作者：鄭瓊潔 劉 勇
近年來江蘇省物聯網產業規模保持25%以上的增長率，物聯網產業整體規模位居全國前列。截至2019年，全省物聯網相關產業規模近7000億元，形成了以支撐層、感知層、傳輸層、平臺層和應用層為代表的物聯網產業結構。其中，應用層的占比不斷增加，湧現出壹批有技術、有市場、上規模的物聯網企業，全省物聯網企業已超3000家，年銷售收入10億元以上的企業達到40余家，從業人員達到30余萬人。江蘇物聯網產業發展先發優勢不斷凸顯、規模效應與集聚效應不斷凸顯、產業布局持續優化、產業鏈條不斷延展、骨幹企業的龍頭效應不斷顯現，自主創新能力不斷增強，尤其是在國際物聯網產業標準制定中占據了重要的地位，已成為江蘇產業發展的高地和區域名片。
與此同時，有三大因素制約江蘇物聯網產業的發展。
（壹）技術與市場對接不暢，骨幹企業創新帶動力不強
近年來，江蘇物聯網企業數量迅速攀升，物聯網技術研發能力也大幅提升，但從企業的盈利情況看，有近五成的中小企業處於虧損或不盈利狀態，這些企業的可持續發展能力較弱，主要原因是這些企業的技術與市場無法實現有效對接，存在技術市場化和應用推廣難的問題。從江蘇物聯網產業的總體來看，其產業總體規模和企業的規模較小，缺少產業發展帶動力強的上遊骨幹企業，尤其缺少“專尖特精”的物聯網企業。骨幹企業帶動作用不強。在傳感器環節，缺乏具有自主知識產權的創新型骨幹企業，在系統集成環節，缺乏具有軟硬件、網絡、平臺、應用流程耦合的壹體化高端綜合集成服務能力的龍頭企業和大型服務商。同時龍頭和骨幹企業與產業鏈相關企業合作不夠緊密，技術與市場對接不暢，許多物聯網產品和技術處於產業鏈的低端，核心技術鏈和產業鏈尚未形成，整體核心競爭力不強。
（二）核心技術亟待突破，標準化建設有待加強
江蘇雖然是我國物聯網產業發展的先行區和物聯網產業發展的重要示範區，但與國外發達國家相比仍存在壹定的差距，主要表現在：規模化產能較小、核心技術不強、處於產業鏈的低端，感知與智能處理產業與國外差距較大。核心芯片、基礎性系統、基礎性架構等關鍵領域與國外相比存在較大差距，中高端傳感器依賴進口，智能處理和雲計算的基礎架構由發達國家主導，缺乏能實現硬件、物聯網、網絡、平臺、應用和業務流程端到端大系統綜合集成企業，智能和微型傳感器、超高頻和微波射頻識別（RFID）、地理位置感知等感知技術，以及近距離無線通信、低功耗傳感網節點、人機/機器智能交互（M2M）終端、異構網絡融合、網絡管理等傳輸技術、基於MEMS 工藝、薄膜工藝技術形成的敏感芯片等相關技術研發水平和標準制定工作落後。物聯網的整體研發能力不強，大多數領域的核心技術尚處在研發階段，從物聯網核心架構到各層的技術體制與產品接口大多未實現標準化，物聯網標準化工作尚處於起步階段，標準化建設有待於進壹步加強。
（三）研發投入力度不夠，創新人才不足
物聯網產業技術研發需要投資大量的資金和人才。在研發資金投入方面，與廣東（深圳市、廣州市）相比，江蘇每年對物聯網產業發展資金投入力度不大，對物聯網企業研發支撐不足，同時與廣東企業（騰訊、華為、中興等企業）相比，江蘇物聯網企業研發經費投入占比整體較小。在創新人才支持方面，與廣東相比，江蘇物聯網產業發展人才引培力度較小，同時也存在著人才引培政策制度不完善和不夠落地、對稀缺高端人才的招引和需求量最大的中端人才的引流不足、壹流的人才梯隊缺失等問題。
為此，建議從以下三方面入手推動江蘇省物聯網產業高質量發展。
（壹）增強龍頭效應，打造產業核心技術創新高地
壹是打造壹流物聯網創新企業。大力支持引進國內外龍頭企業，鼓勵支持企業進行產業前瞻性與***性關鍵技術創新和應用試點創新，鼓勵企業樹立品牌意識，打造壹批物聯網行業的龍頭和骨幹企業，突出龍頭骨幹引領作用，建設壹流創新企業。通過“以評促建”和“以評促改”，完善企業的評價考核體系，加大核心技術自主可控程度、研發成果質量、創新輻射帶動作用等指標的權重，引導龍頭骨幹企業加大研發投入，優化研發支出結構，聯合高校院所加強“卡脖子”技術相關的基礎研究和應用基礎研究，加快提升攻關引領能力。二是建設物聯網產業重大創新平臺。強化企業主體創新地位，鼓勵重點領域龍頭企業聯合產業鏈企業開展協同創新，重點在物聯網領域突破壹批“卡脖子”技術和“殺手鐧”技術。加快建設江蘇物聯網創新促進中心、國家高性能計算應用技術創新中心、江蘇省先進封裝與系統集成制造業創新中心、國家傳感網工程技術研究中心等壹批國家級、省部級重大創新平臺。加強與高校院所合作對接，協同開展基礎研究和技術攻關。三是提升物聯網產業鏈協同能力。壯大產業集群，帶動民營企業創新能力建設。推動產業集群式發展，強化企業專業化協作和配套能力。圍繞“卡脖子”技術攻關，支持民企廣泛參與龍頭、骨幹企業和高校院所等牽頭的項目，組建創新聯合體，加快形成強協同、弱耦合的創新生態。根據任務體量和條件要求，鼓勵民企牽頭申報。同時，通過完善 科技 創新政策，加強創新服務供給，激發創新創業活力，引導民企加大研發投入，完善技術創新體系，推動“小而美、小而精”的 科技 型中小企業蓬勃發展，與“國家隊”之間形成優勢互補的局面。
（二）強化技術與市場協同，搭建 科技 創新協同攻關體系
攻破物聯網關鍵技術，提升物聯網產業核心能力需要政府、企業、高校、科研機構、 社會 中介服務機構和個人等的創新行為主體，以及創新資源和創新環境協同實現。壹是提升技術體系化能力，實施鍛“長板”、補“短板”相結合的系統性戰略布局。面對日益嚴峻的外部環境挑戰，在推進物聯網技術跨界創新時，應從戰略高度、以戰略思維系統謀劃 科技 創新布局，優化 科技 計劃，形成鍛“長板”、補“短板”相結合的系統性戰略部署路徑規劃，形成多維度、多循環的關鍵技術供給體系和對內對外開放合作格局。二是提高組織體系化能力，打通知識突破與商業實現的價值鏈接。對於物聯網產業關鍵核心技術的攻關，要 探索 大縱深、跨學科的研發模式，打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈，拓展包括產業大基金在內的各類創新投資渠道，實現集科學發現、技術躍升和產業化方向於壹體的突破，實現知識突破與未來面向商用生態的有效銜接。聚焦全球競爭的源頭技術供給，不僅是追逐“國際發表熱點”，更需要形成核心技術突破後的持續改良機制，及時跨越技術商用的成熟度閾值。實現知識突破與商業實現的價值銜接，需要改革當前重大 科技 創新工程的組織實施方式。三是鼓勵重大攻關計劃的創新單元之間的知識***享。鼓勵物聯網創新能力強的創新型領軍企業，與其他創新主體形成協同互動。在核心技術攻關上，借鑒重大公***創新平臺的成功經驗，制定權責分明的知識產權***享和保護機制，鼓勵各類戰略 科技 力量形成優勢資源平臺的吸引力和合作凝聚力，引領對領域的核心科學問題和***性技術的持續攻關。
（三）加大要素投入，優化物聯網產業發展政策環境
壹是加大資金投入，創新財政資金支持政策。統籌利用現有資金資源，加大對物聯網產業發展的支持。采用政府引導、市場化運作方式， 探索 建立國家物聯網產業專項投資基金。鼓勵運用政府和 社會 資本合作模式，引導 社會 資本參與重大項目建設。深化產融合作，在風險可控的前提下，推動商業銀行創新信貸產品和金融服務，推動政策性銀行在國家規定的業務範圍內，根據自身職能定位為符合條件的企業提供信貸支持。健全融資擔保體系，完善風險補償機制，鼓勵金融機構開展股權抵押、知識產權質押業務，試點信用保險、 科技 保險，研究合同質押、資質抵押的法律地位和可行性。二是完善人才引育體系，打造人才技術梯隊。鼓勵高校面向產業發展需求，優化專業設置和人才培養方案，培育物聯網和信息技術人才力量和後備幹部。支持高校院所高層次人才到企業任職或兼職，選聘優秀 科技 企業家到高校擔任“產業教授”，實現人才雙向流動。鼓勵產業園區、企業、實訓（實習）機構，以及江蘇高校、職業（技工）院校，聯合或獨立開展江蘇物聯網集群產才融合示範基地評估，打造壹批特色化示範性物聯網學院、物聯網實訓（實習）基地。三是加大對外宣傳，提升政策效度。通過舉辦展會、大賽等多種形式搭建企業技術交流平臺為本地企業營造良好的發展氛圍。力爭更多國家級、省級改革試點、創新平臺落戶江蘇，進壹步強化產業發展和企業需求導向，進壹步加大宣傳力度，對外推廣重點項目、產品，幫助企業快速發展，進壹步彰顯全鏈扶持和分類施策原則，不斷提升新政策的覆蓋面、含金量、精準度。
作者單位：南京市 社會 科學院、江蘇省揚子江創新型城市研究院/江南大學中國物聯網發展戰略研究基地
本文刊於《中國發展觀察》雜誌2021年第3-4期合刊
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