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簡述知識產權法制建設的重要性

我國科技法制建設和科技創新知識產權工作不斷取得新突破,為加速科技進步提供了重要保障

科技法制建設和科技創新知識產權工作是全面貫徹依法治國方略、深入實施科教興國戰略的重要任務,是保障和促進科技進步的關鍵措施。2000年全國科技法制和知識產權工作會議以來,在依法治國方略和科教興國戰略的指引下,在各級人大、相關部門的大力支持和科技界的***同努力下,科技法制建設和科技創新知識產權工作不斷躍上新的臺階,取得了顯著成效。

(壹)科技法制建設不斷深入

壹是國家科技法律和行政法規制定取得重要進展。繼《科技進步法》、《促進科技成果轉化法》之後,全國人大教科文衛委員會牽頭開展了又壹部科技專項法《科學技術普及法》的研究起草工作,各級科技行政管理部門積極配合全國人大立法調研;以科普管理工作實踐和地方科普立法經驗;為這部法律的出臺做出了重要貢獻。

在積極推動科技專項立法的同時,科技部繼續爭取其他領域立法對科技工作的支持,在《中小企業促進法》、《政府采購法》等相關經濟立法中加入促進科技進步的措施,體現《科技進步法》的精神,如在《中小企業促進法》中建議增加了技術創新專章,在《政府采購法》中建議加入了有關促進科技產業發展的相關條款等。科技部還會同相關部門啟動了生物安全、信息技術安全等方面立法的前期調研工作。

在法規政策建設方面,圍繞科技基礎條件平臺建設的新任務,以科技資源保護和***享為目標,已陸續啟動了國家科研設施的建設和運行、科學數據的匯交和使用、各類自然科技資源庫的建設和***享等方面的立法研究工作,有三項條例已列為國務院今年立法計劃調研項目,並取得相關部門的大力支持;其中國家大型科學儀器設施管理條例、實驗動物管理條例修訂的調研和起草工作已初步完成,將盡快報送國務院。

二是在國家立法推動下,地方科技立法更加活躍和多樣化。全國大部分省、市、自治區以及有立法權的地區都根據《科技進步法》的規定,結合本地方科技進步的需要,制定了各具特色的科技進步實施條例和其他地方性科技法規,不僅數量多,將近200多部,而且調整領域廣,操作性強,調整範圍包括科技進步、技術市場管理、科學技術普及、成果推廣、高新技術產業開發區、民營科技企業等;壹些地方還在技術秘密、科技投入、風險投資、科研機構、科技人員、科技條件建設等方面進行了立法探索和嘗試,為國家立法積累了寶貴經驗。地方立法作為國家立法的重要補充,已成為我國科技法制建設的壹個重要組成部分。在依法行政方面,部分地方科技管理部門建立了包括行政執法責任制、考核評議制、過錯責任追究制和依法賠償制等科技行政執法責任制度體系。

三是壹系列部門規章和規範性文件的頒布實施,有效促進了法律法規的貫徹落實和科技管理的規範化。圍繞《國家科學技術獎勵條例》的貫徹實施,科技部先後發布了《國家科技獎勵條例實施細則》、《省、部級科學技術獎管理辦法》、《社會力量設立科學技術獎管理辦法》、《關於受理香港、澳門特別行政區推薦國家科學技術獎的規定》四個部門規章,規範了科技獎勵工作的各個方面。為進壹步完善科技計劃管理,科技部頒布了《國家科技計劃管理暫行辦法》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》兩個部門規章,對科技計劃的設立、計劃項目的實施提出基本規範,同時又以科技部令的形式向社會發布《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》,實現對計劃項目評估評審活動的公眾監督。此外,《關於非營利性科研機構管理的若幹規定》、《科技類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》等規範性文件的實施,為科研機構立法做好了前期準備。

四是推動了科技法規和規章制定工作的規範化。嚴格規章制定程序,是進壹步提高立法質量的重要環節。為此,根據《立法法》和《國務院規章制定程序條例》的要求,科技部發布第八號令,重新修訂《科學技術部規章制定程序的規定》,進壹步科學劃分規章與規範性文件、“紅頭文件”的界限,強調規章的規範性和社會公開性,以改變重紅頭文件、輕部門規章的習慣作法;建立法規、規章立法規劃和計劃制度,強化規章出臺前的法制審查工作,明確法制部門與業務部門在立法工作上的職責分工,保證法規、規章制訂工作圍繞科技工作的中心任務,有計劃、有步驟、有重點地穩步進行,實現科技法規、規章與法律的協調統壹性。

為保證科技法制的統壹和適應我國加入世貿組織、改革行政審批制度的要求;近年來各級科技管理部門開展了三次大規模法規、規章和規範性文件清理工作,廢止、修訂了不符合世貿組織規則、不適應科技發展或過期的規章和政策性文件。為適應政務公開的要求,科技部已決定建立科技部公報制度;作為今後科技管理部門公開政令、宣傳政策法規的公眾渠道。

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