化解勞動年齡人口減少的主要做法包括:
壹是延長退休年齡至65歲,這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法,我國也到了采取類似做法的時候;
二是讓進城農民工和城市間流動就業人口落戶,我國有2.7億左右的農業轉移人口在各類城市就業,近1億在城市間流動就業的城鎮人口,他們大多數人沒有就業所在地戶口,農業轉移人口壹般在男50歲、女40歲左右就離開工作崗位回到老家並逐漸退出勞動力隊伍,如果能讓這批人獲得就業所在地戶口,壹般能延長勞動年限5-10年,可以有效增加城市的勞動力供給;
三是讓體制內退休官員和科技人員更好發揮作用,我國現行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業有嚴格的限定,不允許他們退休後被企業等有關機構有償聘用,這導致很多有很強專業能力和專業經驗積澱的政府精英人才,也包括部分體制內高級科研人才被閑置浪費。這些措施從反腐角度看似乎有合理性,但制度設計過於粗暴簡單,如果對相關制度進行細化完善,允許他們在符合壹定條件下被企業或相關機構有償聘用,而不是壹刀切地被禁止,完全可以增加我國的高素質勞動力供給;
四是在壹對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上,盡快實施自主生育政策,必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育,以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。
2.提高勞動力素質和質量。
應對勞動力數量減少的另壹個有效措施是提高勞動力素質,以質量提高彌補數量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入,為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育,通過更專業的技術培訓解決結構性就業難題。
應該給予學校更大的辦學自主權,讓大學教育能夠針對產業發展和結構調整的需要,有針對性地提供技術員工教育和培訓服務,並強化專業課程設置與市場需求的對接,緩解高校畢業生結構性失業導致的人才浪費。
要全面提倡專業精神,減少教育的功利性,真正培養個人專業興趣,形成行行出狀元的能人文化。
提高各領域專業人員、技術工人的社會待遇和認可度,提高新型職業農民的社會認可度,使不同專業技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業人士。
3.強化全方位科學技術創新。
以研發投入規模和專利申請數量看,我國算得上壹個研發大國,我國也是壹個產業體系門類齊全的大國,但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。
從創新效果看,我國雖然專利數量雖然名列前茅,但科技成果轉化率大致只有10%左右,遠遠低於發達國家40%左右的平均水平。
從產業體系看,我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求,很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力,壹些高端產品和核心技術還完全不能自主研發並生產,必須高度依賴進口。
在自由貿易環境下,通過互通有無和比較優勢形成全球產業分工體系和產業鏈,這原本不是問題,況且我國還屬於貿易順差國。
但不幸的是,我國還面臨以美國為首的西方國家出於國家安全保障、意識形態差異、制度體制差異、獲得競爭優勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這壹和平時期不應該出現的美國主導的技術禁運還在進壹步強化。
在外部壓力遏制下,任何對全球化產業鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產業政策政治上都不容易被接受。
我們還不得不在關鍵領域繼續采取以進口替代為目標的產業政策,加強核心技術和產品的國內研發和進口替代,以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。
鑒於科技創新和創新驅動發展是供給側結構性改革的重中之重,需要進壹步完善創新激勵體系,強化政府對基礎研究的支持力度,鼓勵企業更多投入資源用於研究開發,加強知識產權保護和知識產權激勵,形成更加開放包容的創新環境。
與此同時,我們依然需要加強產業技術研發和創新領域的國際合作,更好利用國際上最優秀的研發資源,形成更具激勵性的產業技術創新和研發環境,以及推進研發成果商業化的天使投資、創業投資和股權投資環境。
4.深度推進全面對外開放。
過去中國的高速增長得益於對外開放,未來的發展依然離不開對外開放。但是,今後的外部國際環境對中國可能會帶來諸多挑戰。
這些新挑戰可能要求我們的對外開放不能僅限於貨物與服務市場的擴大開放和準入,可能還涉及體制機制的與國際接軌。
這是因為更開放的中國經濟需要中國企業更多參與國際市場競爭和貿易投資往來,這涉及到跨國間基於規則的公平競爭和對參與主體法律保護的壹致性。
這可能會顛覆我們過去壹些傳統的習慣思維。比如,我們過去常說制定產業政策是壹國主權,不容別人說三道四。
這壹聽起來合理的論斷在新環境下可能恰恰是不尊重國際規則的表現,因為壹國在使用產業政策工具時,所使用的政策手段特別是政府補貼等手段,極可能違反世界貿易組織反補貼協議,使受補貼企業相對於不接受類似補貼的企業形成不公平的貿易競爭優勢。
所以,在壹個開放環境下,如果尊重國際規則,任何壹個國家都有權基於國際規則對他國可能扭曲貿易的國內政策說三道四。
因此,從產業政策角度看,出於對國際規則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮,我們需要更好發揮競爭機制對市場主體的激勵作用,而不是簡單利用政府補貼予以支持,避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。
在服務領域,要進壹步擴大服務業對外開放,通過國外先進和高品質服務模式的引進,促進國內服務業市場的高水平競爭,通過競爭盡快提高國內服務業的服務品質和服務能力。
在城市開放發展方面,中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放,特別是改善壹線城市和準壹線城市的國際化營商環境,以更好吸引國外創新性資源和高品質企業參與中國城市的發展,培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。
5.優化能源結構並強化節能。
能源是現代經濟增長發動機的燃料,能源革命和創新對中國的安全發展和可持續發展來說至關重要。我國是壹個能源消費大國,但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
目前,我國人均能源消費為3噸標準煤左右,與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距,只相當於能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的壹半。
隨著居民人均收入水平的提高,消費行為會進壹步向發達國家居民消費行為趨同,人均能源消費水平也會趨同。