出資人的模式近日，十七屆六中全會通過了《中***中央關於深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》，要求把文化產業發展成為國民經濟的支柱產業。文化產業被定義為國民經濟中為數不多的支柱產業之殊榮，既預示決策層對強化文化體制改革的決心，也反映文化傳媒產業廣闊的發展空間和市場影響力。自十六大決定推動文化體制改革以來，全國各地就圍繞如何推動管辦分離和有效平衡傳媒企業的公***性與產業性等展開探索，形成了重慶和深圳模式，南京和廣州模式和上海模式等三種典型的發展模式。如重慶等主要是政府出資成立國有文化資產經營管理公司，作為轄區內廣電、報業、出版和新華書店等集團的出資人，該文化資產管理經營公司由市委宣傳部主管、市財政局監管，代表市政府作為出資人，同時成立文委作為市場監管機構，以實行管人、管事和管資產的分離。南京等是在市國資委旗下組建文化產業集團，以出資人身份管理廣電、報業出版和電影劇院等集團。上海則通過市國資委發文將上海的所有文化資產委托市宣傳部監管，並根據不同文化行業屬性，成立文廣、文新、解放日報和新世紀出版等集團。不過，各地文化體制改革在形式上雖有所不同，如出資人有的為國資委，有些為財政部；但鑒於目前管理層對文化傳媒資源的屬性缺乏思維超越，把廣電、報業等文化資源內含的意識和價值觀傳播屬性定義為公***文化資源，而對曲藝、劇場等資產定為經營文化資源。這種文化屬性的劃分致使廣電、報業等雖借助制播等手段把經營資產組建公司，但這種內容和媒體介質的分離使改制企業難以在數字技術下與新浪等展開有效競爭。這就使當前幾乎所有文化體制改革模式，都未有效突破文化企業內事業制與企業制的二元化特征，其改革更多是機制變通，而非體制變革。這也是十七屆六中全會再度強調文化體制改革的用意所在。區分時政類和非時政類資產與此同時，當前各地文化體制改革主要立足於資本運營，更多地希望企改使文化傳媒企業符合上市條件，以解決其過度倚重財政的供給模式，並為其數字化技術下的產業擴展和轉型重塑提供融資便利。借此審視當前比較典型的幾大模式，不難發現重慶和南京等模式在資本運作和跨媒介整合等方面相對便利，即文化投資集團等作為資本運作平臺，可通過股權調整等對廣電、報業和出版等資產進行合並重組，以避免重復建設，增加協同效應。上海等則因市宣傳部管理的文化資產缺乏類似清晰的資產整合平臺，只能依賴資產劃撥等形式進行優化整合；不過，多個集團同臺競技可產生競合效應。如上海文廣影視集團在以文廣新聞為主的基礎上，把劇團、院線等非喉舌的經營性文化資產納入其中，既實現了強扶弱之效果，又顯現出整合協同效應——曲藝劇團等借廣電系統擴大市場份額和影響力，典型的為周立波現象，同時又為廣電平臺內容提供豐富素材。當然，這種過度註重資本運營和硬資產的改革帶有典型的產業資本發展思維，而文化傳媒產業屬於輕資產行業，最大的資本競爭優勢在於人力資本，而非實體資產規模，否則轉制上市後的擴張帶給企業的只是肥胖癥，而非競爭力。如廣電的制播分離本質上是產業鏈上的體制性分割（部分為事業制，部分改為企業制），這使得改制後的企業主體能否在市場上獲得競爭占優，依賴事業制的內容之於市場的接納程度，而二元制使制造內容的難以直接接觸和響應市場需求。我們認為，文化體制改革試點首先使經營性文化資產激發市場活力和人力資本潛力。最為典型的案例是主打娛樂休閑節目品牌的電視湘軍的崛起，以及《非誠勿擾》、《中國達人秀》、《飯沒了秀》等品牌節目亮相熒屏，都得益於經營性文化資產改制煥發出的市場活力和人力資本創作激發。同樣依附於報刊的娛樂周刊、旅遊周刊、購物周刊以及各種增刊等，也逐漸通過外包給廣告和創意公司更加豐富和活絡。此外，各地文交所和設立的文化基金既為經營性文化產品提供了低成本交易平臺，也為諸多文化產品的融資提供有效渠道，最為極端之案例當屬天津文交所證券化書畫、文物等經營性文化產品交易等。顯然，廣電和報刊出版等非喉舌類欄目和版面活力的煥發，受益於決策層在非時政領域管制的放松，迅速激活了該領域的市場化分工協作，而市場分工的細化和專業化提高了相關領域的勞動效率和創作激情。整合的路徑當然，當前如何適應文化市場需求的跨區域甚至跨國性也是當前文體改革亟待破解的難題。當前文化傳媒企業的跨區域運作正在零星試點，如南都在珠三角的跨區域布局，與雲南信息報和新京報的跨省區合作，文廣傳媒旗下第壹財經與寧夏衛視及湖南衛視與青海衛視的跨省區合作等。但文化傳媒企業的跨區合作案例在文化傳媒資源屬地管辦下還主要是基於內容和經營層面的股權合作，而非真正的跨區域資源整合，且風險較高。然而，文化市場消費者卻不存在地域性。這必將導致各地文化傳媒資源因無法有效整合而導致大量重復建設，而本來數字化等新媒介可極大地為跨區文化資源的低成本優化重組提供技術支持。由此可見，當前文化體制改革要極大地激活國內文化傳媒領域的發展，客觀上需要文化傳媒領域實行徹底的管辦分離，為賦予各地文化傳媒企業完整的市場主體提供制度支持。令人欣慰的是，目前加快實施的文化體制改革正逐漸趨向徹底的管辦分離和政企分開，各地成立的文化資產管理公司，為所有文化類資產跨區並購重組提供了資本運作平臺。這種更加註重資本和市場層面的經營運作、資本重組等將反過來助推文化體制改革的深化，從而有助於產生體制改革推動文化市場發展、文化市場發展助推體制深化的良性趨勢互動格局。這壹體制改革與市場發展的良性趨勢互動格局壹旦形成，將有助於推動中國文化市場走出目前條塊分割的市場割裂，所有文化產品的監管也將逐漸出現系統性重塑。今後各地宣傳部門的監管將逐漸順應市場化的發展脈象，由目前中央宣傳部縱向主導、地方橫向主管結構轉變成中央宣傳部委托地方宣傳部門屬地管理的縱向壹體化監管格局（如在維系地方黨委主管地方宣布下，強化中央宣傳部對地方宣傳部門的垂直管理的上下級關系）。同時中央和地方整合文化、廣電、新聞出版等行政資源合並成立文委，行使對文化系統的行政監管職能；目前重慶、上海等地已整合當地分散的行政資源成立地方文委或類似的新行政執法部門。同時，中央地方宣傳部門間垂直性矩陣管理模式的構建，將意味著帶有意識形態和價值觀引導的公***媒體將主要以經過重組中央級媒體的新華社、人民日報和中央廣電等為主導，而這些隸屬於中央宣傳部的公***傳媒的各地分社等將實行總社與地方黨委***管，這樣既可強化公***性媒體之力量，又有助於中央地方宣傳口徑的統壹。
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