關鍵詞:技術貿易政策 鼓勵 限制
當今社會,世界經濟正朝著國際化、全球化的方向發展,又壹次出現新的飛躍,各個國家為了自身的利益和發展,極力爭奪世界市場,發達國家在國際市場競爭中,謀求在經濟上擴大努力範圍;發展中國家則利用先進的科學技術來促進經濟發展,縮小差距,趕上先進水平。國際技術貿易是達到各自目的的重要途徑。在此情況下,技術貿易蓬勃深入地發展起來。為適應我國經濟發展的需要,在此僅就美、日、韓、印度等國的技貿政策做壹比較分析。按照國際慣例:國際技術貿易政策分為發展中國家的技術貿易政策和發達國家的技術貿易政策。內容包括鼓勵政策和限制政策。
由於發達國家在技術上擁有絕對優勢,而發展中國家主要是技術貿易中的受方,因而對技術貿易的鼓勵政策側重點有所不同。發展中國家主要是著眼於鼓勵先進技術的引進及其本國化和本地化,發達國家則側重於技術的更新、開發和傳播等。
壹、各國技術貿易的鼓勵政策
1.發展中國家的鼓勵政策。壹是鼓勵發達國家投資設廠,促進外國企業帶入先進技術,並向本國化和本地化發展。二是對技術先進,本國急需項目給予優惠。三是改善和創造良好的投資環境,包括硬環境和軟環境。四是建立各種機構的知識產權等各項適用制度,引導和鼓勵技術貿易與本國經濟、社會、環境協調發展。
2.發達國家的鼓勵政策。壹是政府直接進行技術開發和技術轉讓的政策。二是重視技術傳播工作,加強技術傳播組織、機構和建設及制定相應的溝通政策。三是制定了科技咨詢及技術教育政策。四是重視對引進技術的消化吸收,尤其是對高科技的引進提供種種優惠條件和待遇。
二、發展中國家的限制政策和發達國家的限制政策
發展中國家主要是在引進技術方面予以壹定條件的限制,以指導本國的技術引進工作保護和促進本國經濟技術的發展,減少合同中不合理的限制性條款,取得較好的引進條件。而發達國家的限制政策主要表現在技術輸出方面,特別是對尖端技術和軍事技術領域的條件限制。
三、國外技術貿易政策的借鑒與啟示
通過以上比較我們可以看出,參與國際技術貿易的目的,在於增強自身自主開發力量,加快本國經濟科技的發展。因此,必須根據本國國情,正確地選擇技術,即確定在壹定時期內提倡發展哪些技術,限制哪些技術,更改技術貿易策略。
美國采取有條件地放棄壹些傳統工業技術,將其轉讓給其他國家,但對空間技術、大型計算機的外流則加以限制。日本在20世紀80年代後,面對蓬勃興起的科技革命浪潮,日本政府提出了“科技興國”的戰略方針,技術貿易政策也逐漸從吸收型向技術開發國際化方向發展。壹些發展中國家在開展國際技術貿易中,制定了壹些合理的政策,成功地引進了發達國家的先進設備、科學技術、管理方式,合理有效地利用了外資,帶動了本國經濟的騰飛,如韓國利用“後發展國”的優勢,充分利用發達國家的資金和技術實行了引進重點產業、進口代替、出口導向,以很高的工業化水平為目標的技術引進政策。這使韓國只用不到10年的時間將霍普曼比率(輕工業部門附加值/重工業部門附加值)從1.5%變到0.5%,提前進入工業化第三階段。印度在大力引進國外先進技術和管理職能的同時進行了卓有成效的技術輸出,即進出口結合,雙管齊下的技術貿易政策。但是發達國家在技術輸出方面的限制政策,不同程度地遏制了世界經濟的發展,只有修改、廢棄這種帶有濃厚政治色彩和壟斷競爭火藥味的限制政策,才能為實現經濟全球化掃清道路。
由此可見,壹個國家,無論是發展中國家或發達國家,實行正確的技術貿易政策,就能夠最大限度地利用世界先進的科學技術成果使本國資源得到合理配置和運用,從而促進本國的科技與經濟的發展。否則將會蒙受巨大的損失,使本國的科技不能得到應有的發展,甚至擴大與其他國家的技術差距,在國際上處於不利地位。加入ＷＴＯ後,我國與國際經濟並軌,這既是機遇又是挑戰,因此,我們要進壹步吸收和總結外國貿易政策的經驗教訓,不斷完善我國的技術貿易政策,使之符合經濟發展的需要。
四、我國引進技術應註意的問題
1.引進技術的消化、吸收不夠,創新不力。近幾年來,我國的技術貿易政策為技術貿易的發展提供了較為完善和寬松的環境,我們也確實在吸引外資引進技術上下了很大功夫,取得了很大成績,但有壹些單位或負責人把主要精力放在“引進”上,未能很好地組織計劃、制造、施工、使用等,沒能使使用單位和產、學、研各方面力量進行協同攻關,加之缺乏支持裝備國產化的激勵政策,致使許多引進項目消化吸收緩慢,國產化程度低,發揮作用有限。我們是發展中國家,技術貿易政策交流方向基本與韓國、印度、泰國等相似,但是韓國能夠利用“後發展國”的優勢,充分引進發達國家技術、資金,實行重點引進產業,出口代替等政策,從而帶動了整個國民經濟的起飛,還有印度、馬來西亞等發展中國家都是成功地利用外國先進技術、資金的典型。由此可見,發展中國家在技術引進時與發達國家相比,重“引”而輕“進”,即重“引進”而輕“改進”。發展中國家為了使本國經濟快速發展,改變經濟落後的面貌,盡可能創造條件引進先進國家的科學、技術、機器、設備、管理方式,這是正確的,但是不能盲目引進,在“引”的過程中壹定要結合本國的實際情況,充分利用世界上先進的科學技術成果,縮小與世界先進水平的差距。
2.宏觀調控力度不夠,重復引進現象嚴重。由於我國在制定引進政策中,宏觀調控不力,審批把關不嚴,缺乏權威性的引進規劃和綜合性,全面性分析論證,加之體制上條塊分割以及長官意誌作梗等原因,導致壹些技術設備盲目進口和重復引進。重復引進(大型設備)不僅花費了大量外匯,加劇了國家建設資金的緊張,更為嚴重的是使國內的機器制造能力閑置,技術水平得不到提高,窒息了民族工業及制造科技的發展。如果我們學習日本“壹號機進口,二號機改進,三號機出口”經驗,按照壹仿二改三制造的原則,只進口少量生產線和樣機並對制造技術進行消化吸收,那就會別有壹番情景。
3.有些限制政策實施不力。不少單位把註意力放在“引”上,較少註意總結經驗和引進前的“篩選”,使不少單位造成:不研究技術貿易政策,缺乏經驗,不懂國際慣例,不了解國際市場行情,因而技術引進費用偏高,平均每項比日本高出3～8倍,有的技術已淘汰,有的產品環保部分嚴重不合格,即白白搭上大量外匯去引進,造成不應有的損失。
4.增設科技咨詢及技術教育政策。發展中國家在制定技術貿易政策時普遍側重“引進技術”,而發達國家卻不僅重“引進”而且還重視科技咨詢及技術教育。這大概也是我國引進了外國的先進設備卻發揮不了應有作用的原因。發達國家為加強技術競爭力,提高技術開發、傳播和吸收能力,大都制定了壹系列技術教育政策和人才引進政策。壹方面致力於國內的教育改革,增設科技大學和理工學院以培養適應社會發展需要的科技專家,為引進技術,消化吸收,技術改革準備大批人才。另壹方面主要靠爭奪人才,引進人才起家的。我國如果能做到這壹點,又何愁經濟不騰飛呢?
參考文獻:
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2.黃淩雲.新經濟與中國經濟發展.重慶大學學報,2000(3)