1.制定能源戰略，明確2050年的發展方向和路徑。
建設能源強國必須遵循以下原則，從全球視野制定壹個長遠的、符合國情的、可操作的能源發展大戰略：立足今後50年，至少考慮到2050年。根據能源發展規律，壹種新的能源占能源總供應量的比重由1%上升到50%，替換周期平均需100年，大規模能源系統的建設周期壹般需要20―30年，新能源從開始研究到推廣應用的周期則需要30―50年，因此，能源發展必須有長遠的戰略眼光。立足統籌。壹是統籌能源與經濟發展，既要保障經濟社會的發展需要，又要對化石能源消費提出總量控制目標，確定合理的發展速度、產業結構和消費模式，促進經濟發展方式的轉變；二是統籌國內與國外，既要發展全球性多元能源供應體系，又要立足國內解決能源缺口；三是統籌能源與資源、運輸等外部因素，盡早建設煤炭運輸新通道，即準格爾至集寧―正蘭旗―多倫―圍場―淩源至綏中芷錨灣，保障曹妃甸和芷錨灣兩個深水港成為我國能源大通道的咽喉地位；四是統籌能源各部門、各環節的發展，合理規劃輸煤與輸電，合理布局火電與核電，協調電源與電網的發展。立足國情，堅持因地制宜。大基地建設、遠距離輸送不是唯壹的方式，從發展趨勢看應鼓勵小規模、低電壓、分散型、就地消納的新能源和分布式能源。對不具備遠距離輸送條件，也不能就地消納的，可暫緩發展或待機發展，避免造成不必要的浪費。立足節約，形成節能優先體制機制。按照科學供給滿足合理需求的原則，合理控制能源消費增長速度和消費總量。立足科技創新，抓住世界新壹輪能源革命的歷史機遇，提高整個能源供應的技術附加值含量。
2.完善能源安全保障體系，保障能源安全供應。
樹立並落實互利合作、多元發展、協同保障的能源安全觀，全面註重油、氣、煤、核等的供應安全，為國家安全及經濟安全提供能源保障。采取綜合措施保障石油安全。壹是加強國內油氣資源的勘探開發，保持石油供應長期穩定；二是盡可能加入到國際合作架構中，全面進入國際市場，特別是積極參與期貨和現貨交易，將市場作為獲得石油產品的主要手段；三是逐步建立和完善石油戰略儲備體系和預警體系，在建立完善現貨儲備的同時，抓緊建設石油期貨儲備；四是把金融安全與石油安全合並考慮，建立外匯儲備與石油儲備的轉換機制，使國內龐大的外匯儲備服務於國家經濟安全和能源安全，統籌協調相關金融機構和石油石化企業，爭取國際石油定價權，有效規避國際油價風險；五是積極穩妥推進石油替代。提高煤炭的安全、高效、清潔開采和利用水平。在完成煤礦經營體制整頓基礎上，應重點解決煤炭安全生產問題；煤炭開發從以擴大生產規模為主調整為建設安全高效現代化煤炭工業為主。建立鈾儲備機制，建成首批儲備庫。加快國內鈾資源的勘察，在保有壹定儲量條件下，盡量多地利用國外鈾資源。建設安全、經濟、穩定、智能的電網和電力系統，提高電網抵禦軍事打擊、恐怖活動、自然災害的能力。
3.切實解決結構調整問題，為優化能源結構奠定基礎。
能源結構的重大調整需要較長周期，歐美等國的能源結構調整均用了20多年時間，才實現多元化，明顯降低了對煤炭和石油的依賴程度。優化我國能源結構，必須采取更加有效的措施。吸取日本福島核電站事故教訓，在確保安全和自主創新的基礎上審慎發展核電。壹是確保風險可控。建立對安全可靠性、核廢料處理、環境影響、核燃料供應等風險進行控制的有效機制，完善新建電站的前置許可制度，全面評估安全和可靠性等問題，並給公眾提供參與評估的機會。二是盡早實現關鍵部件國產化，加快核電設備設計和制造的自主化步伐，構建以核電機型設計為龍頭的中國核電設計、生產、供應產業群，註重標準化建設。三是加快核電人才的培養。創新機制，解決水電開發的有序和面臨的生態保護和移民安置問題。壹是鼓勵投資各方組織覆蓋全流域的股份制開發公司，以效率最佳原則優化排定開發順序，切實落實統壹規劃、統壹標準、協調建設。二是註重公眾參與，建立並完善生態保護補償機制。三是轉變單純補償移民的做法，推進移民的土地流轉權轉化為資本投資的改革，切實維護移民權益。協調配套政策支持新能源發展。壹是建立新能源發展協調機制，對新能源政策進行統壹協調，避免政出多門影響政策整體效果的情況。二是調整政策支持重點，從支持上規模轉到支持技術進步，從支持產業中遊及設備制造環節轉到支持上遊研發和下遊應用，鼓勵企業通過技術創新、降低成本、提高效益，實現商業化運營。把發展天然氣作為優化能源結構的重要途徑，加快發展。壹是調整當前的天然氣依附於石油的發展戰略，出臺扶持天然氣發展的政策，提高天然氣的市場競爭力。二是大力加強天然氣輸送管網和終端消費的開拓，協調天然氣上、中、下遊的規劃，盡早建立公正、靈活的天然氣價格形成機制。三是積極推動民營企業進入煤層氣、巖層氣開發市場，統壹對煤層氣開發的資源和基礎設施管理，使煤層氣和非常規天然氣成為重要的補充氣源。四是將儲氣庫建設納入能源和市政基礎設施建設內容，及早做好儲氣庫選址及建設工作，確保供氣安全。
4.確立節能減排優先原則，全面提高能源利用效率。
培育碳排放交易市場，通過市場的激勵機制調動企業減排的積極性。允許能源密集型企業選擇自願減排協議進行減排；充分利用CDM機制，獲取國際減排資金，承接節能減排技術的轉移和擴散；逐步引入碳銀行制度，為地區和重要企業建立碳賬戶，鼓勵碳交易。建立綠色稅收體系，用財稅手段支持綠色低碳經濟發展。提高資源稅和環境補償標準，將環境損害成本和資源耗竭成本反映到能源價格中；降低高能耗產品的出口退稅甚至征收出口關稅，減少能源以載能產品的形式出口；提高能源消費稅，增加能源使用成本；研究開征碳稅，對實施節能減排的技術改造項目，實行貸款貼息優惠政策，加大對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造力度；加快傳統火電機組改造升級，推廣潔凈煤利用技術，提高發電效率。根據東西部經濟發展水平和環境容量，科學安排中西部的節能減排指標，不搞壹刀切，避免不必要的行政手段。確定行業能耗標準，實行優勝劣汰。確定各行業先進耗能量標桿作為獎懲基準，使行業節能有標準，避免年底突擊“沖刺”指標。
5.加大能源科技投入，明確相關技術路線。
加大能源領域的科研投入，顯著提高能源研發投入比重，激勵創新。集中人力、物力和財力組織重大能源問題科技攻關，研究和跟蹤重大能源技術的變化趨勢，實施重大能源工程的技術論證，明確相關技術路線和發展目標。鼓勵風險投資、股權投資等各類資金參與新能源技術研發；鼓勵能源企業自主研發，對企業投入的研發費用給予稅收優惠，為能源長期可持續發展提供強有力的技術支撐；增加能源科技成果產業化的扶持力度，努力降低能源技術商業化應用的成本。
6.培育具有可持續發展能力和國際競爭力的能源企業。
完善行業管理體制，建立平等的市場準入制度和公平競爭的市場機制，催生國際競爭力強、擁有自主知識產權和著名品牌的跨國能源企業集團。鼓勵扶持民營企業做大做強，促使其成為能源企業的生力軍，為能源企業拓寬做大做強的新機制。轉變對中央企業的經營業績考核方式，根治急功近利、竭澤而漁、張揚政績的行為。對競爭領域的能源企業，不再考核總利潤，改為考核單位資產的利潤率水平和資產負債率水平以及節能減排成效，引導競爭領域的能源企業追求實實在在的經濟效益和投資安全水平；對壟斷領域的能源企業，如電網企業，不再考核總資產排名和總利潤，改為考核單位有效資產的過網輸電、配電的電量水平，引導電網企業提高效率，降低成本，鼓勵其積極消納風電等新能源電量。鼓勵企業科技創新和技術進步，提高企業核心競爭力，使能源企業走上內涵式的可持續發展之路。
7.深化改革，完善能源管理體制。
體制是實現戰略和規劃目標的保障，“十二五”期間必須在體制改革方面有新的突破，這是保證能源發展由大變強的關鍵環節。組建統壹的能源管理部門，切實轉變政府職能。只有組建壹個全新的權責法定、職能清晰、適應國家長遠戰略發展、改革和國家能源安全要求的現代化的能源管理體制，才能實現歷史性大變革和大跨越，為今後幾十年發展奠定壹個高效的現代化的體制框架和基礎。應逐漸淡化行政審批等行政管理職能，政府的職能主要體現在：制定能源戰略、規劃和政策，調控能源總量平衡，保障能源安全，調整能源結構，推行能源節約，進行國際能源合作，管理能源信息的統計發布及預測預警，建立公正、公平、公開的市場環境和競爭環境，支持能源技術進步等。推進能源領域市場化改革，引入有效競爭機制。壹是在電力行業，建立競爭、開放的電力市場，改革電價形成機制，建立同網同質同價的新電價體系，形成電網吸納新能源的新體制。二是在石油天然氣行業，加快石油天然氣價格形成機制的改革，減少政府對油品和天然氣價格的直接幹預；成立全國性的管網公司，實行輸配分開，打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團進入對方區域開展業務，形成全方位的競爭格局；放寬民營資本進入石油天然氣勘探、開采、管網輸送、石油化工、油品流通領域(包括批發和零售環節)的限制；鼓勵社會資本進入天然氣管網的建設，同時加強對具有自然壟斷特征的管網設施的價格監管；建立完善石油安全預警機制和戰略石油儲備制度。三是在煤炭行業，建立煤炭現貨市場和期貨市場，促進煤炭清潔化技術的廣泛應用，使我國煤炭工業在國家總體能源戰略中的基礎性地位得以體現。
8.建立健全能源法律體系，保障能源改革發展。
能源法律體系建設的基本目標應當是：為新的能源管理體制提供法律依據，為能源企業強盛創造好的法制環境；建立起壹個“政府宏觀調控、行業自律服務、企業自主經營、國有資產依法管理”的新的體制格局；建立壹整套能源法律原則；構築統壹、開放、競爭、有序的能源市場；調整能源生產、經營、市場、價格、安全法律關系，規範能源投資者、生產者、經營者、使用者的權利義務；解決能源改革發展中的突出難點問題。能源立法的重點，應立足於推動並規範能源行政管理體制和能源市場化改革。當前，能源工業改革已到了攻堅階段，政府職能的轉變已成為深化改革的制約因素，政府部門是改革的領導者、組織者和推動者，改革的每壹步關鍵環節都取決於政府的決策和執行。能源立法要解決的首要問題，就是政府如何依法管理能源、依法推進改革。能源法律體系建設任重道遠，必須明確總體思路。壹是立法與改革同步；二是制定立法規劃，分步實施；三是在先立上位法再立下位法原則下，根據實際情況和需要，成熟壹個抓緊立壹個；四是積極支持地方能源立法，充分發揮地方立法的作用；五是堅持走民主立法、科學立法之路。