大城市在產業升級過程中，在土地、勞動力等要素成本上升的壓力下，自然會將勞動密集型的加工業向內地轉移和擴散，把自己從工業生產中心變成工業調控中心。
產業梯度轉移的原因
改革開放以來，資源小省浙江的經濟發展了20多年，很多地方無論是企業的發展，還是政府的發展，都走在了全國前列。隨著經濟的發展，企業生存環境的改變，中西部地區的發展，東北老工業基地的振興，越來越多的浙江企業開始把目光從浙江投向更廣闊的全中國。近年來，浙江企業對外投資擴張的速度逐漸加快，規模也不斷擴大。
據浙江省協作辦相關人士介紹，目前浙江企業省外投資規模約為3000億元。浙江企業走出浙江的類型包括:壹是市場拓展。隨著企業的發展，市場從省內擴展到省外，企業的生產基地也相應調整為“賣地產”。溫州很多企業早期都是跟著市場走的。第二，資源開發。因為浙江本身就是壹個資源小省，企業為了追求發展所必須的資源，會選擇控制省外的資源。浙江的紡織、皮革等傳統產業在西部地區投資設廠，尋求穩定的紗線、皮革等原材料。第三，優勢延伸。比如浙江省內的水電、建築等行業的企業，在管理和技術上有壹定的優勢，會在全國範圍內進壹步擴大這些優勢；第四，資本運作。比如華立集團通過資本運作控制上市公司，進入新興產業。此外，由於綜合環境的變化和經營成本的上升，壹些能源密集型和勞動密集型企業也開始向外轉移。根據合作辦掌握的信息，絕大多數企業在省內保留了原有基地，在擴大規模時選擇了省外投資。整體向外遷移比例相當小，數量不超過10%。
浙江省社科院經濟研究所副所長徐建峰認為，在中國，勞動力在省際之間的流動沒有障礙，地方政府在土地管理上幹預過多，使得中西部地區勞動力和土地資源優勢無法體現，而東部地區集中了幾乎所有的優勢，使得區域產業轉移非常緩慢，難以升級，這對中國經濟的整體發展不利。隨著沿海地區經濟的發展，資本、技術和管理經驗的積累，以及勞動力成本的上升，沿海地區的產業結構調整和區域內產業的梯度轉移將不可避免地發生。從1980年代浙江省外遷的企業以貿易為主，從1990年代開始逐漸以制造業為主。近年來，浙江省外遷企業規模逐漸擴大，壹方面說明企業自身發展到了壹定的高度和水平，另壹方面也是商務成本高、資源短缺的結果。
浙江工商大學經濟學院張教授認為，資本總是追求利潤最大化。當企業原有的環境不能滿足企業發展的要求時，為了實現更高層次的資本運營，提升企業的綜合水平和整體競爭力，企業必然會尋求突破。大企業會把技術、營銷等部門轉移到市場、人才、資金、技術、信息更集中的地區。農村的企業會轉移到縣城，縣城的企業會轉移到省會或者更大的城市比如上海。水、電、油、交通、勞動力等資源全面短缺，小企業首當其沖。當少量的利潤抵擋不住不斷上漲的成本時，他們就會選擇離開，尋找更合適的土地重新開始。
浙江大學經濟學院陳建軍教授認為，目前浙江企業正在以市場導向和資源綜合利用為目標模式進行對外擴張和產業轉移。擔心產業區域轉移會導致浙江產業空心化，進而影響浙江經濟發展是不必要的。相反，產業轉移對加快浙江產業結構調整具有積極意義。為此省政府提出了“浙江經濟將生產加工能力向西部地區轉移，市場向東部地區拓展”。但陳教授強調，由於浙江省原有的要素結構和產業結構是壹致的，浙江經濟高速發展了20年，總量增長舉世矚目。但是，浙江省的產業結構調整非常緩慢，這本身就是不正常的。經濟增長是指數量的增加，經濟發展是指產業結構的調整和優化。如果壹個國家和地區的經濟只有增長沒有發展，那是不正常的，從長遠來看是不可持續的。隨著20年的經濟增長，浙江省的水、電、土地等基礎設施供應已經完全吃緊，資源結構也發生了變化:低廉的勞動力成本開始上升，勞動力的供給從幾乎無限變為相對稀缺，稀缺的資本被更加充裕的資本所替代。這些都說明壹個問題:浙江省的產業結構必須調整。
產業梯度轉移過程中存在的問題
在產業梯度轉移過程中，壹般認為對於壹個被接受的區域來說，有利於當地的經濟發展。但是，對於出口方來說，結論就沒有那麽統壹和簡單了。在浙江，出現了壹些地方政府阻撓和限制企業外遷的情況。
徐建峰認為，企業外遷和對外投資在短期內會給當地政府帶來壹些不利後果，主要是在就業和稅收方面，尤其是在鄉鎮。他們的大部分就業和稅收可能來自少數企業。壹旦發生移民，將對當地經濟造成巨大打擊，這就需要政府通過改善轉移支付等手段來解決城鄉差距擴大的問題。但從長期來看，浙江省的經濟發展還是會受益的:首先，走出去的浙江企業壹般會以較低的成本使用和占用其他地區的資源，遠低於浙江省，這無疑對這些企業的發展非常有利；其次，外資企業會把外地的收入帶回浙江，有利於整個企業的發展。即使是已經外遷的企業，由於本土觀念強，也有相當壹部分會回來再投資，雖然不壹定在原來的行業。
張教授舉了壹個例子:臺灣省在其經濟發展過程中，也有大量企業外遷，但留下來的企業基本都是實力雄厚、利潤率高的，而大量走出去的企業壹般都是低技術、低成本的，從而留下了當地的資源，迫使當地的產業結構進行投資升級。張教授還談到了當前利用外資的壹個重要問題，即進口企業的技術水平與國內企業相差無幾，導致低技術含量外資的優惠政策，不僅沒有起到產業升級的作用，反而擠壓了本土資金的發展空間，對產業結構的調整非常不利。
陳建軍教授認為，隨著資本邊際效益的下降，產業轉移將不可避免地發生，如民工荒，這加快了產業轉移的步伐。事實上，日本在1960年代調整產業結構時，也出現了勞動力短缺問題。浙江和長三角的民工荒，很可能是當地經濟從發展中經濟體向發達經濟體轉變的轉折點。對於過去幾年溫州企業大量對外投資導致的產業空心化，陳教授認為，除了產業集群過度集中、土地不足、物價高企、勞動力成本上升等導致的投資環境變化外，主要原因是技術進步動力不足。因為溫州大多數企業家素質不高，過分追求短期利益，忽視長遠利益。而且溫州企業家的成功主要靠制度創新而不是技術創新。當靈活的制度優勢逐漸減弱時，他們壹般會改變所在地區或行業，以尋求更大的利潤空間。要解決這個問題，壹方面要完善市場機制，不完善的市場會導致壟斷；另壹方面，我們應該強調產權的明晰，增加市場透明度，維護市場秩序和保護知識產權，以鼓勵技術創新。
國務院發展研究中心對外經濟研究部副主任隆國強對浙江企業的外遷和對外投資憂心忡忡。根據他的判斷，浙江企業的外遷和對外投資可以分為三類:尋求擴大知名度和影響力的企業，總目標是上海這樣的大都市；尋求低成本的企業壹般選擇中西部地區；考慮到浙江水、電等必備資源的短缺，尋求基礎設施穩定的地區。前兩類很正常，離開後往往會有新的更好的企業進來。最後壹條是非常不利的，因為這意味著浙江省整體投資環境的惡化，連企業正常生產所必須的水電都無法滿足。
事實上，據記者了解，近年來浙江省水、電、地、油、運等企業運營所必需的基礎設施供應已經捉襟見肘。浙江省進口最多的商品是發電機，因為幾乎所有企業都要面臨缺電的苦惱。今年義烏的企業已經全面斷電兩周多，象山的針織廠、印染廠也遭受了全面停水的痛苦。投資環境的惡化不僅會趕走原有企業，也會讓有意進入的新企業望而卻步。
各級政府在產業梯度轉移過程中應采取的態度和對策
產業梯度轉移有壹個很重要的作用，就是可以讓中國長期保持低成本的競爭優勢。雖然沿海地區的成本在增加，但中國仍然可以通過轉移保持競爭優勢。由於區位的差異，不同地區產業發展的進程也有明顯的時間差異，呈現出梯度推進的時空格局。這種梯度推進的規律為相對落後地區的經濟發展提供了機會。在產業梯度轉移過程中，有轉出地和接收地兩個地方政府，還有中央政府。他們應該扮演什麽角色？
近日，浙江省委、省政府提出，浙江發展到今天，必須拓展新空間，尋求新發展。浙江經濟要想跳出浙江，發展浙江，浙江企業必須走出浙江，發展自己。跳出浙江，就是要在浙江實施傳統產業合理有效的梯度轉移；浙江的發展，就是要讓浙江在進壹步提升傳統產業層次的同時，形成新的、高層次的新興產業，從勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變。只有“走出去”，才能海闊天空，激發更可持續的發展動力；只有“跳出來”，才能獲得更大的發展空間。
浙江合作辦相關人士分析，浙江企業走出浙江發展，可以實現生產要素在全國的優化組合，同時擴大市場，給異化留有余地，提供新的發展空間。政府現在做的是改善環境，搭建平臺，引導企業對外投資，同時做好進口，提升產業結構。因為傳統產業遷出後，新的產業需要及時進入。例如，杭州目前正在發展軟件和商業。寧波重點發展重化工業，壹旦成功，將為當地經濟的長遠發展提供基礎。
陳建軍教授認為，政府不應該阻止企業投資和轉移到國外，否則低水平的產業結構將被鎖定，這將人為地導致產業升級緩慢，甚至導致泡沫的出現。至於接受產業轉移的地方政府，陳教授笑稱，由於中西部和東北地區的省份目前在投資環境上並不是特別突出，浙江資本的對外流動目前處於“盲流”狀態，這些省份處於“誰主動誰受益”的狀態。江西、安徽等地提出要迎接沿海地區向內地的產業梯度轉移，積極調整觀念，紛紛加大浙江招商引資力度。東道主的積極態度不僅在前期吸引了壹批中小企業，在發展壹段時間後也吸引了壹批大企業的投資。
據記者了解，2004年，奧克斯集團在南昌投資6543.8+06億元，建設中原地區規模最大、設施最齊全的空調生產基地。根據規劃:到2005年，奧克斯南昌基地空調計劃年產量為654.38+0.5萬臺，產值30億元；到2007年，二期工程將建成年產300萬套，產值60億元。這些令人驚艷的產品將利用江西省巨大的消費能力，尤其是對內陸省份強大的物流配送輻射能力，實現奧克斯“賣地產”的戰略。更有意思的是，奧克斯集團已經被浙江10大型空調零部件企業跟進，這些企業與奧克斯合作已久。浙江這10家民企擁有上億“財產”，是與奧克斯合作多年的零部件供應商和戰略合作夥伴。奧克斯正式進駐南昌後，都表示有意去南昌買地建廠。初步意向投資總額接近30億元。這意味著浙江企業在對外投資中不再是單壹行動。當龍頭企業為了追求新的發展空間而搬遷時，整個產業集群也會隨之搬遷。
徐建峰認為，浙江省政府應該采取措施降低商務成本，當原有企業轉移留下空間時，可以吸引更多更好的企業進來，提升浙江省的產業結構水平。在內地，政府和當地民眾的思想肯定沒有浙江省那麽解放。畢竟浙江是全國民營經濟最發達的省份，可能會因為觀念的差異而受到不公平的待遇。企業應該通過商會等組織保護自己的利益。
張教授認為，產業梯度轉移對國家無疑是有利的，但也應註意壹些問題，如汙染和落後的技術，掠奪性開采和資源的浪費。那些技術不能升級，達不到綠色生態要求，特別落後的企業應該被淘汰。要防止把引進外資作為評價政績的指標，因為此時的地方政府往往忽視了吸引外資的效率，導致上述問題，最終延緩了全國整體的產業升級步伐。
隆國強認為，浙江省政府短期內應在技術層面挖潛，緩解當前水、電、土地等資源短缺的矛盾，但要徹底解決問題可能需要幾年時間。從中長期來看，產業結構的升級需要地方政府的引導，目前的產業機構升級很大程度上是由市場力量推動的。過去的實踐經驗告訴我們，如果沒有合理的引導，地方經濟發展非常順利的案例是很少的。浙江省現在要做的，是在解決了溫飽問題，面向小康發展的時候，結合自身情況，研究世界分工格局，選擇最適合的發展方向，制定產業發展方向和規劃。中西部地區也要結合自身條件進行產業再分配。從中央政府的角度來說，基本是中立的。中央政府目前面臨的主要問題是地區經濟發展不平衡，希望縮小中西部和沿海地區的差距。從這個角度來說，應該給落後地區更多的優惠政策。此外，中央政府應限制地方政府對企業正常流動采取的非常限制性的措施，提高反不正當競爭法的可執行性，並幫助地方政府解決電力、能源和交通短缺問題。
可以預見，隨著沿海地區企業逐步向內陸地區擴張和轉移，產業梯度轉移將成為中國未來經濟發展的新亮點。