當前，我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。主要矛盾的具體表現是:——我國的生產力、科技、教育還比較落後，實現工業化、現代化還有很長的路要走；——城鄉二元經濟結構沒有改變，地區差距擴大的趨勢沒有扭轉，貧困人口仍然很多；——人口總量持續增加，老年人口比重上升，就業和社會保障壓力加大；——生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾日益突出；-我們仍然受到發達國家的壓力，要求我們在經濟和科技上占有優勢。——經濟體制和其他管理制度還不完善；——民主法制建設和思想道德教育還存在壹些不容忽視的問題。根據黨的十七大報告，主要解決途徑如下:1。在新的發展階段，全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀，第壹要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。——必須堅持把發展作為黨執政興國的第壹要務。發展對於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義。我們必須牢牢抓住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、謀發展，不斷解放和發展社會生產力。更好實施科教興國、人才強國和可持續發展戰略，著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為中國特色社會主義發展奠定堅實基礎。努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，實現各項事業有機統壹、社會成員和諧發展，通過維護世界和平和自身發展實現維護世界和平的和平發展。——必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的壹切奮鬥和工作都是為了人民的利益。必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家壹切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，維護人民權益，走* * *共同富裕道路，促進人的全面發展，確保發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。——我們必須堅持全面、協調、可持續發展。按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面的協調，促進生產關系與生產力、上層建築與經濟基礎的協調。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統壹，經濟發展與人口、資源、環境相協調，使人們在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會可持續發展。——必須統籌兼顧。正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，強化戰略思維，善於把握發展機遇，應對來自國際形勢發展變化的風險和挑戰，營造良好的國際環境。既要總攬全局、統籌兼顧，又要抓住影響全局的主要工作和影響群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。二、促進國民經濟又好又快發展(1)提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。我們要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。認真實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，加大自主創新投入，努力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法律保障、政策體系、激勵機制和市場環境。實施知識產權戰略。充分利用國際科技資源。我們將進壹步營造鼓勵創新的環境，努力培養世界壹流的科學家和科技領軍人才，註重培養壹線創新人才，使全社會的創新智慧競相生成，各行各業的創新人才大量湧現。(2)加快轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局的壹項緊迫而重大的戰略任務。堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，推動經濟增長從主要依靠投資和出口向依靠消費、投資和出口協調發展轉變，從主要依靠第二產業向依靠壹二三產業協同發展轉變，從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。發展現代產業體系，大力推進信息化和工業化融合，推動工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落後產能；提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業；發展現代服務業，提高服務業比重和水平；加強基礎產業基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合交通運輸體系。確保產品質量和安全。鼓勵發展具有國際競爭力的大型企業集團。(三)統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展壹體化新格局。堅持把發展現代農業和繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，完善農村市場和農業服務體系。強化支農惠農政策，嚴格保護耕地，加大農業投入，推進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，保障國家糧食安全。加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。以增加農民收入為重點，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。提高扶貧開發水平。深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革創新，改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自願有償的原則，完善土地承包經營權流轉市場。有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。探索集體經濟的有效形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化和龍頭企業發展。培養有文化、有技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民在新農村建設中的主體作用。(4)加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展。我們必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利於節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制和機制。落實節能減排責任制。開發和推廣先進適用的節約、替代、循環利用和汙染治理技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，構建科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發展環保產業。加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤汙染防治，改善城鄉人居環境。加強水利、林業和草原建設，加強荒漠化和石漠化治理，推進生態修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。(5)促進區域協調發展，優化國土開發格局。縮小區域發展差距，必須註重基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。按照形成主體功能區的要求，加強國土規劃，完善區域政策，調整經濟布局。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若幹帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。重大項目布局要充分考慮支持中西部地區發展，鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展。加大對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區發展的支持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。充分發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。走中國特色城鎮化道路，按照城鄉統籌、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射力強的城市群，培育新的經濟增長極。(六)完善基本經濟制度和現代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，堅持平等保護產權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。深化國有企業股份制改革，完善現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強活力、控制力和影響力。深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。加快國有資本經營預算體系建設。完善各類國有資產管理體制和制度。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟和合作經濟。促進公平準入，改善融資條件，打破體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。在現代產權制度的基礎上，發展混合所有制經濟。加快形成統壹開放、競爭有序的現代市場體系，發展各類要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，規範發展行業協會和市場中介組織，完善社會信用體系。(7)深化財稅和金融體制改革，完善宏觀調控體系。以推進基本公共服務均等化和主體功能區建設為重點，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加強預算管理和監督，完善中央和地方財力與事權相匹配的制度，加快形成統壹規範透明的財政轉移支付制度，提高壹般性轉移支付規模和比例，加大公共服務投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務的能力。實施有利於科學發展的財稅體制，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。推進金融體制改革，發展多種金融市場，形成所有制和經營形式多樣、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。提高銀行業、證券業和保險業的競爭力。優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。加強和改善金融監管，防範和化解金融風險。完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。深化投資體制改革，完善並嚴格執行市場準入制度。完善國家規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃和產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政政策和貨幣政策，提高宏觀調控水平。(八)拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。堅持對外開放的基本國策，更好地把“引進來”和“走出去”結合起來，拓展開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。深化沿海開放，加快內陸開放，加強沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。加快轉變外貿增長方式，以質取勝，調整進出口結構，推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構，充分發揮利用外資在促進自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。創新對外投資合作方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育在華跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源互利合作。實施自由貿易區戰略，加強雙邊和多邊經貿合作。采取綜合措施，促進國際收支基本平衡。註意防範國際經濟風險。三、加快推進以改善民生為重點的社會建設(1)優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族復興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。更新教育觀念，深化教學內容、考試招生制度和質量評價制度改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育的公益性質，加大財政對教育的投入，規範教育收費，支持貧困地區和少數民族地區教育，完善學生資助制度，保障經濟困難家庭和外來務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，著力提高農村教師素質。鼓勵和規範社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。(二)實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業。就業是民生之本。堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善扶持自主創業和自謀職業的政策，加強就業觀念教育，讓更多勞動者成為創業者。完善全員職業教育培訓體系，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統壹規範的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善困難群眾就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。規範和協調勞動關系，完善和落實國家農民工政策，依法維護勞動者權益。(三)深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。初次分配和再分配中要處理好效率與公平的關系，再分配要更加註重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。努力增加低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立工資正常增長機制和企業職工支付保障機制。為更多人擁有財產性收入創造條件。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，加強稅收調節，打破商業壟斷，創造公平機會，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。(4)加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會穩定的重要保障。加快完善以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點，以慈善和商業保險為補充的社會保障體系。推進企業、機關事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷和生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統壹的社會保險關系續保辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。完善社會救助體系。做好優撫安置工作。弘揚人道主義精神發展殘疾人事業。加強老齡工作。加強防災減災。完善廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。(5)建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系到千家萬戶的幸福。要堅持公共衛生的公益性質，預防為主，以農村為重點，中西醫並重，政事分開，管辦分開，醫藥分開，營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國家衛生政策，鼓勵社會參與，構建覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全保障。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥。支持中醫藥和民族醫藥發展。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。確保食品和藥品安全。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生。(六)完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民的共同願望，也是改革和發展的重要前提。要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體系。最大化社會創造力，最大化和諧因素，最小化不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府領導的維護群眾權益機制。重視社會組織的建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展，加強安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故。完善應急管理機制。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務，依法防範和打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體系，高度警惕和堅決防範各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。
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