為落實國家資源節約優先戰略，按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中建立壹批綜合利用示範基地的要求，2011年，國土資源部、財政部啟動建設首批40個關系全局、意義深遠、帶動性強的礦產資源綜合利用示範基地（以下簡稱“示範基地”）。首批示範基地主要以能源礦產、國家急需大宗支柱性礦產和戰略性新興產業礦產為重點，涵蓋油氣、煤炭、有色、黑色等七大領域，涉及資源類型占全國資源儲量的50%以上，產能規模居全國同行前列，對我國礦產開發全局具有重大影響。示範基地建設將實現四大目標：壹是解決有全局意義的綜合利用問題，取得顯著資源效益和社會效益；二是盤活和增加壹大批資源，顯著提高國內資源供給能力；三是推廣應用先進適用技術，形成規模效益；四是總結形成壹批資源綜合利用標準和規範（圖2-4）。
示範基地建設工作技術性強、涉及面廣、綜合協調難度大，國土資源部、財政部轉變傳統管理理念和工作模式，創新工作機制，大力推進技術、管理和制度創新相統壹，充分調動中央、地方、企業各方積極性，采用綜合手段加快推進建設。
圖2-4 首批40個示範基地分布情況
專欄2-10 示範基地建設創新管理機制
加強部、省、企三方協作，構建***同責任機制。國土資源部、財政部與21個省（自治區）人民政府、6家中央企業簽訂部省合作***建協議，發揮各自政策、組織、技術優勢，構建示範基地建設***同責任機制。
健全完善管理制度和激勵約束政策，嚴格規範各項管理工作。先後下發了《礦產資源節約與綜合利用專項（示範基地建設）工作管理辦法》（國土資發〔2013〕82號）、《礦產資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》（財建〔2013〕81號）等文件，進壹步規範申報條件與標準、建設程序與要求、監督管理與考核等，明確了專項資金使用方向和要求。
做好示範基地建設的服務和監管，確保建設進度和成效。強化在資金支持、資源配置、項目審批和技術指導4個方面的主動服務，同時加強建設進度和資金管理的監督檢查，開展了年度核查和中期評估，並委托第三方獨立機構開展中央財政資金獨立核查，確保資金使用不出問題，項目實施取得成效。
2011年10月27日，國土資源部、財政部同21個有關省（自治區）人民政府、6家中央企業簽署了《礦產資源綜合利用示範基地建設合作（***建）協議》。簽訂三方合作協議，是示範基地建設管理機制的壹個重大創新，進壹步落實了***同責任，明確了各方義務、支持措施以及建設目標，強化了對示範基地建設的指導和監管，為基地建設的順利推進提供了體制保障。
2013年，國土資源部、財政部對首批示範基地建設進行了中期評估。評估結果表明，2011—2012年，中央財政投入資金85億元，帶動礦山企業投入資金437億元，投資帶動系數為1：5。40個示範基地所包括的各重點項目均已開工建設，總體進展良好，資金使用比較規範，絕大部分做到時間過半、任務過半，部分工程已完成，成效顯著（圖2-5）。
圖2-5 中央財政資金帶動企業自籌資金情況
綜合利用示範基地與中外知名高校、知名企業、科研院所等機構加強合作與交流，建立研發中心和國家重點實驗室。目前，已有133個大專院校和科研院所參與到40個基地的平臺建設，聯合設立了41個研究中心、10個重點實驗室、7個院士工作站、6個博士後工作站或人才培養基地。***設立科研項目203個，獲得國家級科技進步獎、省部級獎40余項。產學研的有機融合，促進了不同層面的技術攻關，重點突破低滲透油、頁巖氣、釩鈦磁鐵礦、固體鉀鹽、低品位膠磷礦等八大資源綜合利用產業化技術難點，將壹批低品位、***伴生和難利用資源變成經濟可采資源，資源經濟效益顯著。
專欄2-11 示範基地建設形成八大綜合利用關鍵技術
低滲、超低滲油氣資源開發利用水平進壹步提高。平均單井產量由原來的2噸提高到8～10噸，提高3～4倍，壹次井網采收率提高3%～5%，在世界上率先實現了對低滲透、超低滲透油藏的效益開發。
油頁巖等非常規能源實現規模化產業化開發利用。為我國能源資源的開發找到新途徑。
頁巖氣勘探開發試點取得突破。展現我國頁巖氣良好勘探開發前景，推動建立頁巖氣勘探評價、分段壓裂等技術體系規範。
創新“以矸換煤”綠色開采方式。消除了傳統煤炭開采的弊端，達到了減少占地、減輕塌陷、減少汙染、增加資源的“三減壹增”效果，實現煤炭開發方式的重大變革。
釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用關鍵技術取得新突破。該技術在解決釩鈦磁鐵礦提釩難題的同時，實現釩廢水和廢渣全部利用。
有色伴生多金屬資源實現高效綜合回收。江西銅礦通過采選規模化、設備大型化、采選高效化，運用高效選礦技術，實現含銅0.25%～0.30%低品位礦石的綜合利用。
難利用固體鉀鹽開采和低品位膠磷礦選礦關鍵技術實現突破。青海鹽湖示範基地利用老鹵（廢液）溶采鹽湖中低品位固體鉀礦，既節約淡水資源，又減少廢液排放，盤活近2億噸鉀鹽資源。雲南磷礦首次將浮選柱應用於膠磷礦選礦，攻克了世界性難題，開發了具有自主知識產權的選礦新技術，入選品位由23.0%降至20.9%，在全國可盤活近30億噸資源量，極大地提高了我國磷礦資源保障能力。
低品位砂巖型鈾礦勘探開采達到世界先進水平。可帶動我國鈾資源的高效利用。
示範基地建設統籌推進資源高效利用、有效保護環境、促進節能減排、礦地和諧發展，著力創新資源開發方式和產業發展模式，推動綜合利用產業化發展，取得良好效果。
專欄2-12 示範基地建設形成五大資源開發新模式
充填開采模式。以山東新汶、銅陵有色、開陽磷礦為代表，探索完善井下“以矸換煤”開采技術，有效提高回采率，大幅減少固廢尾礦占地，極大減輕地面塌陷，資源環境效益顯著，代表了我國井工開采礦山建設的發展新方向。
采礦用地新模式。以廣西平果鋁、神華準格爾煤礦為代表，通過改革試點，建立“剝離—采礦—復墾—歸還”，邊開采邊復墾邊歸還，實現采礦無痕，較好地協調了采礦用地保障、農民權益維護和生態環境保護的關系。
礦地和諧模式。以雲南磷礦等示範基地為代表，踐行“開壹方資源，惠壹方百姓，促壹方發展”的科學理念，讓地方政府、百姓參與礦山建設，***享開發收益。
油氣資源井工廠開發模式。以山東勝利油田、長慶姬源油田為代表，探索建立氣藏鉆井完井壓裂壹體化設計，壹體化施工管理，變“壹井壹場”為“多井壹場”，提高油田開發效率，節約開發用地。
區域礦山建礦模式。以雲南錫礦和銅陵有色為代表，將相對獨立的礦山在平面和垂直方向上系統地聯系起來，形成壹個完整的開拓系統，解決各礦山開拓工程重復投入和開拓方式落後不安全的問題，實現了集約化生產，為我國大量小型礦山高效集約開發探索了壹條途徑。
專欄2-13 示範基地建設形成四大綜合利用產業發展模式
煤基產業群發展模式。以神華準格爾、山西塔山、甘肅窯街為代表，包括煤—電—鋁、煤—油—電—熱—材、采—選—運—電—材等，延伸產業鏈條，提高綜合利用效率及產品附加值。
有色多金屬資源綜合利用模式。以安徽銅陵、廣西華錫、甘肅金川、江西銅業等為代表，形成“礦山—冶煉—加工—化工壹體化”，發展礦產品精深加工產業，提高資源附加值，實現效益最大化。
鐵礦伴生資源綜合開發模式。以白雲鄂博為代表，逐步形成“鐵—鈮—鈧—鈦—螢石”產業鏈，從選鐵尾礦中提取鈮、氧化鈧和螢石，氧化鈧和鈮精礦中綜合利用氧化鈦。從傳統的鐵、稀土產業向鈮、鈧等高新技術材料領域全面發展，並開發高端鋼種及新材料，實現產業全面升級。
磷礦產業發展模式。以貴州開陽磷礦為代表，“抓好兩頭，做大中間，礦肥結合，礦化結合”，不斷延伸產業鏈，實行主副產品深度加工，推動發展方式轉變。