1的主要問題
1.1農田水利工程建設存在的問題:壹是資金短缺，農田水利基礎薄弱，不適應現代農業建設。由於德州是經濟欠發達地區，水利工程投入嚴重不足，國家水利工程建設補助資金少，地方財政支持困難。許多水利工程無法開工，尤其是田間水利工程直接影響著全市水利工程建設的步伐。二是部分項目因設計不到位出現重復建設；有的沒有經過統壹規劃，導致建設質量參差不齊。三是在項目建設中，大多只註重主體工程的質量，忽視配套建設的質量，農田灌溉用水利用率低，項目無法發揮正常作用。四是項目區域協調難。水利工程用地很難協調，百姓不僅爭搶每壹寸土地，而且往往要求過高。如果達不到要求，就會阻礙施工，影響工程進度。1.2農田水利工程運行管理存在的第壹個問題是“多龍治水”，管理混亂。財政、發改、水利、農發、國土部門各用壹塊資金用於農村水利基礎設施建設，呈現多頭管理、部門分割的狀態，缺乏統壹規劃和統籌考慮，未能充分發揮資金集中使用的效益。二是管理機制建設滯後，農田水利管理亟待加強。由於農村水利體制改革滯後於農村經濟改革發展，基層水利管理單位資金短缺，人才結構失衡，技術水平低下，造成水利設施責任制不清，管理水平低。目前，雖然已經成立了壹定數量的農民用水者協會，但協會的組織和制度建設還不成熟，小型農田水利工程產權制度改革滯後，存在管護主體不清、責任不落實、經費不足等問題，需要進壹步完善。三是水利建設和管理的政策法規不完善，不利於水利投入長效機制的形成和管理的制度化、規範化。四是對水資源的認識不足，群眾節水意識薄弱，浪費水的現象依然存在，水資源管理難度大。
2原因分析
壹是農田水利工程投資大，大多需要縣級支持。而縣級財力有限，無法承擔相應的配套費用。此外，資金投入模式單壹，無法創建有效的投資機制吸引社會資本投入農田水利工程。二是縣級水利部門對水利專業人才吸引力不夠，高素質人才“引進難”“留不住”，導致現有技術人員專業性不強，建設管理和規劃設計能力薄弱；第三，農田水利工程直接為農業生產服務，但政府、集體和農民在農業生產目標和策略上是不壹致的，即政府的目標是確保國家糧食安全，村集體的目標是維持集體的充足供給，農民的目標是利益最大化，導致農田水利工程產權配置無效率甚至無效；第四，農村土地的分散經營，進壹步揭示了農田水利工程的“公共物品”屬性，難以有效解決產權配置中的“搭便車”問題，導致工程被利用、被忽視。如今，農村經濟體制改革不斷深化，農民職業多元化，對小農水工程的依賴性降低，對財產權淡漠，“搭便車”現象普遍存在；五是農業生產收入占農民收入的比重在下降，增產不增收的困境短期內難以消除，農民農業生產積極性低；六是在當前政策環境下，農田水利工程管理薄弱進壹步凸顯，成為制約產權配置和改革的內在因素；第七，項目整合不到位。由於不同的農業項目由不同的部門實施，建設、設計、考核標準各不相同，很難整合在壹起，導致項目建設點多面廣，管理分散，效率低下。不可能集中精力壹點點突破，發揮資本整合的最大效益。
3對策和建議
3.1探索多元投入機制，解決資金問題。
為解決資金瓶頸，德州積極探索多元化水利投資新機制，多渠道吸引資金投入水利建設，形成了以政府投資為主、農民自願投資和其他社會經濟組織參與的多渠道投資機制。同時，充分利用社會融資，通過搭建融資平臺、提供財政補貼等方式爭取銀行貸款，努力解決項目建設資金瓶頸問題。此外，在大力推行“壹事壹議”政策的基礎上，還采取招商引資、定點幫扶、貸款等方式建設水利工程。同時，建議加大中央和省級財政投入，減少市縣財政支持，鼓勵社會資本投資農村水利工程，減輕財政壓力。
3.2深化改革，規範水利工程運行管理機制。
加強水利工程管理，落實管理責任，實現工程資源的可持續利用，已成為水利工作的重要內容和緊迫任務。壹是進壹步完善項目申報、審批、管理和驗收程序，依法加強監管。二是進壹步加大農村水利工程專項檢查、重點抽查和交叉檢查力度，確保“三個安全”，管理水平大幅提高。三是嚴格獎懲，建立年度工作績效考核，獎優罰劣機制，對年度項目進度快、質量效益好、審計檢查問題少且整改及時的給予支持和獎勵，對管理不善的予以通報批評。
3.3加強宣傳，營造水利建設的良好氛圍。
通過報紙、電視等方式，通過多種渠道和形式宣傳各地的新舉措、新進展，廣泛宣傳農田水利基本建設的相關法律法規和政策，營造農田水利建設的聲勢。大力宣傳推廣農田水利建設的先進模式和經驗，讓群眾真正認識到農田水利建設惠農利民的意義，提高群眾保護和管理農田水利工程的積極性和節水意識，動員廣大群眾自覺投入農田水利建設和管理，大力營造全社會搞農田水利基本建設的良好氛圍。
3.4完善農田水利法律法規。
從根本上改變小型農田水利設施管理薄弱的狀況。目前關於涉水的法律法規很多，但沒有關於農田水利工程建設和管理的法律法規。建議盡快制定壹部農田水利條例，通過完善法律制度，明確各級政府、社會團體和社會公眾的責任，建立保障農田水利建設和管理的投入機制，建立適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利設施。
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