壹.南部非洲關稅同盟的背景資料
商品進口稅是南部非洲關稅同盟成員國的重要收入來源之壹。根據1969協定，成員國之間的貿易免稅，其他進口來源的貨物在第壹入境點壹次性征稅。成員國之間的貿易沒有數量和關稅限制，但經濟相對落後的成員國有權對其相對落後的新興產業采取保護措施，各成員國可以按期分享海關稅收。
2002年6月5438+10月，南部非洲關稅同盟在南非行政首都比勒陀利亞召開會議，提出改革過去實行多年的進口稅平均分配方式，即把所有進口稅分成三份，1，稅收儲備:按各成員國貿易份額(包括轉口貿易)大小進行分配；2.消費儲備:根據各成員國國內生產總值分配；3.發展儲備:首先由相當於15%的消費儲備的金額確定，然後根據各成員國的人均GNP進行分配。壹旦這壹改革方案被采納並付諸實施，鑒於南非貿易量大、GDP高，輿論普遍認為這壹改革方案將對南非非常有利。
此外，為簡化通關手續，南部非洲關稅同盟采取了壹系列改革措施，包括1，減少應稅商品數量:即將各類商品的稅則號從0995前的約10000合並為5000。2.征收標準統壹:即原來根據商品重量征稅和手續費收取的方法統壹，改為根據不同商品的報關價值征稅。3.簡化稅級:根據烏拉圭回合談判決議，12中除部分特殊進口商品如紡織品最高稅率不超過45%和汽車稅率不超過50%外，其他80個不同稅級全部降為6個稅級，分別為0%、5%和65438。
二、南部非洲關稅同盟的自由貿易協定(FTA)談判進程
近年來，南部非洲關稅同盟成員國特別是南非積極開展外交活動，與世界上壹些國家和貿易組織進行了壹系列旨在擴大和發展與世界各國貿易的自由貿易協定談判。目前，在南非的積極推動下，還有其他國家和組織與南部非洲關稅同盟進行了自由貿易談判:
美國:
美國和南部非洲關稅同盟成員國之間關於自由貿易協定的談判始於2003年6月。2004年，美國對南部非洲關稅同盟的出口總額約為90億美元，是該組織進口貿易的重要來源之壹。由於美國目前針對非洲貿易實施的《非洲發展與機會法》(AGOA)實施期將於2008年底結束(可能延長至2015)，美國政府正在大力推動與南部非洲關稅同盟談判簽署自由貿易協定，作為對AGOA實施的延續和補充。不久前，盡管美國談判代表聲稱美國與南部非洲關稅同盟的自貿協定談判取得實質性進展，但據業內人士分析，實際上美國與南部非洲關稅同盟的談判仍處於初級階段，原定於2004年簽署的自貿協定壹再推遲。
美國與南部非洲關稅同盟關於簽署FTA的談判涉及多個領域，會談的重點主要是農產品、相互減免關稅、市場準入、商標權、知識產權和服務貿易。
歐洲自由貿易區
歐洲自由貿易區(包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士)與南部非洲關稅同盟關於簽署自由貿易協定的談判始於2003年5月。鑒於南非國內生產總值約占南部非洲關稅同盟總產值的90%，且南部非洲關稅同盟成員國之間與歐洲自由貿易聯盟有很大的貿易往來，南非代表南部非洲關稅同盟與歐洲自由貿易聯盟進行談判。壹旦雙方簽署自由貿易協定，將有利於南部非洲關稅同盟國家零關稅進口上述國家的產品，而歐洲自由貿易聯盟對從南部非洲關稅同盟國家進口產品有著濃厚的興趣，尤其是農產品、水果和牛肉。
目前雙方關於簽署自貿協定的談判主要涉及貿易規模、商品結構、投資、市場準入、服務貿易和知識產權。
印度
印度與南部非洲關稅同盟關於簽署FTA的談判於年初啟動，目前仍處於初步接觸階段。印度是南非的重要貿易夥伴之壹。2002年，印度與南部非洲關稅同盟的進出口貿易總額達25億美元，其中90%以上是與南非的貿易，南非順差6543.8美元+0.8億美元。黃金制品是南非向印度出口的最大商品。除去黃金制品，南印度的貿易額只有6.6億美元，南非的貿易順差也只有654.38+0.6億美元。
其他國家和地區
除了上述國家和地區，新加坡、巴西、肯尼亞和埃及也在與南部非洲關稅同盟討論和簽署FTA。
南非和歐洲聯盟
南非與歐盟簽署的《貿易、發展與合作協議》規定，南非與歐盟將在12年內相互開放市場，這意味著超過86%的歐盟出口商品將免稅進入南非市場。南部非洲關稅同盟的其他四個成員尚未簽署該協定，但這將對它們的經濟產生很大影響。歐盟是南部非洲關稅同盟的最大貿易夥伴，歐盟稅收的減少將使這四個國家的稅收份額每年減少約65，438+05%。
第三，除南非外的其他南部非洲關稅同盟成員在簽署FTA時的擔憂和無奈。
長期以來，關稅收入壹直是南部非洲關稅同盟成員國固定穩定的收入來源，在各國經濟發展中發揮著重要作用。據統計，每年關稅收入占萊索托和納米比亞國家財政收入的近壹半，斯威士蘭財政收入的三分之壹左右，博茨瓦納財政收入的14%。這意味著，南部非洲關稅同盟與世界各國和區域貿易集團簽署的自由貿易協定越多，它從商品進口中獲得的稅收就越少。
南非在SACU中經濟實力最強，產品在國際上極具競爭力。近年來，南非積極開展對外貿易交流，推動簽署自貿協定發展對外進出口貿易，促進國民經濟發展，取得顯著進步。而其他四個經濟實力較弱、出口商品競爭力較弱的南部非洲關稅同盟成員國正懷著復雜而無奈的心情註視著談判進程的發展。
首先，就目前的利益而言，南部非洲關稅同盟與世界各國和地區貿易集團簽署的自由貿易協定越多，其關稅收入就越少，從而影響各自國家的經濟發展。
其次，在未來與自貿區國家的進出口貿易中，雖然可以以更低的價格進口那些國家的商品，但那些國家產品的湧入也可能對SACU成員國的國民經濟造成更大的沖擊，甚至導致壹些行業的倒閉和失業的增加。
第三，不久前南非放棄了其他南部非洲關稅同盟成員國單獨與歐盟簽署FTA的做法，這讓其他成員國覺得即使提出不同意見也沒有用，不如順其自然。
事實上，除南非之外的其他南部非洲關稅同盟成員國對談判進程並不太了解。不久前，我們訪問了博茨瓦納貿工部下屬主管南部非洲關稅同盟事務的國際貿易局，了解與其他國家的自貿協定談判進程。官員們只知道SACU目前有8個國家和地區貿易團體正在談判簽署FTA，但對談判過程了解不多。難怪某國貿工部長在最近的壹次談話中呼籲進壹步提高自貿協定談判過程的透明度，並抱怨談判只是在南部非洲關稅同盟和談判國的談判大使之間“閉門”進行。
中國與南部非洲關稅同盟關於簽署自由貿易協定的談判壹再推遲，也反映了南部非洲關稅同盟國家在簽署自貿協定方面的普遍矛盾心理。今年6月1-3日，南非召開礦業發展特別會議，南非總統、莫桑比克總統、坦桑尼亞總統* * *。在談到中國經濟和對外貿易時，壹些高層官員和經濟界人士普遍認為，價格低、勞動力成本低的中國商品沖擊大，控制不好可能會產生更大的負面影響。這些官員和經濟界人士的擔憂在當地具有普遍性。以博茨瓦納為例。中國建築業從1989開始進入這個國家的建築市場。創業僅十年，已初具規模。激烈的競爭使得在這個市場經營了半個多世紀的市場巨頭南非的瑪麗·洛伯特基本退出了這個市場。以博第二大城市弗朗西斯敦105房屋建築施工(招標文件C641)為例。參與投標的公司有20多家，其中中資公司10(含4家國有公司，6家民營公司)，65438。這樣，前13只剩下兩家外企(分別排名10和11)。
紡織是南部非洲關稅同盟國家保護的民族產業之壹，因此紡織品的進口關稅仍然很高，平均稅率為25%，最高為45%。目前歐美與中國在紡織品、鞋類等產品上的貿易爭端也對我早日啟動與南部非洲關稅同盟的自貿協定談判有很大影響。這些國家擔心，壹旦從中國進口包括紡織品在內的商品自由化，將對其國家產業和價格體系產生強烈沖擊。
此外，除南非外的其他成員國尚未承認中國的市場經濟地位，對中國的貿易政策仍不了解，這也阻礙了中國與SACU國家的自貿協定談判。
四。建議
1，立足“四小”，聚焦南非。
在南部非洲關稅同盟組織內，雖然南非的實力最強，話語權更大，但其他四國在自貿協定談判過程中的作用也不容忽視。因為這些國家的經濟實力比較接近，因為有共同的利益得失和經濟基礎，所以觀點也比較接近。所以我們的工作要立足於這四個國家，要不斷宣傳我們的貿易政策和改革開放以來在中國逐步建立起來的市場經濟體制。但南非肯定是南部非洲關稅同盟中的“巨無霸”，它的觀點和主張在某種程度上對其他南部非洲關稅同盟成員國有很大影響。因此，我們應該把工作重點放在南非。
2.定期舉辦研討會。
為了進壹步擴大中國與南部非洲關稅同盟國家在經濟、貿易等領域的合作。，如果可能，我們可以考慮定期在幾個SACU國家舉行經濟研討會，通過這種方式，我們可以討論和推動與SACU簽署自由貿易協定的談判進程。
3.防止低價競爭。
近年來，中國與南部非洲關稅同盟國家的貿易不斷增加，貿易額不斷增加。但在與這些國家的貿易中，出口低估現象仍時有發生，應引起有關部門的重視。
4、提高出口檔次
隨著中國科技水平的快速提高，中國出口非洲的商品數量和質量都在不斷提高。然而，壹些公司對非洲出口商品的質量和等級不夠重視。他們認為非洲的消費水平低，壹些中低檔的商品比較好賣，就算檔次差也能被當地市場接受的傳統觀念應該改變。非洲是壹個潛力巨大、競爭激烈的消費市場。為進壹步發展中國對非貿易，我們相關出口企業應在做好售後服務的同時，不斷提高我對非商品出口質量。
5.增加中國從南部非洲關稅同盟國家的進口。
南部非洲關稅同盟國家出口的農產品，特別是肉制品、手工藝品、機械產品和礦產品，在國際貿易市場上享有很高的聲譽。中國可以考慮逐步增加中國從這些國家的進口，以減少中國與這些國家之間的巨額貿易順差。
6.通過定期舉辦商品展，擴大我的影響力和商品出口。
近年來，中國與SACU國家的商品貿易逐年增加，但多為中低檔傳統出口商品。為了進壹步擴大中國的影響力和商品出口，可以考慮定期舉辦商品展，增進相互了解，擴大貿易交流。
7、不斷加強高層互訪，直接做上層人士的工作。
為了使中國商品更廣泛地進入當地市場，盡快啟動FTA談判，我必須充分利用各種機會，廣泛介紹中國的貿易政策和高科技產品，特別是促進高層互訪，消除這些國家對與我簽署FTA的顧慮。直接做上層的工作，會起到事半功倍的作用。