基本思路:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大政治報告和新黨章論述為具體要求，以凝聚力工程為主要抓手，全面完成基層黨建主要任務，教育引導“兩新”組織守法自律、規範運作，為加快建設發展作出積極貢獻。
主要任務:繼續加強“兩新”組織黨的建設，創新黨的組織設置形式，強化政治功能，改進活動方式，增強工作的針對性和實效性。做好新經濟組織黨建工作，重點加強社會組織分散黨組織黨建工作；同時，通過各種方法和形式，實現黨的工作全覆蓋。完善黨的組織制度，加強對“兩新”組織黨建工作的領導。要繼續探索地方黨組織管理的長效機制，積極穩妥地做好黨員中“兩新”組織入黨積極分子的發展工作，把優秀人才團結在黨組織周圍。
總體要求:有人的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的組織，有黨組織的地方就有充滿生機和活力的工作目標，做到網絡覆蓋、領導責任、黨建工作、組織職能到位。
具體對策和建議:
(壹)以“三個代表”重要思想為指導，不斷研究和探索地方企業黨建工作的新途徑。
地方企業黨組織要把學習“三個代表”重要思想作為重要職責，加強實際調查和課題研究。要認真學習考察兄弟單位和外省市非公有制經濟黨建的成功經驗，解放思想，實事求是，與時俱進，創新黨建理論，增強工作經驗。做到思想認識統壹，工作思路清晰，堅定走中國特色社會主義黨建道路的信念。
1，充分認識非公有制經濟發展的客觀必然性和歷史地位。要深刻領會黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的重要思想，從先進生產力發展的要求，從堅持黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的高度，來認識新經濟組織黨建工作的重要意義。
2.充分認識社會轉型期社會結構和社會階層的變化。我們要科學認識新時期社會階層結構的變化，對中國特色社會主義建設和黨的建設的依靠力量、根本力量、重要力量和統壹對象有新的認識。要堅持階級分析法和階級分析法的統壹，堅持黨的工人階級先鋒隊性質，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，調動壹切積極因素，形成領導中國特色社會主義偉大事業的核心力量。
3.充分認識黨組織的功能定位和地位。要實事求是、科學界定企業黨組織的功能定位，充分發揮其應有的功能和作用。要把十六大對非公有制經濟基層黨組織建設的要求具體化，探索可操作的工作思路和制度規範。堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。
4.充分認識創建企業黨建文化的現實意義。黨建的文化理念要借鑒世界上壹切人類文明的優秀成果，包括世界各國執政黨成敗的歷史經驗和現代政黨的文化理念，結合國情探索規律為我所用。當前，樹立黨建文化理念，最重要的是自覺實現從革命黨向執政黨的轉變，解放思想，實事求是，與時俱進，轉變觀念，創新工作思路。
(2)加強和完善地方企業黨建的領導體制和組織管理體制。
根據體制轉型和社會轉型的發展趨勢，新經濟組織快速成長的客觀形勢，機構改革和職能轉變的要求，以及未來幾年可能發生的變化，必須進壹步加強和完善地方企業黨建工作的領導體制和組織管理體制，形成凝聚力工程的組織領導體系。
1.從區級層面，調整充實區綜合經濟黨工委領導班子成員。建議由區委組織部、區工商分局、區房產局、區總工會、區聯社局、區工商聯等單位分管領導擔任區綜合經濟黨工委委員，根據工作需要增加1-2名區綜合經濟黨工委專職幹部，代表區委指導地方企業黨建工作。考慮到國有資產管理體制的建立和完善以及國企改革的深化，建議將國企黨建指導職能劃歸SASAC或區委組織部。
2.從街道層面看，要加強街道綜合經濟黨委的工作力量，從各街道的實際情況出發，合理調整工作機構。在“兩新”組織數量較多的街道綜合經濟黨委設立辦公室，在街道編制內調整1-2專職黨務工作者，招聘1-2兼職黨建聯絡員，加強屬地管理企業和“兩新”組織黨建工作。街道綜合經濟黨委成員應由分管經濟工作、精神文明建設、工會、工商所、派出所、物業管理等相關部門的負責同誌擔任，以利於“兩新”組織黨建工作的開展。
3.從基層企業層面，根據外灘街道黨工委經驗，繼續探索“三加壹”體制模式，理順屬地管理企業黨組織工作體制。轄區大型企業條件成熟的，街道綜合經濟黨委直屬成立獨立黨委(總支、支)；有條件的地方，按行業設立基層黨委(總支、支部)；在專業市場和街道，有條件的要建立基層黨委(總支、支部)；此外，對個體工商戶和流動黨員集中的地方，要建立聯合總支或黨支部。這種零碎工作與聯合支部相結合的工作體制，有利於基層黨建工作向產業化方向發展。
(3)突出重點，加強商業樓宇和專業市場黨建工作，提高黨建工作的組織覆蓋面。
1.再次進行調查，明確重點工作領域。
組織力量對轄區內的商業樓和專業市場(街道)再次進行摸排，摸清企業分布、所有制性質、經營方式、登記註冊、黨員分布、黨組織分布情況，繪制黃浦區商業樓和專業市場(街道)分布圖。
根據不同商業樓宇和專業市場(街道)的重要程度和原有工作基礎，確定工作重點，明確職責分工，制定黨建建設方案。對於在建或待建的新建築，要提前做好準備，創造條件做好工作。
2、總結推廣典型經驗，指導面上工作。
要認真總結和學習各街道黨委、綜合經濟黨委、企業黨組織的經驗做法，推廣金陵街道黨委“六位壹體”工作模式、南京街道黨委“體內外”工作模式、老西門街道賽科拉房地產公司黨支部“道德銀行”、南京東路街道私營黨支部“54321”工作方法，充分發揮示範點的示範輻射作用，形成
3.加強聯系，整合資源，形成黨建合力。
各街道黨工委要將社區黨建工作和精神文明建設聯席會議制度延伸到商業樓宇和專業市場(街道)，與物業管理部門黨組織合作，與商業樓宇和專業市場(街道)的大型外企建立更加緊密的業務工作和黨務工作聯系。* * *隨著“兩新”組織黨建工作的推進。
(4)建立健全地方企業黨建長效管理機制。
1，黨的幹部選拔培養機制。建立地方企業黨建的人才保障機制是壹項十分緊迫的任務，是實現長效管理和健康運行的關鍵因素。壹是從各企業集團抽調壹些思想敏銳、肯幹、有獨立工作能力的年輕幹部到綜合經濟黨(工)委進行系統的崗位輪換或工作調動，壯大地方企業黨務工作者隊伍。第二，對於重要的新經濟組織，在企業主的支持下，上級黨組織可以派黨的幹部。三是積極開展面向社會招聘專職黨務幹部和誌願者試點。政府購買服務是為了保證黨務幹部的穩定，讓專職黨務工作者的崗位有足夠的吸引力。招聘專職黨務工作者，根據需要，可派往企業，也可擔任黨建聯絡員，還可在綜合經濟黨(工)委系統下屬事業單位任職，以解決黨建聯絡員多為退休人員、文化水平低的問題。第四，積極探索黨員幹部權利保障機制。當黨務工作者本身沒有過錯，調解無效時，企業上級黨組織應保證黨務工作者的工作權利和人格尊嚴。
2、黨的活動經費保障機制。落實黨的活動經費，區財政要將綜合經濟黨工委、街道綜合經濟黨委會的工作經費列入預算。區委員會應全額返還當地企業黨組織繳納的黨費，並定期撥付黨的活動經費。形成“財政撥款壹塊、黨費返還壹塊、企業壹塊、組織壹塊”的資金保障機制。
3、黨的工作規範和機制。壹是結合形勢發展和工作拓展，進壹步研究修訂《黃浦區新經濟組織和新社會組織黨建工作規範》，使廣大黨務工作者熟悉規範、貫徹落實，在試行的基礎上完善其分類指導功能。修訂新的工作規範。二是不斷完善幹部人事管理、黨員教育管理、入黨積極分子培養、黨員發展、創建學習型黨支部等工作機制。第三，改革黨建工作考核制度，改變以社區黨建工作標準考核企業黨建工作的做法，建立以創建學習型黨支部、黨員教育培訓、企業保障監督、關心群眾、參與社區工作為主要內容的考核制度。
4.社區建設的參與機制。要通過社區黨建工作聯席會議制度和各種誌願者活動，動員當地企業黨組織積極參與社區建設。企業黨組織要著眼於整個地區、整個社會的大局，充分體現執政黨的執政行為和政治行為。街道黨工委要把本地企業黨建工作納入街道整體工作視野，統籌考慮。
(五)改進黨的活動，創新黨的工作方法，增強黨建工作的針對性和實效性。
1，差異化要求，分類管理。(1)原國有集體企業黨組織要研究在產權制度進壹步改革的條件下，黨組織如何與企業組織結構融合的新問題。要充分發揮原國有企業黨建工作的優良傳統，結合新時期的新實踐進行創新，探索適應改制企業環境的新運行機制。(2)私營企業和外資企業中的黨組織。我們應該通過黨組織的“行動”來爭取我們的“地位”。要探索企業黨組織工作平臺，創新黨的工作方法。協調投資者和勞動者的關系，維護社會各階層的根本利益。做好企業高層管理和技術人才的統戰工作和黨員先進分子的培養發展工作。(3)聯合黨組織。重點是搞好黨員教育，充分發揮黨員的先鋒模範作用，聯系群眾，反映群眾的要求和願望。(4)商業樓宇、專業(街道)市場黨組織。要依靠各部門的配合，註重調查研究，全面掌握企業和黨員的基本情況。以服務為切入點，逐步擴大黨的影響力和滲透力。突出青年知識分子(白領)的思想政治工作，擴大黨的階級基礎和群眾基礎。
2.適應變化，動態管理。要根據企業發展的不同生命周期，確定黨建工作的重點。上級黨組織對基層黨組織的管理也應該是動態的，壹切從實際出發，適應不同發展階段的需要。
3.靈活的方法和務實的管理。為適應屬地管理企業特別是非公企業的客觀環境，企業黨組織活動必須堅持業余化、小規模、分散化、靈活多樣的原則，這就特別要求創新工作方式方法。壹是要建立和完善黨員服務網絡，建立和完善區(街道)黨員服務中心、黨員服務點、居民區、商廈、市場黨員之家和黨員活動室，確保基層黨組織開展活動的物質資源。二是實現黨組織和黨員活動的信息化、網絡化。充分利用黃浦區黨建網站，占領思想文化陣地，實現黨組織和黨員活動的信息化、網絡化。