加強卷煙市場監管，維護煙草市場規範經營秩序，增強專賣市場控制力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，切實維護國家利益、消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。隨著社會主義市場經濟的飛速發展，煙草行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設、煙草專賣執法、消費者不斷變化的要求之間的關系，是我們面臨的壹個重要而緊迫的課題。
當前卷煙市場監管工作面臨的新形勢新要求主要表現在：
壹是行業改革繼續深入推進，當前行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變，結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育品牌轉變，新形勢對我們市場監管理念、市場監管方式、市場監管任務提出了新的要求。
二是卷煙生產銷售方式的調整，對專銷結合，專賣管理 的考評機制提出了新的課題。
三是市場管理形勢發生變化。壹方面行業內嚴格規範經營，加強內部監管，構建長效機制，提升監管水平，促進規範經營，但少數不規範經營現象時有發生。另壹方面，隨著卷煙打假工作的不斷深入推進，交通運輸與物流托運已成為違規違法經營卷煙的重要流通渠道，販假售假等違法經營的行為更加隱蔽，手段更加多樣，技術更加先進，呈現出“經營網絡化，運輸高效化，配送多樣化，資金融資化，銷售隱蔽化，行蹤詭秘化”等特點，對卷煙市場監管形成了新的挑戰，提出了更高的要求。
四是專賣執法環境的不斷變化。隨著《中華人民***和國行政許可法》、《中華人民***和國行政復議法》、《中華人民***和國行政強制法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念和提高行政執法效能對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大影響，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高 ，政府和社會各界對行政執法的監督在加強，對我們如何在堅持依法行政，文明執法的前提下，加強卷煙市場管理提出了新的更高要求。
二、當前市場監管存在的主要問題
隨著煙草專賣法制建設的不斷健全，專賣日常市場監管模式也不斷得已完善，從近幾年卷煙零售市場發展變化的情況來看，現有的市場日常監管模式越來越不適應卷煙零售市場的發展趨勢，當前，市場日常監管工作存在的主要問題是監管體系的創新，具體表現為：
壹是監管的重點不突出，缺乏對監管對象的分類動態管理，仍主要采取傳統的上街巡查和拉網式檢查，不僅效率低，效果差，而且容易造成擾民和零售戶不理解。
二是監管的形式沒有很強的針對性，側重於實地市場檢查模式，沒有具體針對哪壹戶零售戶采取什麽檢查形式、具體應對措施和長遠的監管措施。
三是市場監管時間不靈活，日常市場監管基本上是按八小時上班時間安排，沒有與卷煙經營活動時間相對應，易造成監管上的空檔；四是對於查獲案件反映的信息，缺乏有效的串聯、篩選和分析，沒有及時挖掘發現案件線索；五是缺乏對監管成效的有效評價標準，工作中只重視痕跡化的檢查審核，輕視或缺失對事前、事中、事後的全過程監管和跟蹤監管。
三、提升日常市場監管能力的途徑
卷煙市場日常監管是壹項綜合性、基礎性、系統性工作，應該建立在大量市場分析基礎上，以完善制度為支撐，以實施精準管理、創新監管模式為重點，以許可管理為手段，以分類管理為基礎，努力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的日常監管體系，全面提升市場日常監管能力。
（壹）狠抓制度建設，強化內控管理。制度建設是最基礎的工作，是幹好各項工作的前提，“基礎不牢，地動山搖”，對市場日常監管工作更是如此。壹方面，進壹步健全和完善內控制度，促進監管工作標準化、程序化、規範化，提升專賣人員素質，著力解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對等問題，通過建立健全市場監管、許可證辦理、案件查處等方面工作流程，健全完善人員培訓、學習教育、內部監管、責任追究等方面制度，從市場監管的第壹環節開始控制，強化工作過程管理，通過對工作環節和過程上的控制，使復雜的市場監管標準化、程序化和簡單化，達到規範行為、提高實效的目的。另壹方面，加強對外宣傳教育，解決監管對象和社會群眾政策不懂、守法意識不高，自律意識不強的問題。通過不斷宣傳教育，促進監管對象依法經營、規範自律，為市場監管創造良好的外部工作氛圍，提高監管的實效。
（二）實施精準管理，提高監管實效。實施精準管理，要突出抓好四個方面：壹是管理重點，要突出監管重點對象，重點部位和重點區域，將非法經營大戶、無證戶和名煙名酒店作為重點對象，將物流托運部等作為重點部位，將市（縣）城區以及輻射能力較大的鄉、鎮所在地作為重點區域，給予重點監控；對異常訂單、異常客戶和異常品牌進行重點分析，查找不規範經營和違法經營線索，有針對性地帶著問題上市場開展市場日常檢查，主動發現案件線索，改變網絡案件主要依靠舉報的被動局面。二是結合實際，因地制宜創新監管模式，對不同形式的違法行為采取不同的管理方式，改變現有按部就班走訪的檢查方式，實行錯時錯位工作制，強化對市場的監管能力和控制能力。三是提升監管效率，認真做好GIS系統在專賣日常市場監管中的運用，加強零售市場信息監測工作，提升監管精準化水平。四是建立監管成效評價標準。將轄區零售市場的良好秩序作為專賣精準管理成效的主要標準，積極探索實用有效的監管方法和評價辦法。
（三）狠抓證件管理，強化零售戶自律意識。當前證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，註重辦理證件的審核，缺乏對零售戶經營過程中許可證的跟蹤管理，出現了“違規零售戶屢次違規，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監管效果。因此，規範證件管理，嚴格資格準入制度，把證件管理和市場監管有機結合，促使零售戶自我規範意識的增強，變零售戶“被動管理”為“主動守法”。壹是要進壹步完善證件管理制度和工作流程，增強專賣人員、零售戶對許可證重要性的認識；二是認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》，嚴格落實2次違規零售戶經營資格的取締；三是建立違規零售戶信息互通制度，使違規行為與卷煙經營資格緊密地聯系起來，建立檔案管理；四是建立責任追究制度，對未嚴格執行《煙草專賣許可證管理辦法》的，要追究直接人員和部門領導的責任。
（四）加大市場“假、私、非”卷煙的打擊力度。在市場日常監管工作中，壹是要始終堅持保持卷煙市場打假高壓態勢，以打假破網為重點，註重經營案件、本地案件和打擊效果；二是狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管，重點查處販銷“假、私、非”卷煙，結合本地市場實際，加大對市場非法收（套）購卷煙的活動的打擊力度，進壹步規範卷煙市場的經營秩序；三是深化與公安等部門聯合執法工作機制，提升網絡案件的質量和辦案水平；四是創新監管手段，積極探索提高市場監管實效的有效辦法，及時發現線索，提高監管的準確性，增強打擊效果。
（五）以分類監管為重點，提高市場監管效果。在市場日常監管工作中，將零售戶進行分類，細化零售戶的分類管理，建立動態檔案管理，將重點戶列入監管重點，進壹步提高市場監管效率。壹是細化持證零售戶管理。堅持強化服務、因勢利導、分類管理，對守法戶在政策上給予支持，服務上給予傾斜，貨源上給予優先；對輕微違規戶，加大宣傳教育力度，使其轉變為守法經營戶；對嚴重違規戶，創新管理模式，采取針對性的有效措施，實行綜合管理，促使其規範守法經營，從而達到治理壹戶、教育壹片、帶動壹方的效果。二是強化無證戶管理。對無證戶要定期或不定期摸排調查，建立檔案，實行跟蹤管理，落實管理目標責任，對符合辦證條件的要及時給予辦證；不符合辦證條件的，要加大宣傳教育，妥善做好引導與勸退工作；對不服從管理繼續無證經營的，加強工商等部門協調，開展綜合治理，依法給予取締。
（六）健全和完善專賣量化考核體系。在市場日常監管工作中，要做到人人工作目標明確，落實目標責任考核，根據實際，科學合理設立考核指標、實行量化對標考核，改變以往考核方式，關註主要指標結果和重要節點，盡可能以客觀、可量化的指標進行考核，把考核結果與專賣人員薪酬等掛鉤，真正形成讓專賣人員工作有目標、工作中抓得住重點、工作上主動開拓創新，形成妳追我趕、互相競爭的工作氛圍，進壹步調動每壹個專賣人員工作積極性和主動性，推動專賣管理多項工作上水平。