宣傳信息窗 2009-03-19 來源： 光明日報
編者的話 當前,我國正在發生著人類歷史上最大的壹次農村城市化過程。在這壹過程中,如何確保農民的利益,推動全體村民***同富裕,各地進行著積極探索。北京門頭溝區馮村堅持集體經濟體制改革的思路,讓改革發展成果惠及全體村民,成功實現了農村產 業非農化、土地利用城市化、農民生活方式市民化,走出了壹條由村到城的平穩過渡的發展路子。
集體經濟發展壯大是保障農民利益的“根”
說起馮村幾十年間的變化,馮村的百姓有種恍如隔世的感覺。馮村的過去,壹個“窮”字概括了所有問題的癥結。直到1992年,馮村的經濟結構主要是農業,人均純收入不足千元。不僅落後於北京市的其他郊區村莊,就是門頭溝也屬於排名靠後的欠發達地區。經過改革開放30年特別是近15年來的快速發展,如今,馮村已成為全國文明村、北京市十強村、門頭溝區首富村。馮村用15年的時間,走完了我國壹些經濟發達地區的鄉村30年才能走完的道路,完成了發達國家農村最快也要50年才能完成的農村城市化和農民市民化的過程。
馮村的壹條根本經驗就是創新集體經濟的實現形式。在人均耕地不足0.1畝、家庭經營居次要地位的馮村,集體經濟是農民就業增收的主要來源。上世紀九十年代以來,隨著北京郊區城市化進程加快推進,馮村集體經濟得到了快速發展,但隨之而來的經營機制不活、管理效率不高、損害集體經濟成員權益等問題也日益增多。為此,馮村進行了以產權改革為突破口的集體經濟改革,構建了“歸屬清晰,權責明確,利益***享,保護嚴格,流轉規範、監管有力”的農村集體經濟現代產權制度,實現了“資產普通股權,農民當股東。”
改革前,馮村農民的家庭收入主要以農業勞動收入、工資性收入和家庭經營收入等勞動性收入為主。改革後,農民的家庭收入不再局限於單純的勞動性收入,財產性收入成為收入的重要組成部分。2005年至2007年,農民人均分紅分別達到3000元、4000元、5000元,分紅所產生的財產性收入在村民人均年收入中所占比例分別為12%、15.53%、16.53%,村民實現了“當股東、全就業、富住樓”的新生活。
提高公***服務水平促進由村到城和諧發展
在村民錢袋子漸鼓的同時,馮村大力改善村民生產生活條件,不斷提高村民社會保障水平,有力促進了馮村由村到城的和諧發展。
集體經濟改革的順利進行,為馮村實施舊村改造積累了厚實的經濟基礎。通過舊村改造工程,全村800多戶村民將在2009年底全部遷入新樓房,實現“居者有其房”。同時,舊村改造不論是居住環境還是生活基礎設施都實現了村民居住社區與新城大市政的對接,使全體村民走上了平坦路、喝上了幹凈水、用上了潔凈能源。
為解決村民病有所醫的問題,馮村早在1998年就建立了具有合作醫療性質、設備和人員較為齊全的村衛生室,村民看病不出村。2005年開始北京市實現新型農村合作醫療制度後,村裏額外每年給每人繳40元,全村每年用於合作醫療的支出達30多萬元,有效地解決了村民看病就醫問題。
針對農村城市化過程中農民就業難的狀況,馮村在加大對義務教育支持力度的同時,大力開展成人教育和職業技能培訓,提高村民就業技能。為解決“4050”等困難人員就業,馮村大力興辦勞動密集型企業,實現在集體經濟內部就業。由馮村集體投資3000多萬元興建的主要生產櫻桃、西紅柿等勞動密集型作物的“碧琨種植中心”,吸納了390名村民就業,占馮村現有勞動力的四分之壹。
完善民主管理制度使村民權益落到實處
實現改革成果***享要靠制度保障。規範決策程序,推進民主決策,是實現經濟社會發展成果***享的基礎。
為促進決策民主化,馮村結合村內實際創造性地建立了“五議壹審”的民主決策制度。村級重大事項嚴格按照程序進行決策,做到決策有依據,議事有程序。凡是與村民切身利益相關的事項,都要實行民主決策。馮村還積極探索民主監督機制建設,其中最為成功的做法是“三老協會”制度。由老黨員、老幹部和德高望重的老村民組成“三老協會”,給兩委班子當參謀,監督領導班子工作。
在推進村級民主政治建設中,以村務公開為突破口,壹是規範公開的內容、程序及形式。公開內容以農民群眾關心的熱點、難點問題為重點。二是確保村務公開的真實有效。三是村務公開經常化。做到固定內容長期公開,動態內容定期公開,專項內容適時公開,事關群眾切身利益的事項及時公開。通過村務公開民主管理工作,清了集體“家底”,亮了幹部“箱底”,明了群眾“心底”,取得了群眾對領導班子的信任和支持。
馮村的積極探索和成功實踐說明,在城市化發展過程中,只有始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為壹切工作的出發點和落腳點,使廣大農民真切感受到城市化對自己是“得到”而不是“失去”,城市化進程才能持續、協調、穩步地向前推進。（記者 金振蓉）
摘自《光明日報》2009年3月19日第5版