摘要：建立以高技術為先導的高端化產業結構，積極發展戰略性新興產業是我國解決就業問題的根本保證。只有在高效安全的經濟運行基礎上才能相應建立起各種層次人才協調有序的、大容量且有自我調節能力的國民就業體系。文章認為，中國社會應引導建立大企業和中小企業呈由高端帶動中低端，配套運行的組合模式，相應建立穩定的社會分層型的就業體系。堅定不移地鞏固和改進外貿出口是擴大就業的有效途徑；合理的投資、消費比例才能最大程度地創造就業機會；投資拉動就業的思路不能改變；政府應致力於學校教育與市場經濟銜接的工作。
關鍵詞：就業；高端化產業；互補型結構；外貿；投資
長期以來，國內經濟界習慣於對經濟領域中“物”（貨幣及融資系統、物流等）的因素投入主要精力研究，而對經濟領域中“人”的因素——就業問題則停留在“飯碗問題”的粗放思考階段。隨著經濟社會領域研究的日益深化，結合人力資源研究工作的廣泛開展，就業問題在經濟生活中的重要作用正越來越為人們所認識。
壹、建立以高技術為先導的高端化產業結構是解決就業問題的根本保證
我國就業問題盡管錯綜復雜，但其核心是勞動力供需關系。在勞動力總量大於需求的前提下，大幅度拓展就業空間是必然的主要選擇。壹個國家如果沒有建立起高質量、有競爭力和在國際產業分工中居於相對上遊的高端產業體系，並以此輻射相關中下遊企業，形成合理的多層次協調的就業結構，就無法建立穩定的國民就業體系，確立科技優先的戰略是建設高質量產業結構的首要條件。中國的經濟發展和就業保障只能轉化到以科技進步為先導上來。世界從產業革命以來的歷史證明：科技創新能力在經濟經構調整的動態運行過程中發揮了決定性的作用。中國研發投入在2006年達1360億美元，首次超過日本，成為僅次於美國的全球研發投資第二大國。中國科技創新體系發展正沿著按照市場經濟規律和科技自身發展規律建構研發新格局的方向前進。市場配置資源的作用進壹步體現，政府科技資源配置漸趨優化，國家在相關方面的投資明顯加大；對公司企業而言，在政府引導下，中國企業逐步成為技術投入與開發的主體，企業的研發經費已超過總投入的60％，企業的研發人員已經占全國總量的60％左右，並且還在完善加強自身的科研隊伍，許多高科技企業就是因為有人才、有市場。在短時期內迅速成為上市公司，壹些國內科技企業已具備進軍國際市場的實力。加入WTO後，跨國公司也加大了對中國的研發投資。十壹五規劃提出到2010年R&D與GDP比值要達到2％。這壹比值是反映科學技術與經濟協調發展的指標，在很大程度上反映了壹個國家經濟增長質量和發展模式的健康程度。目前中國這壹比值已超過印度和巴西，在發展中國家居領先地位。但相對於龐大的經濟基數，實現從“中國制造”轉向“中國創造”，政府還應進壹步加大對科技優先發展模式的投入引導。如據歐洲媒體報道，中國今後有廣闊發展前景的民用客機生產，其核心技術的研發投資為200億歐元，這麽巨大的投資不是單個大型企業所能負擔的，政府的扶持是中國高技術企業成長為“國際巨人”的必要條件。在市場經濟條件下，政府還應大力扶持發展高技術投資公司。高技術投資公司可以利用多方面的資金、人才、信息和技術、管理、優惠政策等的資源優勢，有效促進高技術成果盡快轉化為實際生產能力，加快高技術產品產業化和國際化。政府還應積極引導建立適合市場經濟條件的分配制度，對各方撥出的科研經費的使用和獎勵應遵循市場化生產要素參與分配的原則進行。此外，政府還應盡力從國外引進先進技術。擴大先進技術設備進口，敦促歐美等放寬貿易管制，加強與美、歐等發達國家的談判交涉，敦促放寬對華高科技產品出口的不合理限制，積極推動引進消化吸收再創新工作，加強關鍵技術、***性技術的引進、消化，研究制定符合國際通行規則和我國國情的技術引進消化吸收再創新的財稅金融政策（王受文，2008）。當前，西方國家的經濟危機為敦促其放寬對華技術出口限制提供了契機，我國政府正不失時地進行著這方面的談判。政府還應關註國際產業轉移新動向，積極利用外資優化產業結構，大力承接國際高端制造業轉移。目前發達國家產業轉移呈現出高端化趨勢，以冶金、化工和機電等重化工業為主。我們應繼續抓住機遇，迅速提升國內產業結構，規範外資管理，引導外資流向，發揮其在推動技術進步、產業升級和區域協調發展等方面的積極作用（楊益，2008）。最後，政府也可利用自身的社會資源優勢，直接參與技術研發，在全國範圍內集中力量建立壹批國家級大型高新技術研發中心，著力突破發達國家限制對我國出口，制約我國經濟社會發展的關鍵技術。總之，只有在高效安全的經濟運行基礎上才能相應建立起各種層次人才協調有序的、大容量且有自我調節能力的、能經受各種危機考驗的國民就業體系。當前，中國正在向中等發達社會過渡，尤其要積極開發各類新興產業，如發展與現代社會相適應的社區服務業和文化產業、旅遊業、咨詢服務業、互聯網產業和新能源等產業，以有效拓寬就業領域（2002年美國僅版權產業增加值已占到GDP總額的12％，從業人數為1150萬，占全部從業人員的8.4％）。因此，發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，是決定國家的未來就業狀況的主因之壹。壹切新興產業領域的開拓無不需要高端人才的支持，國際競爭的核心是人才競爭。激勵機制是鼓勵人才資源發揮才能取得成就的機制，是人才規劃的關鍵。我國對於人才評價與回報機制研究薄弱，制度建設滯後。加強人才戰略的規劃無疑是今後社會發展與保障就業的重中之重。此外，就業與失業統計體系的不完善，信息失真與傳遞不暢通也是影響就業的原因，鼓勵建立與完善專業化的就業介紹公司，也是增加就業的途徑。
二、大企業與中小企業的互補型組合是解決就業問題的最佳模式
在中國的企業發展模式上，是強調體制和政策上鼓勵企業做大做強，還是選擇中小企業為經濟發展主幹模式？這既是涉及到經濟發展重大戰略的問題，也是解決社會就業問題的基本考量之壹。綜合國內外的經濟社會發展經驗，中國在企業發展戰略上應采取重點扶持具有國際競爭力的大型企業，並以此為骨幹，建立由高往低、配套高效的大型企業和中小企業協調發展的立體型模式。在這樣合理的企業發展模式基礎上，才能相應形成高層次人才和中層人才，以及普通勞動力合理安置，穩定而充分的就業格局。
有人認為大型企業吸納的就業人口占總數的比例不高，從而否定大企業的主幹作用。殊不知成功的經濟體，大企業在國民經濟發展中都起著支柱作用。壹個國家大企業數量的多寡和實力的強弱集中反映了該國的綜合經濟實力。發達國家大企業占企業總數比例壹般在4％～5％，有壹些國家比較高壹些，如英國、法國，大約為9％。只有發展起壹批具有國際競爭力的大型企業，才能在經濟國際化進程中穩居上遊地位，從而有效地維護本國經濟與就業形勢的安全。我國大企業的規模相對於國外知名大企業還較小，真正競爭性的大企業不多。中國發展策略現階段總體上執行的是大企業優先戰略，這是符合中國經濟融入世界的正確抉擇。中國政府提出以高端化產業為依托發展大型企業，要以信息化帶動工業化，隨著軟件產業的快速發展，產業規模、產品結構、研發水平和人員構成都得到了進壹步調整，市場不斷向大企業集中，產品不斷向高端化升級。今後，政府應引導鼓勵民營企業合並或聯合經營，這樣既可避免惡性競爭導致的資源浪費，又可收到規模經營的效果。中小企業的根本經濟作用，壹是為大企業提供配套服務，也可以成為以大企業為龍頭的企業集團的小成員；二是為社會提供大量的就業機會。中小企業的健康發展是政府集中精力“抓大”的必要條件。我國現階段中小企業以其占全部企業48.5％的資產創造69.7％的就業崗位，這是因為中小企業創造壹個就業崗位的成本比大企業低得多。據統計分析，中國大型企業創造壹個就業崗位需投資22萬元，中型企業則需投資12萬元，小型企業則只需投資8萬元。這壹點參照國際經驗也是如此，日本中小企業數量占企業總數高達99％，吸納就業人口占總量比例接近80％；即使以大規模、托拉斯經營方式聞名的美國，其中小企業也提供了壹半以上的就業機會。因此，積極發展中小企業是解決就業的必由之路。在我國國民經濟企業規模組合模式上，全社會應引導建立大企業和中小企業呈由高端帶動中低端，配套運行的組合模式，這最符合經濟發展的長期需要，也最有利於建立穩定的社會分層型的就業體系。大企業是綜合科技、經濟實力的核心力量，但壹些局部配件、產品的生產，中小企業具有應變靈活、更具效率的相對優勢。大企業研發新型核心技術後，在轉化為生產工藝過程中，不少具體環節由中小企業承擔更符合經濟運行的整體效益。這才是大型企業和中小企業理想的組合模式。相應在吸納就業人口方面，大型企業更多吸收高技術、高級經營與管理方面的優秀人才；中小企業除吸收部分高技術人才外，則大量吸收壹般技術人才和普通勞動者。
三、通過鞏固和改進外貿出口擴大就業
在當前國際經濟危機影響中國外貿出口之時，有些人過於驚慌地認為，應將支撐中國經濟增長的動因從以外貿出口拉動為主，人為轉移到以內需拉動為主。殊不知依據當今國際經濟的總體格局，擴大外需是增強經濟活力，增加就業機會的有效途徑。作為世界加工廠，中國目前外貿出口與就業職位供應有著極為密切的關系。陳德銘2008年4月出席廣交會開幕式時，便提出警告：“中國外貿每變動壹個百分點，將影響內地18萬至20萬人的就業。”據測算，每出口1億美
元商品可創造1.5萬個就業崗位。因此，要有效解決就業問題，除了積極擴大內需以增加職位供應外，為中同外貿出口註入新的活力，同樣具有迫切性。外貿出口長期以來壹直是拉動中國經濟增長最重要的動力之壹。從加入WTO至2007年，中國外貿以年均28.5％的速度增長。2007年占中國國內生產總值比重上升為66.8％，外貿出口的大幅放緩，會嚴重影響就業，也會影響它所連接的基礎產業。中國外貿還面臨傳統競爭優勢逐步減弱等壓力。為此，中國政府首先要引導企業優化進出口結構，以保持外貿穩定增長。推動貿易本身轉型升級才是中國外貿的根本出路。這也是制定相關政策的指南，如通過政策和資金鼓勵企業深入高端營銷環節，提高經營能力，收購或合作經營品牌，開拓新興市場等。目前，政府重點鼓勵企業“走出去”重組國際資源，這是以中國公司為主導，服務於本國公司戰略的壹種跨國整合模式，有利於中國公司開拓國際市場，優化出口產業結構，獲取國外經濟資源，拓寬技術來源渠道，突破貿易壁壘；也有利於培育具有國際競爭力的中國的大型公司。政府要鼓勵和支持具有潛在優勢企業逐步擴大對外投資，建立海外生產體系、營銷網絡和拓展融資渠道，促進其在全球範圍內進行專業化、集約化和規模化跨國經營。要使外貿出口成為我國就業的保證，中國出口企業必須在整體上擺脫跨國公司的控制，開辟自己的銷售渠道。這些努力需要巨大投資，政府應予以必要扶持。中國政府近年來積極利用外交資源開拓國際市場，壹方面應繼續加強與國外的自由化貿易程度，擴大與傳統貿易夥伴如美日歐、東南亞等國家和地區的貿易量；同時也要利用不少國家為擴大對外經貿實施讓稅政策的機會，大力拓展原先與我貿易量不大的國家的經貿往來。在出口產品供給方面，政府應支持幫助企業從國外購買先進技術和品牌，這是改善設計、提高商品的品牌知名度的捷徑。
經濟發展的最終目的是讓利於民生。中國不可能長期維持以廉價勞動力為優勢的出口。伴隨著要素成本（國際市場原材料從長期看呈上漲趨勢）和生產結構變化，我國出口結構已經獲得相當程度優化。2008年上半年，我國機電產品出口3887.8億美元，比2007年同期增長25.3％，高新技術產品出口1961.7億美元，同比增長21.8％。這表明，雖然紡織、鋼鐵等傳統制造業產品的出口出現下降，但技術含量較高的產業產品出口增長穩定，成為外貿出口增長的主要拉動力。中國企業的適應調節能力最終表現為產業、產品之間資源配置效率和新興部門內企業國際競爭力的提高。從長遠角度看，中國外貿出口是拉動需求的有效手段，是擴大就業的重要保證。同時，可發展各類對外勞務輸出，努力開拓國際勞務市場。
四、合理的投資、消費比例才能最大程度地創造就業機會
面對百年壹遇的經濟危機帶來的嚴峻就業形勢，有人認為，鼓勵消費可以擴大就業。這個觀點是十分片面的，發達國家已有前車之鑒。美國、西歐，包括日本的不少發達國家，長期維持了很高的社會消費水平（含政府主導的社會福利體系支出），結果導致國家負債累累。鈕文新《美國在技術層面上已經破產》壹文引用美國某基金會總裁大衛·沃克爾的話說：“如果把美國政府對國民的社保欠賬等所有的隱形債務統統加在壹起，2007年，美國的實際債務總額高達53萬億美元”（鈕文新，2008）。因此，美國的經濟模式是本國、也是世界經濟的壹個陷阱。過量債務，導致償還困難，到壹定階段會出現“債務危機”或“破產”或匯率急劇下跌。美國在舉借外債過程中，目前已遭遇“國家信譽危機”。中國如果片面強調擴大消費內需拉動就業，仿效欠債發 展方式，將會陷入國家破產等壹系列社會動蕩之中。中國長期推行以投資促增長、以增長促就業的發展主導型經濟運行模式，實踐證明是行之有效的。2008年我國全社會固定資產投資總額超過17萬億元，2009年達到20萬億元左右。據國家發改委測算，4萬億元投資每年能拉動經濟增長約1個百分點，相應拉動就業。不少經濟專家認為，舍棄政府主導型投資，不利於拉動需求，保障就業，同時積蓄社會經濟發展後勁。蕭條時期加大國家投入更是必不可少，當然也要盡量吸收民資、港臺和外資投入。對於有近十億勞動人口的中國，保增長才能保企業，保企業就是保就業。美國經濟學家阿瑟·奧肯認為，1個百分點的失業率的下降與3個百分點的額外產出增長率相聯系，並被許多經驗研究所證實在美國曾長期存在，這種關系被稱作奧肯定律。在中國，GDP增速與失業率下降的線性關系盡管較美國模糊，但2000年以來，每1％的GDP增長仍可拉動80萬-100萬人就業。中國GDP額外產出增長主要靠投資拉動，投資既能有效擴大內需，直接關系到就業率，又能發展基礎建設，增強經濟發展的後勁。2008年下半年，中國政府宣布啟動4萬億元擴大內需投資計劃，僅鐵路投資，2009年就能增加600萬個就業崗位。2007年中國人均GDP約2500美元，而國民收入的人均數不足人均GDP值的50％，其目的也是為發展積累資金。在投資和消費關系問題上，要有長遠眼光，保證有充足的投資促進經濟健康發展，拉動就業。此外，在經濟健康運行，有充分償還能力基礎上，可適度發行壹定量的國債。1998——2002年，我國***發行長期建設國債6600億元。國債投資每年拉動經濟增長1.5至2個百分點，累計創造就業崗位750萬個。政府從就業壓力角度也必須確定GDP增長底線（如確定2009年為8％）。
在中國，大幅度提高消費水平能否有效地擴大內需也是值得探討的問題。凱恩斯主張富人進行奢侈性消費，認為這是社會經濟發展的動因。現在國內也有不少人認為中國從富到貧各個階層都大幅度擴大消費是拉動就業的必選辦法。但事實上，中國面臨的失業與凱恩斯所研究的失業有很大差別。1929——1933年大蕭條，美、英、法國也有近千萬人失業，其成因正如凱恩斯所認為，這種失業主要是由於需求不足引起的。只要有足夠需求，將已有的生產能力充分利用，失業問題就會自動解決。而中同經濟從整體上仍未達到相對發達的狀態。中國的失業由兩部分構成，壹部分是由就業崗位總量絕對少於勞動總量引起的失業，這種失業人口約在1.5億人；另壹部分才是由需求不足引起的某些行業生產能力過剩和人員失業，而這部分人員數量遠遠不及前者。在當今中國，前者是壹個長期的根本性問題，後者是經濟周期波動中出現的暫時現象。中國解決就業問題的根本辦法只能是調整產業結構，提升經濟的質，擴大經濟的量，沒有簡易的捷徑可走。
五、教育是發展經濟、解決就業問題的先導和基礎性保證因素之壹
在國際經濟危機大背景下的中國就業現狀，有兩個現象是值得人們思考的：壹是2008年下半年，不少勞動密集型外貿企業裁減部分普通體力工人，而研發型人才依然受歡迎；二是近幾年統計信息顯示，京滬渝高職生就業率已開始超過本科生，特別是汽車、電子、計算機、維修和工程等技術含量比較高的壹線技術崗位。教育對人才培養的得當與否與規模適度與否，直接關系到勞動者就業質量與國民經濟的良性發展。
有壹些專家尖銳指出，中國目前導致就業供大於求的主要原因之壹是因為忽視人的發展和對人力資本投資不足。產業結構的升級和產業分工的展開，需要大量的人力資本作基礎。中國由於人力資本不足，導致產業升級這壹擴大就業空間的宏觀手段和產業分工這壹拓展就業空間的微觀手段均難以有效地發揮作用，從而導致就業需求不足。二十世紀末，知識經濟勃然興起，這是對人力資源理論的最佳證明。知識（實質是不斷提高的科研人員的綜合素質）對經濟增長的貢獻已超過其他生產要素的總和。在知識經濟中，決定企業競爭力和利潤率的首要因素，不是有形資產的大小，而是其中高新技術的含量，管理人員和技術人員的創新能力，知識產權的狀況。普遍提高國民的人口素質，不僅可以增加新的創造發明，對於提高普通勞動者的生產技能，也是壹個彌補我們正在減少的人口紅利的非常好的辦法。通過增加教育投入，提高勞動者素質，提高勞動者的工作技能，其發揮出來的新的人口紅利的作用，將會更大，將會是持久的動力和源泉。所以，我們不但要辦普通高中、普通大學，還要更好地辦職業技校，要提高生產壹線工人的操作技能，提高工人技術水平。對那些從農村、從土地轉移出來的勞動力，增加技術培訓的力度（張松濤，2008）。特別是人力資源理論創立以來，人們已充分認識到現代教育是充分合理高效就業的基礎性條件。我國正在成為世界制造業重要基地，技術工人需求量巨大。中國發展職業技術教育的前景十分廣闊。政府的教育部門應努力將前沿技術、技能體現在職業教育和培訓的具體環節中。
為適應現代經濟與教育發展特點，教育部門應加大力度，鼓勵終身教育，這是人類進入信息社會、知識經濟時代的必然要求。現代科技發展十分迅猛，知識總量的倍增周期已從過去的10年縮短到3—5年。由於高技術及其產業的突破與加速發展，使壹部分傳統產業不斷消失，壹些新興產業相繼產生，伴隨著這壹生產變革的相關職業也在不斷變動中。據統計，美國員工壹生變動職業或工作12次，歐盟8次，發展中國家3m4次。經濟生活的轉型催生了教育觀念的轉變，即教育過程的終身性、教育對象的全民性、教育制度的開放性和教育空間的社會性（尤其在網絡時代）。各級政府應大力支持建立“開放大學”（OpenOniversity）（吳式穎，1995）這樣給全民提供“充電”機會的新型教育機構，還要利用網絡資源來傳播新型工作技能等。
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2005年就業形勢 根據全國人口普查數據，2005年有1100萬新增勞動力有就業要求。據不久前教育部公布的數據顯示，2005年全國普通高校畢業生人數預計將達到338萬人，比去年增加58萬人，增幅達20.71%。2004年年底830萬人城鎮登記失業者需要就業，還有270萬沒有登記的失業者需要就業。
就業是民生之本。擴大就業，實現比較充分的社會就業是全面建設小康社會的基礎目標，是全面提高人民收入和生活水平的根本保證；擴大就業是化解勞動者流動日益頻繁帶來的壓力，保證社會經濟甚至政治穩定的基礎。就業已成為廣大民眾長期討論的話題，國內外各大媒體對就業更是珍愛有加。每年國家權威機構公布的就業率被人們掛在嘴邊。
由於中國還處在人口規模和勞動年齡人口擴張期，今年的勞動力供給由勞動年齡人口決定。根據2000年全國人口普查數據外推，2005年有1100萬新增勞動力有就業要求。據不久前教育部公布的數據顯示，2005年全國普通高校畢業生人數預計將達到338萬人，比去年增加58萬人，增幅達20.71%。2004年年底830萬人城鎮登記失業者需要就業，還有270萬沒有登記的失業者需要就業。2005年主輔分離和產業結構調整大約有300萬人需要換崗。這三類合計：2005年需要就業的人員仍然保持在2500萬以上。就業形勢決定於勞動力的供給和需求狀況。從供給方面來看，就業主要面臨這樣三個方面的壓力：壹是新增勞動力數量，二是農村富余勞動力向非農領域和城鎮轉移，三是城鎮的下崗和裁員。
結合往年的統計數據和今年的就業形勢，國內人力資源研究專家預測，“65%左右的大學生壹次就業率，今後可能是常態”。面對國內如此富足的勞動力，用人單位有充足的選擇余地，但對於2005年廣大的應屆畢業生就業壓力就不言而喻了。