工商部門如何在統籌城鄉發展、推進城鄉壹體化的戰略部署中發揮自身職能，值得深入思考。筆者認為，工商部門要在履行市場監管和行政執法職能的基礎上，深入開展“城鄉壹體化、工商互助”活動，創造性地發揮職能作用，培育農村市場主體，激活農業市場要素，維護農民市場權益，促進城鄉市場之間土地、資金、勞動力、技術等資源的優化配置。壹是培育農村市場主體，引導生產要素優化組合，促進農業結構調整和產業化經營。壹是按照“扶優、做強、做大”的思路，下大力氣扶持壹批起點高、規模大、帶動性強的大型骨幹農業龍頭企業發展。二是組織分散的家庭生產，發展農村專業經濟合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。三是建立健全農業經濟主體聯動機制，積極引導和幫助企業實行“公司加基地、基地帶農戶”等經營形式，通過建立風險基金、保護價收購、利潤返還等方式，為農戶提供市場信息、生產資料和產品銷售服務，為企業擴大規模、實現產業化經營奠定基礎。二是推進農村消費者維權網絡建設，建立誠信經營長效監管機制，維護農村消費者合法權益。壹是加強消費維權網絡建設，按照“政府主導、工商推動、群眾參與、社會聯動”的思路，加強農村12315消費維權站培訓，提高維權救援能力，切實把農村“兩站壹會”打造成“壹個”。二是加強農資商品監管，繼續開展“紅盾護農”專項行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資行為，確保農民買到“放心農資”。三是積極推進新型農資流通體系的建立和發展，推行“工商監管、免費咨詢、開架自選、明碼標價”的超市經營模式和統壹采購、統壹配送、統壹服務、統壹補償的連鎖經營模式，從源頭上加強農資商品質量監管。第三，創新“四個理念、五個體系”，積極探索工商行政管理改革的新路子。城鄉壹體化建設要求各方面工作都要圍繞城鄉統籌、四位壹體、綜合配套的要求進行。要以更加積極的理念和態度，體現各項業務工作在統籌城鄉發展中的作用。敢於突破不適應城鄉壹體化需要的工作模式和框架，用“摸著石頭過河”的方法，在“先行先試”中形成可借鑒的重要經驗。2.“發展之本，創業之源”的理念。工商部門代表國家行使市場監管和行政執法職能。在整頓和規範市場準入和市場秩序的同時，還要創造寬松的投資環境，為國民創業和二次就業開辟渠道，為政治穩定、經濟穩定和社會穩定發揮功能作用。3.“親民惠民和諧監管”的理念。工商行政管理具有宏觀調控和微觀指導城鄉經濟發展的職能。通過建立完善的市場體系、公平公正的競爭環境和廉潔高效的管理制度，執政為民的價值體系在工商部門得到全面確立和深入踐行。同時，要防止行政權力的濫用，強調事前服務、事中監管、行政指導和人性化執法，統籌調解城鄉經濟發展矛盾。4.“統籌城鄉，提供均等服務”的理念。政府職能中的公共服務具有普遍性，需要更多地向弱勢群體傾斜。工商部門不僅要合理利用行政資源，建立城鄉壹體化的工作體系，還要進行政策引導，形成城市市場資源和農村市場資源的優勢互補，促進城鄉均衡發展。(2)創新五項制度1，城鄉市場資源配置制度(1)土地集約經營。允許以農村土地承包經營權直接設立農民專業合作社，促進土地向集約化、規模化經營集中，實現農村資源社會化、專業化發展。(2)科技驅動。引導城市資金、技術、信息等資源要素向農村輻射，大力培育多元化農村市場主體，同時發展農村經濟合作組織，重點培育壹批深加工、外向型、高附加值的農業龍頭企業，推動傳統農業向現代農業發展。要從品牌培育、合同引導等方面大力幫助農業產業化發展，通過產業結構的調整和生產經營方式的轉變，促進城鄉經濟發展的互動共贏。(3)市場體系建設。構建農村市場體系，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。形成城鄉之間雙向流通、高效暢通的消費品、農業生產資料和農產品流通網絡。鼓勵和支持城市商業流通網絡向農村延伸，建立消費品等流通銷售連鎖店，逐步建設大型農產品物流配送中心。探索發展外向型農業，擴大農產品出口，引導外商投資農業生產和農產品加工，利用區域種植技術優勢，開展境外農業經濟技術合作開發。2.研究全民創業激勵制度，出臺進壹步促進民營經濟發展的政策，大幅放寬市場主體準入條件，優化民營企業發展環境。要充分發揮登記職能的監管作用，引導民營企業向工業園區集中，促進新型工業化的產業支撐。重視中小企業發展，支持和引導有經營能力的個體工商戶向規模化生產經營和依法組織企業方向發展；支持就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各種所有制中小企業發展，多種形式多渠道增加就業崗位，擴大就業容量。積極支持民營企業走科技創新發展之路，鼓勵科技人員以專有技術、非專利技術等知識產權進行投資。3.確保社會穩定制度城鄉壹體化必然帶來利益格局的重組，工商部門有責任發揮職能，使新的城鄉居民利益格局盡可能體現公平正義。要幫助農民自主創業，加快農村人口素質城鎮化進程。全面落實下崗職工和大學生創業就業優惠政策。加強對涉農企業的引導和規範，防止損害農民利益的行為。加大查處取締無照經營力度，支持弱勢群體就業和解決民生問題。依法加大對危害農民健康和生命財產安全違法生產經營行為的查處力度，消除安全隱患，促進安全生產。4.建立城鄉公共服務體系。在繼續深入推進工商部門現有的“紅盾護農、經紀活農、合同助農、商標富農、保護農民權益、政策惠農、市場助農”七項機制的同時，在醫療衛生、公共交通、電子信息、文化產業等方面為農村提供均等化公共服務。5.創優招商制度要進壹步放寬對外商投資企業的經營範圍、投資主體、名稱和投資方式的限制，努力吸引更多的知名企業在當地農村設立R&D基地，發展總部經濟或直接投資辦廠。要圍繞重大引進項目做好服務，同時註重支持重大項目產業鏈上的企業發展。要加快商標產權交易市場和股權質押建設，鼓勵設立新型擔保公司，完善資本市場。(耿威)(作者單位:河北遷安市工商局)
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