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什麽是結構性改革?

我國當前的結構性問題主要包括六個方面:產業結構、地區結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構。這六個方面的結構性問題既相對獨立又相互重疊,需要通過結構性改革來解決。

首先是產業結構。產業結構的問題表現在低附加值產業、高消耗、高汙染、高排放產業比重高,而高附加值產業、綠色低碳產業和具有國際競爭力的產業比重低。因此,要加快科技體制改革,促進高新技術和高附加值產業的發展;要加快生態文明體制改革,為綠色低碳產業發展提供動力;要通過金融體制改革和社會保障制度改革,淘汰落後產能和“三高”行業。

二是地域結構。區域結構的問題,表現在人口的區域分布不合理。目前,我國城鎮化率特別是戶籍人口城鎮化率較低,戶籍人口城鎮化率遠低於常住人口城鎮化率。因此,必須加快戶籍制度、福利保障制度和土地制度改革,推進農民市民化進程,提高戶籍人口城鎮化率。

區域結構的另壹個問題是區域發展不平衡、不協調、不公平。比如有的地方享受很多“特權”政策,有的地方發展嚴重滯後。因此,有必要推進行政管理體制、財稅體制、區劃體制等改革。,加快建設全國統壹市場,解決不同地區發展不平衡的問題,使人口和各種生產要素在不同地區自由流動和優化配置。

三是要素投入結構。長期以來,我國經濟發展過於依賴勞動力、土地、資源等壹般生產要素的投入,而人才、技術、知識、信息等高級要素的投入偏低,導致低端產業眾多,資源能源消耗過度。因此,要加快科技體制和教育人才體制改革,優化要素投入結構,實現更多的創新驅動。

四是排放結構問題。廢水、廢氣、廢渣和二氧化碳在中國的排放結構中所占的比例很高。這種不合理的排放結構導致資源環境壓力較大。因此,必須加快生態文明制度改革,特別是在自然資源資產產權制度、自然資源用途管制制度、資源有償使用制度、生態補償制度以及能源使用權、水資源使用權、排放權和碳排放權的初次分配制度等方面。

第五,經濟增長動力結構。長期以來,中國經濟增長過於依賴“三駕馬車”,尤其是投資。實際上,“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分,是應對宏觀經濟波動的短期動力。它只是經濟增長的結果而不是原因。制度變遷、結構優化、要素升級這“三大引擎”(對應改革、轉型、創新)是經濟發展的根本動力。我們應該更多地依靠改革、轉型和創新來提高全要素增長率,培育新的增長點,形成新的增長動力。

第六,收入分配結構問題。目前我國城鄉收入差距、行業收入差距、居民財富差距都比較大,財富集中在少數地區、少數行業、少數人身上。因此,必須加快收入分配制度、社會福利制度、產權制度和財稅制度的改革,促進收入分配的相對公平,縮小貧富差距。

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