任務壹:嚴格建築安全生產管理，確保建築產品質量。
壹是加強建築安全生產監管。各地要進壹步落實安全生產責任制，逐步建立安全與生產相協調、責權利相統壹的體制和機制，提高政府安全監管效能。2007年，建設部將發布《建築施工企業安全生產許可證動態管理規定》。各地要結合實際，把動態監管與創新市場準入管理結合起來，對降低安全生產條件、發生重大安全事故的企業，堅決清退市場。要繼續完善有利於安全生產的經濟政策。《建設工程安全生產費用管理規定》頒布後，各地要加大宣傳貫徹力度，結合本地實際制定相應的實施細則。要繼續加大建築意外保險和工傷保險的實施力度。開展以防止高處墜落和坍塌事故為主要內容的建築安全專項整治，嚴厲查處事故責任單位和責任人，堅決遏制重大建築事故的發生。同時，要完善建設系統防災減災工作格局，加強重點地區和關鍵環節的抗震防災工作，做好超限高層建築工程和重要市政基礎設施的抗震設防審查，確保大型公共建築和市政基礎設施的防災安全。要深入推進農村抗震設防工作，提高農村防災水平。目前，應急管理基礎相對薄弱，應努力完善預案體系，加強體制、機制和法制建設。要加強重點工程特別是大型公共建築和城市軌道交通工程的風險監測，及時消除安全隱患，切實提高預警和應急處置水平。
二是加強工程質量全過程監督管理。各地要重點加強住宅建築、大型公共建築、村鎮建設等重點領域的質量監管。根據《關於加強住宅工程質量管理的若幹意見》，制定和完善住宅工程設計和施工的技術標準和技術措施，推廣應用先進技術和節能材料，加強對中低價位住宅和中小套型住宅設計和施工質量的監管。樹立工程項目全生命周期的質量安全理念，不僅要加強新建工程的管理，而且要逐步延伸到建設工程的使用維護、質量安全鑒定和改造管理，從體制機制上保證建設工程的合理使用壽命。繼續完善村鎮聯絡員制度，健全適合當前村鎮工程質量安全管理的工作機制，提高村鎮建設工程質量安全監管能力。各地要按照《民用建築工程節能質量監督管理辦法》的要求，確保施工圖審查、質量檢測、工程質量監督等各個環節節能措施的有效落實。要加大處罰力度，將各方執行強制性節能標準情況納入信用檔案管理。今年將組織開展全國建築工程質量監督執法檢查，重點檢查地基基礎、主體結構和建築節能等質量安全強制性技術標準的執行情況。要深入貫徹落實《關於加強大型公共建設項目建設管理的若幹意見》，把大型公共建設項目建設作為建設資源節約型社會和改革政府投資項目管理方式的重要示範工程，切實加強指導和管理。
任務二:加強標準體系建設，完善工程造價管理機制。
壹是充分發揮工程建設標準的技術支撐、引導和約束作用。全面推進工程建設標準化，認真落實國務院節能減排要求，重點抓好能源資源節約、合理用地、環境保護、重要基礎設施建設、城市公共交通、村莊規劃建設、城市防災安全管理等標準和規範的制修訂，不斷擴大標準覆蓋面，適應經濟社會和科技發展需要。抓緊城市軌道交通、建築節能資源節約、村莊整治等重要標準的審批發布，加快城市基礎設施和產業建設領域“四節壹環保”標準的制定。重點推進工業建築領域節能、資源節約和安全標準的制定，完成工程消防、電力、有色、化工等標準體系框架的審批發布。為提升我國工程建設企業的國際競爭力，啟動我國工程建設標準國際化戰略，擴大工程建設標準國際合作，有計劃地開展我國工程建設標準的英文翻譯出版工作。
二是充分發揮定額和成本信息在市場中的導向作用。繼續完善工程量清單計價，修訂完善《建設工程工程量清單計價規範》。各地工程造價管理機構要按照建設部的統壹要求和部署，繼續推進和完善工程量清單計價，加快工程造價信息化建設，逐步建立相關工程造價信息發布制度，為工程量清單計價等管理提供及時準確的市場價格信息。抓緊組織編制全國城市軌道交通預算定額，完成市政工程投資估算編制辦法和市政工程投資估算指標的修訂，以適應優先發展城市公共交通和城市基礎設施建設的需要。組織全國有關機構和專家抓緊修訂《建設工程勞動定額》，同時建立建設工程實物工程量和主要工種人工費信息發布制度，規範建築勞務合同的簽訂和履行，維護農民工合法權益。進壹步完善工作機制，加強對工程造價咨詢企業和造價工程師的市場動態監管。
任務三:轉變建築市場監管方式，構建和諧有序的市場環境。
壹是抓好長效機制建設，遏制新增欠費發生。各地要認真落實《2007年清理建設領域拖欠工程款工作要點》，加強項目投資建設全過程監管，嚴把立項、規劃、貸款審查、施工許可、合同備案等重要環節，逐步建立建設資金監控機制。按照建設部、統計局關於建設領域竣工項目工程款調查分析制度的要求，對新竣工項目的工程款要及時進行統計分析，為采取有針對性的防範措施提供依據。對於政府投資項目，要加強監管，嚴禁以資代工。如果出現新的債務，我們將繼續堅持省級政府負總責的原則，在規定的期限內盡快解決。要積極引導社會投資項目通過經濟和法律途徑解決拖欠問題，維護合法權益。要發揮國有大型建築企業的主導作用，積極提高自身管理水平和風險防範意識，增強合同意識和履約能力。今年年底前，部際聯席會議將組織對各地落實長效機制情況的檢查，並向全國通報檢查情況。
二是創新招投標監管模式，提高監管效率。建設工程招標的重點將逐步轉向國有投資項目。同時，對於非國有投資項目，要進壹步優化監管程序，落實業主責任，擴大業主自主招標權。進壹步完善招標投標關鍵環節的制度建設，完善資格審查制度，制定《房屋建築和市政基礎設施工程招標投標資格審查辦法》，科學合理確定入圍企業，遏制串通投標現象；改進評標定標方法，充分體現合理價格中標、擇優錄取的原則，實行投標報價最高限價制度，防止哄擡投標價格的行為，逐步推行“優質優價”和鼓勵優秀的政策；制定《有形建築市場管理辦法》，進壹步明確其服務功能和考核辦法，積極拓展服務範圍。
三是加快信用體系建設，完善項目擔保體系。各地要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，把信用體系建設與建築市場動態監管緊密結合起來。當前，要認真落實《建築市場誠信行為信息管理辦法》和《建築市場各方不良行為記錄認定標準》。省會城市、計劃單列市和部分基礎較好的地級市要在今年年底前建立完善建築市場信用信息平臺，及時采集並向社會公開市場主體誠信情況，逐步實現誠信信息的互通互聯。建設部將加快推進長三角和環渤海地區試點，積極組織建設國家信用信息平臺，建立健全失信懲戒機制。同時，對率先報告和公布信用記錄的省市研究鼓勵政策，對信用體系建設滯後的地區采取相應的限制措施。要落實《關於進壹步推進工程擔保制度的意見》，加快法規建設，積極培育和規範擔保市場，培育和發展合格的擔保機構，出臺進入工程建設領域的擔保機構管理辦法，規範擔保行為。
四是改革市場準入管理，加大清理力度。各地要組織宣傳勘察設計、施工、監理、招標代理四類企業資質管理的法規和標準，引導企業提高技術和管理水平。繼續整合企業資質管理信息系統，提高行政審批效率，逐步實現各類企業資質網上申報和計算機輔助資質審查。要明確審查內容，落實審查責任，提高行政許可公開透明和行政許可效率。要進壹步完善和加快建立企業、個人、工程項目三大基礎數據庫，積極推進建築市場綜合監管體系建設，從企業資質和個人執業資格動態管理入手，加強建築市場綜合執法檢查，堅決懲治弄虛作假行為，懲處違法企業和個人並定期公布， 探索建立覆蓋工程建設全過程的綜合監管體系，通過市場競爭機制和政府宏觀調控手段，提高大企業的產業集中度，促進中小企業向專業化方向發展。
任務四:推進建築業改革發展，提升企業綜合競爭力。
第壹，加快工程建設組織模式的改革。當前，我國建築業已進入結構調整和增長方式轉變的關鍵時期。各地要以提高企業技術創新能力和核心競爭力為重點，以設計、施工和生產組織改革為突破口，推進建築業改革發展。各地要積極推進工程總承包試點，逐步改變設計與施工相分離的傳統項目實施模式，充分發揮設計咨詢單位在工程建設中的主導作用，以及施工承包商整合各種社會資源的整合能力，實現設計與施工的相互滲透，提高施工企業管理的綜合效益。
二是支持和引導企業自主創新。根據《關於加強建築業技術創新的意見》，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進壹步完善招投標、技術標準、質量安全等配套政策，鼓勵企業提高自主創新能力。大型企業要以大型工程項目為平臺，組織產學研聯合攻關，加強企業標準建設，提高核心競爭力。要全面培養和儲備人才，以適應產業擴張和國際市場發展的需要。要大力發展節能省地建築，發展建築標準件，提高建築零部件工業化生產比重，提高施工機械化水平，促進建築業增長方式轉變。堅持用信息技術提升企業項目管理水平，加快產業升級步伐，實現建築業跨越式發展。
第三，大力發展工程咨詢服務業。這是推進我國建築業結構調整、加快建築業增長方式轉變的必由之路，是實施建築業“走出去”發展戰略的重要舉措。各地要貫徹落實《國務院關於加快服務業發展的若幹意見》精神，結合本地實際制定相關激勵政策。重點扶持壹批擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的大型工程咨詢服務企業，發展成為具有國際競爭力的工程咨詢公司。並引導工程勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等企業加大重組力度，拓寬業務範圍，提高服務水平，發展成為獨具特色、規模適度、專業性強、富有活力的新型工程咨詢公司。建設部將加快研究完善工程咨詢市場準入制度，解決當前條塊分割、多頭認證和管理的問題，為工程咨詢發展創造良好的市場環境。
第四，積極實施“走出去”發展戰略。要抓住當前我國擴大開放的良好機遇，引導和規範企業對外承包合作。會同有關部門繼續完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。有選擇地將國外技術標準翻譯成中文，為企業走出去提供公共服務。有步驟、有針對性地提出對外開放的發展戰略。積極參與貿易合作機制中建築服務貿易規則和政府采購承諾的談判和制定。加強指導和協調，避免企業境外盲目投資和惡性競爭。要建立境內外聯動機制，加強對外承包工程質量安全監管。按照市場需求、優勢互補、企業自願、政府引導的原則，鼓勵綜合實力較強的大型建築企業進行跨行業、跨地區重組，形成壹批資金雄厚、人才密集、技術先進，具備科研、設計、采購、施工、融資能力的大型工程建設企業集團，積極開拓國際工程承包市場。
第五，大力提高從業人員的綜合素質。為貫徹落實五部門《關於建立建築工地農民工業余學校的通知》精神，建設部將於今年下半年會同有關部門召開經驗交流會，總結推廣典型。要爭取1 ~ 2年在勞動力輸入密集的地區和建築面積或工程造價達到壹定規模的建築工地開辦農民工業余學校，輪訓建築行業農民工。為落實建設部“十壹五”期間培訓800萬農民工和5萬名技師、高級技師的任務，今年將完成1.25萬農民工的職業技能培訓和98萬工人的鑒定。各地要進壹步整合培訓資源，加強對培訓和鑒定的監督指導，引導企業自主開展農民工技能培訓。
任務五:加強工程建設監管，提高政府服務水平。
推進政府自身建設和管理創新，是適應市場經濟發展需要，深化行政管理體制改革的主要任務。2006年，國務院召開全國加快政府職能轉變和管理創新電視電話會議，要求建設法治政府、服務政府、責任政府和高效政府。各級建設行政主管部門要牢固樹立為工程建設服務、為市場主體服務、為建築業發展服務的理念，下大力氣切實推進管理改革創新，不斷提高監管效率和服務水平。
壹是加強立法工作，嚴格依法行政。2007年，建設部將進壹步加快建築法的修訂。各地也要根據實際情況完善相關法律法規，為監管體制機制改革創新提供法律保障。逐步形成協調壹致的行政決策、執行和監督體系。繼續實施行政許可法，完善行政管理問責制，加強對行政行為程序的監督。
二是突出監管重點，改革監管方法和手段。要把有限的監管資源整合充實到與公共利益、公共安全直接相關的領域。要加強建築市場和施工現場“兩田”聯動管理，實現屬地化、動態化、全過程監管，強化基層執法力量，建立建築市場例行檢查制度，重點檢查市場亂象和有不良信用記錄的項目、企業、人員等重要環節。要進壹步落實總承包商和項目經理的責任，加大執法檢查和信用監管力度，有效治理轉包、違法分包等突出問題。
三是強化公共服務功能，切實提高服務水平。進壹步強化服務意識，及時公開政策法規、審批備案、招投標、統計數據等公共信息，建立接受公眾質疑和投訴的渠道。各地要繼續打破地區封鎖和行業壟斷，維護全國建築市場統壹開放、競爭有序的格局。
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