9535和54萬
9535和54萬，前者是上海市交通委近日公布的上海市取得網約車服務資格的人數，後者是上海市城鄉建設與交通發展研究院發布的《上海市綜合交通運行2017年度報告》中顯示的網約車服務日均乘客乘坐量。這兩個數字意味著，上海所有合格的網約車從業者，24小時不吃不喝不睡覺，每25分鐘就要接單。
“我在網上打車，感覺至少有三四成是‘馬甲車’。”上海市民鄧女士說。“馬甲車”是指實際車牌號與平臺上顯示的車牌號不同的網約車。在上海等網約車必須有本地車牌的地方，“馬甲車”在網約車市場占有較大份額。
記者調查發現，“馬甲車”造假門檻很低。4月底，記者通過某電商平臺添加了壹個“黃牛”微信。他表示，可以解決因司機年齡不夠、車輛超齡或外地車牌只需300元而導致車輛和司機無法通過網上汽車共享平臺資格審查的問題。
不僅部分網約車司機和車輛沒有資質，甚至部分網約車平臺也沒有運營資質。“滴滴出行平臺尚未獲得城市網約車業務牌照。”上海市交通部門表示，滴滴出行在資質認定條例出臺前就存在，但近年來經常出現“馬甲車”等違法情況。因此，在平臺清理違規車輛和人員，未達到管理部門要求之前，暫不批準平臺運營資質申請。滴滴出行回應稱，壹直在申請上海網約車經營許可證，試圖清理違規車輛和司機，加強上海線下用車檢查機制。
處罰與違法所得的概率博弈
中國道路運輸協會會長王麗梅表示，網約車、司機、平臺是分離的。司機可以以自己的名義向交通主管部門申請牌照，而傳統出租車司機必須通過出租車公司申請牌照。但是，即使是有資質的司機和車輛，在沒有資質的網約車平臺接單，仍然屬於非法營運。
業內人士表示，目前交通執法部門主要通過日常執法或公眾舉報的方式對無資質的網約車車輛和駕駛員進行查處，效率低下。此外，無資質的網約車從業者和平臺違法成本低也是其屢禁不止的原因。
今年4月，上海交通執法部門對滴滴出行和美團打車各罰款65438+萬元，原因是查處了多起平臺非法經營行為。“65438+萬元的罰款，對於壹家資金雄厚的網約車平臺企業來說，不是問題。”上海市城市運輸管理處副處長馬飛表示，對於屢教不改、違規的平臺企業，希望在國家層面形成綜合監管機制，監管要有壹定的震懾作用。
中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊輝認為，應對網上拼車的違法違規經營行為，需要線上線下綜合措施，而不能簡單地對其進行罰款甚至處以罰金，否則將成為處罰與違法所得的概率博弈。
切實加強網上監管
交通運輸部運輸服務司城市交通管理處處長秋夢表示，截至目前，已有25個省份、206個城市發布了網上拼車實施細則，60個城市公開征求意見。目前，已有70多家網約車平臺公司在部分城市獲得了營業執照。截至今年2月底，各地共發放車輛14萬余輛，駕駛證23萬余張。總的來說，深化出租汽車行業改革進展順利。但仍存在非法營運、不正當競爭、侵害乘客合法權益和安全等諸多問題，行業有序創新的規範發展機制亟待完善。
“即使不能發放許可證，被許可人的相關活動也必須制度化，接受監督，依法從事許可活動。”暨南大學法學院教授劉文靜表示，在線監管是規範在線租車運營秩序的關鍵。
為加強出租汽車行業市場主體信用監管，建立失信聯合懲戒對象名單制度，完善失信懲戒聯動機制，促進出租汽車行業持續健康發展，交通運輸部近日發布關於加強和規範出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理的征求意見稿，向社會公開征求意見。
交通運輸部科學研究院發展研究中心副研究員李艷霞表示，國家出臺的網絡約租車暫行條例明確規定政府和平臺公司享有信息，但沒有規定相關責任。實際網約車平臺不提交信息，提交信息虛假的情況大量存在。如何實現平臺企業與政府監管平臺之間的數據共享，是壹個亟待解決的難題。
李艷霞表示，目前，信息信用監管有三種集中方式，即公布違法事實、行政“黑名單”和失信聯合懲戒。應盡快建立健全網約車經營服務誠信監管機制，建立網約車平臺公司和駕駛員誠信記錄，通過全國信用信息共享平臺實現跨部門信息共享，實施聯合懲戒，真正做到“壹處違法，處處受限”。
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