顯然,與以往人民幣匯率等貿易問題僅停留在“口水戰”層面不同,美國在此次對華貿易戰中選擇了實彈肉搏戰,對抗的領域不僅限於“低端”產品,還逐漸向“高端”領域蔓延。而且,美國在尋求貿易救濟時,不僅會選擇雙邊渠道,未來還會廣泛策動盟友,利用世貿組織等多邊渠道,實現對中國的立體“圍剿”和聯合“群毆”。
利用知識產權、技術性貿易壁壘等高端工具攻擊中國,將成為美國最容易的貿易遊戲。依靠長期積累的科技發展成果、完善的知識產權保護法律制度和嚴格的保護救濟程序,美國得以不斷鞏固和加強其知識產權優勢,知識產權制度也為確保美國在全球經濟格局中的霸權地位發揮了至關重要的作用。目前美國頻繁使用的兩個著名條款,即301條款和337條款,已經成為保護國內企業和國家利益的銅墻鐵壁。所以在中國,企業還停留在模仿制造階段的生態環境,知識產權會成為中美貿易摩擦的重災區。資料顯示,近年來,我國已有13家企業卷入美國發起的337調查,涉案產品開始針對拍照手機、平板電腦、激光打印耗材等領域,這壹趨勢還將進壹步加強。
反補貼已經逐漸取代反傾銷成為中美雙邊爭端的主要來源,也是大概率事件。統計顯示,到目前為止,美國已經以反補貼為由發起了113起貿易救濟措施。此外,美國制造業聯盟發布的四份最新報告稱,從2001到2011,中國汽車零部件制造商至少獲得了275億美元的政府補貼;從2004年到2008年,中國玻璃及玻璃制品行業獲得的補貼高達302.9億美元;從2000年到2007年,中國鋼鐵行業的能源補貼為2765438美元+0.1億美元;從2002年到2009年,中國造紙行業獲得了超過330億美元的補貼。基於此,不難推斷,美國很有可能將“火力點”放在對中國出口貿易的“補貼”之上。通過深入分析可以發現,除了近年來中國政府在調控出口低價競爭方面取得了較大進展,以及中國出口產品生產成本不斷上升之外,國外針對中國的傳統反傾銷措施也逐漸得到遏制。業內人士認為,中國追趕新興產業最大的優勢是動員能力強,可以迅速將大量資源集中到壹個產業上。而美國將產業發展政策的這些措施稱為非法補貼,以達到削中國競爭對手的底的效果。
以頻繁的對華貿易制裁為契機,將成為美國尋求修改世貿組織相關規則的重要訴求。由於農產品和非農產品市場準入談判陷入僵局,多哈回合談判目前處於休眠狀態。然而,正式談判已經暫停,而非正式談判仍在進行,並且為了突破外交枷鎖,多哈回合非正式談判的重要性正在取代正式談判,世貿組織各方正在就反補貼規則的兩個主席文本進行談判。據此,美國試圖突破多哈回合規則談判框架,擴大禁止性補貼範圍,旨在國家對國有或國有控股企業的財政支持,挑動著中國經濟體制的敏感神經。因為目前我國的主要金融機構不僅是國有的,而且國有或國有控股企業在重要的工業部門或原材料生產部門起主導作用。人們發現,世貿組織談判中的第壹份主席案文已經充滿了控制價格補貼的特別條款,以至於原本不可訴的補貼也被列為可訴補貼。壹旦最終通過,美國可以將它們直接運用到人民幣匯率政策中,這將對中國的出口貿易產生致命的影響。
需要特別註意的是,中美之間的貿易戰很可能會導致壹場極其不健康的對華“群毆”。美國的經濟規模和無與倫比的造幣能力奠定了其在全球經濟格局中的領導地位,也使其能夠動員其他國家,尤其是其盟友。特別是在後危機時期主要經濟體尋求經濟“自救”的過程中,貿易夥伴的盈利能力直接影響各國的就業能力和政府稅負的調整能力,而貿易救濟不僅可以在短期內降低刺激經濟的商業成本,還可以降低國內政治協調的成本。