2008年以來，中央政府在促進區域協調發展方面制定和出臺了很多政策措施，促進區域協調發展被提到了前所未有的高度。26個中部老工業基地享受東北老工業基地政策，243個東中部縣享受西部大開發政策，多個綜合配套改革試驗區獲批，發布興邊富民行動“十壹五”規劃，編制全國主體功能區劃規劃等，通過政府的引導，區域經濟壹體化、區域合作進程加快推進，區域經濟合理布局和協調發展取得了壹定成效，區域經濟相對差距有所縮小。
壹、2008年區域發展出現的新特點
1．地區經濟增長格局發生壹定的變化
2008年前三季度，我國中部、西部和東北地區經濟增速均超過東部地區，改變了改革開放以來東部地區增速壹直居各大區域之首的局面。沿海地區增長放緩幅度大於其他地區，當然，其他地區經濟增幅也大多出現不同程度回落，但相對回落幅度較小。
以在經濟增長中處於重要地位的規模以上工業增加值增長情況看，2008年1—11月與上年同期相比，除青海、天津、陜西、新疆4個地區增幅提高外，其他地區的增幅均不同程度地出現了回落，回落幅度最大的海南省達到了29.4個百分點。分大區域看，東部發達地區特別是長三角、廣東、北京等回落幅度較大，與全國平均增幅差距進壹步拉大。詳見表1。
2．區域合作、布局向縱深推進
環渤海區域在交通物流、環保、人才等領域合作上實現了新突破，積極落實
“京津科技合作協議”、“京津城市流通領域框架協議”，***同打造以京津為核
心的環渤海區域科技創新體系和區域流通壹體化體系。
9月7日國務院印發的《關於進壹步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）明確提出，“積極推進泛長江三角洲區域合作。”為未來長三角向中部、西部繼續擴容提出了要求。在長三角城市中，
包括土地政策、戶籍管理制度和法律體系、農村金融體制、行政管理體制在內的
各項城鄉統籌管理的試驗正在悄然進行。
9月27日，《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試
驗總體方案》獲國務院批復，該方案確定的總體目標是：把武漢城市圈建設成為
全國宜居的生態城市圈、重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產
品生產加工基地、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐，成為與沿海三大城市群
相呼應、與周邊城市群相對接的充滿活力的區域性經濟中心。
加上之前的幾個特區或實驗區，我國已在東中西、南北中形成了大的改革試
驗區的布局。
二、地區差距特別是公***服務差距仍比較大
近年來，區域發展不平衡問題仍十分突出。廣大中西部地區與東部地區在城鄉居民收入、消費水平、市場化程度，特別是基礎設施、義務教育、基本醫療、社會保障等基本公***服務水平方面的差距在拉大。針對各地統計數據分析，近年來人均GDP相對差距確實在逐步縮小，但在公***服務方面的差距還在拉的。
三、影響2009年區域經濟發展格局的兩個基本因素
影響2009年區域經濟發展的因素有很多，比如國際國內經濟環境、國家宏觀調控政策等等，不過從區域發展格局看，我們認為有兩個因素影響比較大，壹是區域政策，二是產業轉移態勢。
1．區域政策從圍繞經濟發展向更看重和諧社會建設轉變
目前中國區域發展戰略包括西部大開發、振興東北老工業基地、推進中部地區崛起、以及鼓勵東部率先發展戰略。為了促進區域協調發展，近年來對區域經濟發展戰略進行了細化和調整，從過去以行政區劃分，改為功能協調發展，由此成立多個國家級綜合配套改革試驗區，設定不同的戰略目標、功能和任務。目前已有的綜合配套改革試驗區包括深圳、上海浦東、天津濱海、成渝經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群。這顯示出，我國區域經濟發展戰略正在由南向北、由沿海地區向內陸地區、從城鄉開放向城鄉結合，以及向建設資源節約型、環境友好型社會變化。
2．產業轉移對中西部的作用不能寄希望過高
發達國家經驗表明，經濟發展到壹定階段之後，產業轉移是壹個自然的過程。有效配置資源、開拓市場，將土地、資源、勞動力、運輸等成本敏感的生產加工環節有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區，是企業發展的必然過程。近年來，東部地區的人工成本、土地成本等方面的比較優勢正在不斷消失，加之節能減排和新勞動合同法等壹系列促進產業轉移和結構調整的政策出臺， “成本倒逼”迫使東部地區實現產業升級，促進了東部產業向中西部的轉移。但是我們註意到，對於東南沿海企業來說，產業轉移可以擺脫企業成本不斷上升的“瓶頸”，集中資金進行產業升級，又可以享受到中西部正在蓬勃發展的市場，增強企業競爭實力。但很多企業從沿海轉移到內陸以後往往遭遇到產業鏈不配套的問題。無疑，雖然很多企業希望有優惠政策，但越來越多企業更看重當地是否有配套能力，而這種配套能力需要較長的發展過程逐步積累。壹些東部沿海地區擔心產業轉移中發生“產業空洞化”現象，在普遍重視經濟增長的背景下，“築壩攔水”現象頻繁發生，而且在經濟景氣不佳的情況下可能還會加劇。
四、2009年區域經濟發展趨勢判斷
在國際環境不佳、國內經濟調整的大背景下，2009年各地區經濟增幅普遍下調。基於保增長、促發展、提高經濟增長質量的前提，考慮國家宏觀調控政策的變化，我們對2009年區域經濟發展趨勢判斷如下：
1．創意產業在各地經濟發展中逐步扮演重要角色
創意產業是具有自主知識產權的高附加值產業，其核心生產要素是人、信息和知識，特別是文化和技術等無形資產。據資料顯示，全世界的創意產業每天創造的產值高達220億美元，並以每年5%的速度遞增。近年來，創意產業在我國也獲得了很快發展，形成了京津創意之都、成渝創意走廊、長三角創意產業群、珠江創意研發都市圈等壹批創意產業聚集區，還形成了壹批各具特色的創意產業園區和增長點，如北京的798藝術區、DRC工業設計創意產業基地，上海的“8號橋”創意產業集聚區，杭州的“西湖創意谷”，長沙的“藍貓”動漫產業等，已經成為著名的文化和工業旅遊的品牌、體現城市文化品位的名片，成為各地轉變經濟增長方式、增強城市軟實力、提高區域經濟核心競爭力，實現科學發展的重要途徑。
鑒於發展創意產業，可以培植區域經濟新的經濟增長點，可以為區域經濟發展提供充分的智力支持和精神動力，可以促進區域經濟發展形成更加鮮明的特色，可以提高區域創新能力，各地對創意產業發展給予了大力支持，2009年，在外部環境不景氣、國內經濟面臨轉型的情況下，創意產業在各地經濟發展中將逐步扮演重要角色。
2．產業集群和城市集群互動態勢更加明顯
目前，我國已形成以珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區等的城市集群帶。在這些產業高度集中的地區，企業產品生產成本低，新產品新技術研發速度快，使這些地區的發展具有很強的競爭優勢。這種經驗正在被不同地區學習和借鑒，從而促進各地區城市群的發展。預計2009年產業集群和城市集群互動的態勢將更加明顯。
3．中西部地區經濟增幅有望繼續高於東部
從支出角度看，中西部地區經濟增長更加依賴內需，而東部地區對外需依賴程度相對要大壹些（見表4）。僅就外需的直接影響看，顯然東部地區所受的影響比較大，中西部地區受到的是間接影響，相對要小壹些。
從生產角度看，在十七屆三中全會後，農業、農村經濟發展將受到更多的政策支持，如果沒有大的自然災害發生，2009年我國第壹產業發展前景比較樂觀，由於中西部和東北地區第壹產業占比相對較高（2007年第壹產業增加值占GDP比重東部為6.88%、中部為14.60%、西部15.97%、東北為12.12%），第壹產業的快速發展對中西部地區經濟增長作用更大。從第二產業的發展看，東部地區由於外向度更高，中小企業地位更加重要，在外部環境不利的情況下，所受影響更大。由於中西部地區的勞動力成本比較低，從產業轉移的角度看，對勞動密集型產業會產生壹定的吸引作用。目前，中西部和東北地區工業很大程度上依賴於資源型經濟的發展。以東北為例，遼寧省生產與盈利對石油煉化行業依賴程度較大，黑龍江省則依賴石油、煤炭的發展。中西部同樣存在這樣的問題，如果市場對資源的需求明顯減少，會對中西部地區經濟產生較大影響。從第三產業看，由於中西部地區基數較低，增長空間更大壹些，在相關政策支持下，其增幅可能會更樂觀壹些。
總體上看，2009年中西部以及東北地區經濟增長有望繼續維持略高於東部地區的態勢。
4．中西部投資增幅與東部地區差距會拉大
近年來，中西部、東北地區投資增幅基本保持領先東部的局面，預計2009年這壹態勢將繼續，而且增幅差距有可能拉大。原因有三：
壹是國家投資重點有利於中西部和東北地區。為深入推進西部大開發，國家將繼續推進西部地區基礎設施建設，涉及交通、能源、水利、機場、油氣管道等多個方面。特別是2009年國家支持投資的重點將是基礎設施與民生方面，中西部地區這些方面的欠帳較多，投資空間更大。
二是政策導向與支持。相關部門正在完善各項扶持政策，加大政策支持力度，以便吸引外資向中西部投資。相關措施包括：修訂“外商投資產業指導目錄”和“中西部地區外商投資優勢產業目錄”；在中西部地區設立產業轉移示範園區；在長三角、珠三角設立產業轉移促進中心，使中西部在沿海地區的招商推介更加正規化、常態化；鼓勵有意投資中西部地區的外資企業在境內資本市場上市融資，整合中西部股權結構分散、治理結構規範的企業，使真正依托中西部市場並具有巨大發展空間的行業得到內外資***同的參與而受惠等。政策導向的變化，加上中西部和東北地區投資環境的逐步改善以及承接產業轉移能力的增強，為中西部和東北地區投資繼續保持較高增幅創造了條件。
三是企業構成不同對投資的影響不壹。從規模以上工業企業增加值比較看，中西部、東北地區的大企業比重相對大壹些，中小企業比重小壹些。由於企業效益增幅的下降和市場前景的不明朗，企業自籌投資能力普遍會出現壹定的下降，但總體上看大企業融資還是更受金融機構的青睞，其投資會得到更多的金融支持。同時，大企業投資受周期性因素的影響相對要小壹些，市場占有、長期戰略、競爭力等因素考慮更多壹些，而中小企業對短期市場變動更為敏感。兩相比較，中西部和東北地區投資的資金條件會好於東部地區。
5．消費品需求各區域可能會出現***振局面
消費需求的增長與收入水平、消費結構升級、消費熱點轉換密切相關。從收入水平及其增長看，各地區居民收入特別是城鎮居民收入差距相對較小，因而消費差距很難進壹步拉大。特別是由於國家公***財政體制的建設加速，中央財政支出結構調整為追求公***產品和公***服務均等化，從而使得公***產品和公***服務嚴重不足的貧困地區所獲得的財政轉移支付規模不斷擴大。中央財政支出方向的這種調整，相對降低了不同地區城鄉居民在人均享受公***福利水平上的差距，促使欠發達地區城鄉居民的人均收入相對增長，獲益最大的是中西部地區。從收入對消費的影響角度分析，各地區消費增長差距趨於減小就成為必然。從消費結構升級看，東部地區受世界金融危機影響較大消費升級速度將放慢，欠發達地區受到的影響相對較小，對消費升級的影響也要小壹些。
近些年，在發達地區和欠發達地區的市場總需求中有壹種消費***振現象，即這兩類收入差距懸殊的地區消費出現同升同降的現象。這是由於發達地區企業有大量來自欠發達地區的員工，這些勞動力輸出地的收入中有相當壹部分來自輸出的勞動力，當勞動力輸入地經濟減慢工資下降時，不僅影響當地的消費，也影響到勞動力輸出地的消費。
五、促進區域協調發展的建議
為了促進區域經濟的協調發展，除進壹步加大財政轉移支付制度建設、建立明確的地區財政支出平衡機制外，我們建議：
1．建立與功能區相匹配的地區發展評價體系
主體功能區規劃是保持經濟平穩快速發展的重要措施，按照要求，國家主體功能區規劃和省級主體功能區規劃要在2008年編制完成。當前，壹些地區仍然存在盲目攀比、重復建設、產業結構趨同等狀況，不利於產業結構的優化，不利於經濟增長質量和效益的提高，不利於地方和全國經濟又好又快發展。主體功能區的推進，有利於按照區別對待、分類指導的原則，明確各區域的主體功能和發展方向，促進區域科學發展、和諧發展、協調發展。科學的評價體系和績效考核，是實施主體功能區規劃的重要保障。只有按照不同主體功能區發展的要求，制定各有側重的績效評價體系和考核辦法，才能使功能區規劃真正落到實處。
2．建立區域人口流動與經濟發展雙調控機制
以人為本的科學發展觀和全面建設小康社會，壹方面要求提高國家競爭力，努力縮小與發達國家的差距，另壹方面也要求國內區域間協調發展，縮小國內地區之間發展上的差距。實踐證明，要同時縮小這兩個差距，唯壹的辦法就是按照健全市場機制和合作機制的要求，建立區域人口流動與經濟發展雙調控機制，同時調節“分子”和“分母”，允許包括人口在內的經濟要素在空間上完全自由流動，做到經濟相對發達的地區在集聚經濟資源的同時，也能吸收更多的勞動力和人口，這樣才能既提高區域競爭力，又能促進區域經濟協調發展，實現“兩個差距”同時兼顧的目的。
3．差別化的區域政策要盡快細化
總體上看，我國區域劃分仍比較粗糙，不僅難以從根本上解決區域內部的差異問題，而且容易造成區域之間的政策攀比，最終導致區域政策缺乏差別性，容易趨同化。從趨勢上看，區域的劃分和區域政策的制定都是朝著細化的方向發展的，主體功能區的加快推進，就是為解決區域政策針對性不強的問題。為此，需要切實制定差異化的區域政策，抓緊調整和完善與主體功能區相配套的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口政策、環境政策，尤其要抓緊研究加大對限制開發和禁止開發區域財政轉移支付力度的政策措施，進而明確主體功能區與四大板塊發展戰略的相互作用機制。
4．產業轉移謹防走“彎路”
目前中西部地區的資源、成本優勢十分明顯。但同時中西部生態脆弱、經濟基礎薄弱、配套設施不足，面臨很大的發展壓力。在承接產業轉移的過程中，中西部的城鎮建設、產業布局、生態風險、生態安全問題都需要認真考慮。產業轉移必須要有長遠眼光，在承接轉移的過程中，中西部地區要根據產業的運行規律和產業發展的規律來選擇，主動科學地承接。中西部地區如果不顧土地、資源、生態以及勞動力等等方面的承載能力，過分誇大在這方面的優勢，可能會使中西部在承接轉移的過程中盲目樂觀