發展網絡經濟需要完善的配套措施\x0d\作者:工信部賽迪研究院互聯網研究所 陸峰博士\x0d\國家“十三五”規劃綱要提出要“拓展網絡經濟空間，加快推動信息經濟發展壯大”，世界銀行發布的《2016年世界發展報告：數字紅利》指出全民要***享數字革命紅利，需要加強“非數字配套機制”建設，包括加強監管促進公平競爭、加強勞動者技能培訓適應新經濟的需求以及建立相應的問責機制。當前我國正在大力發展信息經濟，大力推進信息技術普及應用，要讓信息經濟紅利釋放出來，也需要同步完善相應非數字配套機制，確保信息經濟發展紅利不被風險所抵消。\x0d\壹、網絡經濟發展需要非數字配套機制\x0d\世界銀行發布的《2016年世界發展報告：數字紅利》報告認為數字技術能促進信息的搜索、匹配和分享，通過消除信息障礙、加強要素、革新產品，數字技術可以實現更加包容、高效和創新的發展。報告強調數字技術收益能滲透到經濟的各個領域，互聯網能擴大貿易、改善資本利用並且促進競爭，支持創造就業並且提高勞動者生產率，能夠幫助政府提高能力且更高效回應民需。報告提出了數字技術的發展也會存在風險：缺乏法規監管會滋生壟斷，不加強技術培訓會導致更嚴重的不平等，沒有問責機制會導致更強力的控制。報告建議建設人人可用、經濟可行、開放安全的互聯網。報告最後認為數字經濟發展需要加強非數字配套機制建設。\x0d\當前我國正直大力發展網絡經濟時期，網絡經濟發展不光是信息技術的推廣、普及和深入應用，網絡經濟是對傳統工業經濟的壹次全面升級，是壹種全新的經濟形態。當前網絡經濟發展過程中，存在法律法規不健全、監管和服務手段滯後、信息素養跟不上發展步伐等問題，更需要建立適應網絡經濟發展的非數字配套機制。\x0d\二、當前發展網絡經濟存在的問題\x0d\（壹）缺乏針對網絡新業態監管的系統性法律法規和部門規章\x0d\互聯網與傳統行業的融合創新應用產生了許多新業態，並且呈現出迅猛發展態勢，對經濟社會發展產生的重大的影響，然而相應的法律法規卻難以跟上網絡新業態的發展的步伐，缺乏系統性的監管法律法規，主要表現在以下幾個方面：壹是電子支付、個人隱私保護、數據***享和交易、網絡安全等壹些支撐網絡社會發展的基礎性、支撐性的法律法規我國目前還空白，以至於相應的上層法律建立起來難度更大。二是行為時空分離、非面對面交易、網絡協作分享等壹些網絡社會獨有行為特征，使得傳統用來約束線下行為的法律法規難以適應線下行為線上化監管的需要，亟需要對已有法律法規根據網絡業態的新特征加以調整。三是互聯網和傳統行業融合創新產生的新業態，還存在法律法規和部門規章監管的真空地帶，亟需制定新的法律法規和跨部門規章來加以規範。\x0d\（二）政府傳統市場監管手段和公***服務模式難以適應網絡經濟發展需要\x0d\網絡經濟新業態的快速發展對政府傳統市場監管和公***服務模式提出了新的挑戰，主要表現在以下幾點：壹是政府傳統市場監管方式都是按地區、部門和行業來劃分的，執法機構設置也是按地區、部門和行業來劃分的，網絡服務跨越了地區限制，融合業態需要多個部門聯合監管，這種線下時空緊密結合和行業獨立發展背景下建立的執法體系，已經難以適應時空跨越分離和行業高度融合發展的網絡經濟時代需要。二是政府傳統的市場監管和公***服務都是用非網絡手段的，采用的都是線下手段，網絡經濟時代時空分離、平臺服務、海量客戶等新特點迫切需要政府采用在線、移動、大數據等新的監管服務手段。三是傳統的市場監管手段都是資質準入制度，即采用嚴準入、寬管理的方式很不適合互聯網業態的發展監管。互聯網新業態發展很快，采用傳統的資質準入制度會拖緩了新業態進入市場的最佳機遇。\x0d\（三）對網絡新業態潛在風險系統性監測和評估不足\x0d\當前網絡新業態發展十分迅速，導致監管部門對網絡新業態潛在風險系統性監測和評估不足，主要表現在以下幾個方面：壹是當前互聯網產業統計監測體系尚未建立起來，目前各職能部門對互聯網產業的監測統計還十分欠缺，導致監測結果不僅部門間數據差異很大，而且與實際發展存在差距。例如國家統計局和商務部公布的2014年全年電子商務交易額值分別為16.39萬億和13萬億，兩者之間就存在很大差距；商務公布的2015年全國網絡零售額為3.88萬億，但阿裏和京東公布的2015年網絡零售額總額就已經超過3.4萬億，如果加上亞馬遜、蘇寧等其他企業，很顯然這個數字遠遠超3.88萬億。二是對新業態的監測和評估反映遲緩，政府傳統業態管理模式是根據初期的發展狀況，做大規模和長時間的調研、摸底和評估，然後給出相應的結論性的評估結果，整個周期發展監測和風險評估周期都是相當長的，短則幾個月，長則幾年。互聯網新業態快速發展的態勢就不允許監管部門對新生事物做出反應遲緩，針對互聯網新業態監管部門反應遲緩對社會造成的危害就不可估量，當前網絡小額貸問題頻發就是壹個非常典型的例子。三是對新業態的系統性監測和整合評估不足，目前各個政府職能部門都是按照部門職能去監測和評估網絡經濟新業態存在的風險的，但是目前許多互聯網公司業務都呈現出向多領域、綜合化方向發展。例如，大型互聯網公司業務涵蓋電子商務、網絡社交、新聞資訊、在線娛樂、雲計算、在線教育、遠程醫療、互聯網金融等多個領域，大型互聯網公司總體業務架構朝著生態型方向發展，各個業務板塊之間呈現出了較強的互補性，公司呈現出了網絡虛擬帝國的發展態勢。對這種網絡虛擬帝國的發展需要有系統性的監測和評估，而目前很少有部門對大型互聯網公司做綜合性的評估，都是在各自監測和評估各自的領域。\x0d\（四）國民信息素養跟不上信息技術發展步伐\x0d\正如數字紅利報告所說的，國民信息素養能否跟上信息技術發展步伐也是影響數字鴻溝進壹步擴大的重要原因。隨著網絡經濟的發展，各行各業對從業人員信息技術應用能力要求越來越高。20年前，使用計算機是少部分專業人士的專利；10年前，會簡單使用計算機成為了許多企業招工的優先錄用條件；今天，能夠數量操作計算機已經成為了企業招工的基本條件。今天隨著智能制造、電子商務、農業物聯網的廣泛推進，各行各業對信息技能的要求越來越高，使得許多在職員工對這種信息技術應用條件下的工作模式由很多不適應。網絡經濟能否發展，企業信息化推進固然重要，但是職工的信息素養同步提升更為重要。企業互聯網化轉型創新不能靠壹套程序、壹張網或是壹臺智能機器能解決，企業互聯網化轉型是壹個持續動態的業態創新過程，業態創新的能量源泉就是在員工信息素養的不斷提高。\x0d\三、關於發展網絡經濟的幾點政策建議\x0d\（壹）完善涉及網絡經濟新業態相關法律法規\x0d\針對網絡經濟發展需求，加快出臺網絡經濟相關法律法規，明確相關參與主體的權責和違法處罰方式。壹是要加快出臺電子支付法、電子商務法、電信法、廣播電視法、個人隱私保護法、數據***享交易法、網絡安全法等壹些支撐網絡社會發展的基礎性、支撐性的法律法規，為其他涉及互聯網創新業態典型立法基礎。二是對現有的法律法規進行全面的梳理和修正，增加互聯網業態創新相關內容，比如商業銀行法、衛生法、教育法、對外貿易法、海關法、知識產權法等壹些法律法規，要亟需根據互聯網業態創新進展及時調整相關法律條款。三是對於壹些出現的新業態，如果立法時機尚未成熟的，要及時根據行業管理需要制定行業管理規章制度或是對已有行業管理規章制度進行調整。\x0d\（二）建立適應網絡經濟發展的市場監管和政府服務體系\x0d\針對網絡經濟發展對市場監管和政府服務帶來的新挑戰，需要盡快建立適應網絡經濟發展的市場監管和政府服務體系，實現快速響應、技術偵查和在線服務。壹是適應網絡案件發展的特殊性，改革政府傳統執法事發屬地和部門行業管理原則，成立多部門聯合、國家直屬管理的網絡安全和網絡市場執法監察局，實施網絡安全和網絡市場執法大部門管理執法機制，對網絡案件壹例采取“任意網點接報、國家統壹立案、全國協同破案”辦案方式，取消案件屬地偵辦負責制原則。二是建立全國網絡市場監管和政府在線服務統壹的網絡技術支撐平臺，綜合采用網絡平臺、移動互聯網、大數據分析等技術來開展網絡市場監管和政府在線服務，實現以網絡技術手段偵辦網絡案件和提供政府公***服務。三是適應網絡經濟業態快速創新發展趨勢，實施行業準入負面清單制度，對於尚未納入負面清單的行業，壹例實行無門檻準入原則，對於納入負面清單的行業，壹律采用先照後證管理原則。\x0d\（三）加強對互聯網產業發展監測統計和新業態風險評估\x0d\壹是加快建立互聯網產業發展監測統計體系，研究構建互聯網產業統計監測模型，將電子商務交易額、用戶規模數量、數據資源規模等指標納入法定統計報表，進行定期依法數據統計監測。二是積極采用新技術對互聯網產業開展監測統計，由於互聯網企業信息化水平都較高，可以采用網絡平臺、大數據等技術手段對互聯網企業開展數據采集和報送，降低數據人工采集工作量和成本,提高數據采集的時效和精確性。三是對出現的網絡經濟新業態，主管部門要提高觀察的敏銳性和應對時效性，加強對新業態的前瞻性研究，把握好處置的窗口期。四是加強對互聯網產業生態圈的研究，對大型互聯網企業發展要做好整體性統計監測和風險評估，要業務關聯影響分析，克服從部門或行業角度片面看待互聯網產業生態發展問題。\x0d\（四）加強對產業工人的信息技能培訓\x0d\壹是建立對產業工人信息技能定期培訓機制，加強對產業工人互聯網、移動互聯網、電子商務、智能制造、農業物聯網等相關信息技能的培訓，邀請相關企業CIO和互聯網企業專業人員授課，組織產業工人去相關示範基地現場參觀學習。二是建立產業工人繼續教育網絡在線課程服務平臺，分行業分領域提供行業兩化融合、“互聯網+”、電子商務推進等在線學習課程，並定期更新課程內容跟上產業技術發展步伐。三是依托高等院校和科研院所，探索建立多方合作育人新機制，整合各類教育培訓資源，開展聯合辦學，建立聯合實訓基地，為企業輸送更加實用性人才。\x0d\（聯系郵箱：mellowmelon@163.com）
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