為什麽要推進供給側結構性改革？
需求結構發生了明顯變化。壹是以“住”和“行”為主的需求結構發生了階段性變化。2013年全國城鎮常住人口平均達到1套房，2014年每千人汽車擁有量超過100輛。根據國際經驗，“住”和“行”的市場需求在這個階段會有明顯的變化。2013之後，全國房屋新開工面積和房屋銷售面積相繼出現負增長，汽車銷售進入低增長階段。二是需求結構加快轉型升級。隨著收入水平的提高和中等收入群體的擴大，居民對產品質量、品質和性能的要求明顯提高，對多樣化、個性化和高端化產品的需求與日俱增。三是服務需求在消費需求中的比重大幅提升。隨著恩格爾系數的持續下降、居民受教育水平的普遍提高和人口老齡化的加速，旅遊、養老、教育、醫療等服務需求快速增長。第四，產業價值鏈的提升對R&D、設計、標準、供應鏈管理、營銷網絡、物流配送等生產性服務提出了更高的要求。
供給側明顯不適應需求結構的變化。第壹，效率低下，低端供給過多。壹些傳統行業產能嚴重過剩，產能利用率低。2015，鋼材產量自2000年以來首次下降，水泥產量自1990以來首次下降。二是有效和高端供給不足。供給側調整明顯滯後於需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以滿足，導致大量購買海外日用品的現象，造成國內消費需求外流。第三，體制機制制約了供給結構的調整。受傳統體制機制約束影響，供給側調整表現出明顯的粘性和滯後性，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向高端領域配置，新產品新服務供給潛力尚未釋放。
推進供給側結構性改革是供需結構再平衡的內在要求。供需結構不匹配是當前我國經濟運行中的突出矛盾。主要矛盾在供給側，主要表現為過剩產能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以滿足，供給側結構調整受到體制機制制約。需求管理政策重在解決總量問題，重在短期調控，難以從根本上解決供求結構性矛盾，也難以從根本上扭轉經濟潛在產出水平下降的趨勢。當前，只有加快清理過剩產能，處置“僵屍企業”，推進資產重組，培育戰略性新興產業和服務業，建立有利於供給側結構調整的體制機制，才能實現更高水平的供需平衡，增強我國經濟持續健康發展的內生動力。
推進供給側結構性改革的國際背景
全球低增長困境的癥結在於結構性改革緩慢。2008年國際金融危機爆發後，美國、歐盟、日本等主要經濟體都采取了前所未有的量化寬松政策，通過直接購買資產和債券、降低利率甚至實施零利率或負利率，大幅增加了市場流動性，提振了市場信心。但從實際效果看，全球經濟復蘇緩慢，市場需求持續低迷，大宗商品價格大幅下跌，主要經濟體全要素生產率增速放緩。可見單壹的需求刺激並沒有達到預期的效果。需求管理的短期政策雖然起到了壹定的抵禦危機沖擊的作用，但中長期的結構性問題並沒有得到根本解決，需要結構性改革來增強經濟增長的動力。
國際分工的重構對結構改革提出了迫切要求。過去壹段時期，歐美國家是成品的主要消費市場，東亞國家是主要生產基地，中東、拉美和非洲是能源和原材料的主要出口地。國際金融危機後，這種“大三角”分工格局悄然發生了變化。歐美國家的信用消費模式難以為繼，轉向再工業化戰略，部分高端制造業回流；在新能源技術快速發展的壓力下，能源原材料生產國努力延伸產業鏈，提高產品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動力成本低的優勢搶占勞動密集型產業的國際市場。全球分工格局快速調整，跨境資本重新配置。各主要經濟體都在努力通過結構調整增強分工，爭取更有利的分工地位。
加快體制改革是構築中國國際競爭新優勢的關鍵。改革開放以來，特別是加入世界貿易組織後，中國對外開放水平不斷提高，國際競爭力顯著增強。憑借低成本優勢和強大的產業配套能力，中國在全球貿易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本的逐步提高，傳統的比較優勢逐漸減弱，而新的競爭優勢尚未形成，面臨著“前遏制、後追趕”的雙重擠壓局面。這就要求中國從供給側發力，加快產業結構轉型升級，培育基於新的比較優勢的競爭優勢。
推進供給側結構性改革，要突出問題導向。
著力減少無效和低端供給。產能過剩、庫存過多是低效率、低端供給的集中表現。到2015年末，我國鋼鐵產能利用率已經下降到70%左右，煤炭產能利用率更低，產能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創歷史新高，尤其是三四線城市。產能過剩和庫存積壓沈澱了大量的工廠、土地、設備、勞動力等生產要素，使得要素無法從過剩地區流向有市場需求的地區，也無法從低效地區流向高效地區，降低了資源配置效率。去產能、去庫存是減少低效、低端供給，提高經濟運行效率的根本措施。
著力擴大有效和高端供給。高端供給有效和不足是導致國內消費外流、消費潛力難以釋放的主要原因。2015年，超過120萬中國居民出境，境外消費達到1.5萬億元，其中至少壹半用於購物，購買的商品水平呈下降趨勢，從以前的高端奢侈品向高性價比的日常消費品轉變。這反映出我國的供給體系和產品質量明顯不適應市場需求的變化和居民消費結構的升級。要通過供給側結構性改革，提高供給的適應性和靈活性，增強有效供給能力。
努力推進體制機制改革。目前，行業準入限制阻礙了生產要素在行業間和行業內的自由流動；“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”增加民營企業進入壁壘；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全，消費者權益得不到充分保護，導致消費者“用腳投票”，轉向境外消費市場；知識產權保護不足抑制了企業技術創新潛力的釋放。推進供給側結構性改革，可以打通要素流動和重新配置的通道，使生產要素從無效需求流向有效需求，從低端流向高端領域，從而提高要素配置效率。
推進供給側結構性改革，還是要做好需求管理。
供給和需求是宏觀經濟管理的兩個方面。供給和需求是對立統壹的，保持總供給和總需求的動態平衡是經濟增長的重要條件。供需不平衡、不協調、不匹配會導致資源錯配和結構扭曲，影響經濟增長的可持續性。推進供給側結構性改革，並不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調控和引導市場預期。在國際金融市場動蕩、國內經濟下行壓力加大的背景下，需求管理可以改善市場預期，增強人們對經濟的信心，避免經濟下行與市場悲觀預期相互循環的放大效應。
供給側結構性改革離不開需求管理的配合。充分發揮需求管理的“穩定器”作用，可以避免經濟增長短期快速下滑激化各種矛盾和潛在風險，避免增加改革的難度和成本。當前，要把握好供給側結構性改革的時間窗口，根據改革的總體部署、時序安排和節奏，把握好需求管理的尺度，營造穩定的宏觀經濟環境，為改革有序推進創造條件。
供給側結構性改革也能起到提振需求的作用。當前供給側結構性改革的主要任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。最終目標是實現更高層次的供需平衡。比如房地產“去庫存”政策中的保障房貨幣化，鼓勵拆遷戶購買存量房，棚戶區改造中以貨幣化的形式降低商品房首付比例，在去庫存的同時會刺激裝修、家電等相關消費。“補短板”可以通過增加對貧困地區和農村地區的投資、改善基礎設施和公共服務來拉動投資和消費需求的增長。供給側結構性改革還可以通過產品和服務創新提高產品質量和品質，吸引和創造更多的國內外需求。
推進供給側結構性改革要立足當前，著眼長遠。
從解決當前突出矛盾入手。當前，產能過剩的矛盾十分突出。部分行業周期性產能過剩和絕對產能過剩疊加，產品供給遠大於需求，使得工業品價格持續下跌，企業利潤大幅下降，企業虧損面持續擴大。同時，三四線城市和部分二線城市商品房庫存大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產能”，逐步化解工業領域的過剩產能，促進優勝劣汰，有利於工業品價格合理回歸，扭轉企業整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金的無效占用，降低債務違約風險，維護房地產市場的穩定，可以發揮房地產行業體量大、關聯度高、帶動力強的作用，避免經濟運行出現大的波動。
註重防範和化解風險。目前中國企業債務水平較高，尤其是重化工業、房地產等領域，資金鏈緊張，違約風險上升。推進供給側結構性改革，壹方面可以通過處置“僵屍企業”和壞賬，加快資產重組，提高資產收益，改善資產質量，避免潛在風險的積累；另壹方面，通過“降成本”，減輕企業負擔，改善企業財務狀況和償債能力，減輕銀行貸款不良率上升的壓力，引導資金更好地支持實體經濟發展，增強實體企業活力，提高國民經濟整體效益。
重塑中長期增長動力。供給側結構性改革不僅要做好減法，還要做好加法、乘法和除法。做加法就是要推動產業轉型升級，培育新壹代信息技術、新能源、生物醫藥、高端裝備、智能制造、機器人等新興產業，使新的增長點匯聚成強大的增長動力。倍增就是轉向創新驅動，增加R&D投入，加強知識產權保護，完善科技成果轉化激勵機制，提高技術進步對經濟增長的貢獻率。分工是通過增加人力資本投資和加強職業技術教育，提高單位要素投入的產出率，提高勞動者的技能和在勞動力市場的競爭力，提高勞動生產率；通過改革能源資源價格形成機制，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經濟可持續增長能力。
認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後壹個時期中國經濟發展的大邏輯。推進供給側結構性改革是適應和引領新常態的戰略行動，為新常態下“怎麽做”指明了方向。我們要深入貫徹新發展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴大總需求的同時，著力深化供給側結構性改革，推動“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，為到2020年實現全面建成小康社會第壹個百年目標而奮鬥。