黨的十七大報告提出,提高自主創新能力,建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心,是提高綜合國力的關鍵。明確要求堅持走中國特色自主創新道路,把增強自主創新能力落實到現代化建設各個方面。
提出這壹戰略任務,是確保到2020年全面建成小康社會目標的需要。到2020年實現人均國內生產總值比2000年翻兩番,必須依靠科技進步和自主創新的強大支撐,必須改變人均勞動生產率低、附加值低、單位國內生產總值物質能源消耗高、生態環境代價大的現狀。要更加註重提高自主創新能力,加快科技進步,創造自主核心知識產權,打造自主世界知名品牌,提高工業產品附加值,發展增值服務,鼓勵發展跨國經營和具有國際競爭力的大企業集團。在發展勞動密集型產業的同時,加快振興以知識和創新為基礎的裝備制造業、高技術產業和現代服務業,加快從世界工廠向強國跨越,提高我國經濟整體素質和國際競爭力。
這壹戰略任務是為了適應世界科技革命的需要,提高我國的競爭力而提出的。當今世界,新科技革命迅猛發展,新壹輪創新浪潮不斷引發。科技成果轉化和產業升級的周期越來越短,科技作為第壹生產力的地位和作用越來越突出。堅持走中國特色自主創新道路,提高自主創新能力是根本出路。
加快轉變經濟發展方式
在黨的十七大報告中,在對經濟建設進行總體部署時,實現未來經濟發展目標的關鍵是加快轉變經濟發展方式,在完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。
從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式,不僅僅是兩個字的轉變,還包含著更豐富的內容。在涵蓋經濟增長方式的同時,體現了新世紀新階段中國經濟發展理念的深化、道路上的拓展和國際環境意識的提高。
轉變經濟發展方式,要在發展理念上正確處理好又快又好的關系,既要保持國民經濟的快速發展,又要更加註重推進經濟結構的戰略性調整,努力提高經濟發展的質量和效益。在發展道路上,要從根本上改變依靠高投入、高消耗、高汙染來支撐經濟增長,堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少的中國特色新型工業化道路,充分發揮人力資源優勢,實現可持續發展。在發展中的國際環境下,我們要積極適應經濟全球化趨勢,拓展對外開放的廣度和深度,提高開放型經濟水平,提高經濟整體素質和國際競爭力。
經濟發展的理念、道路和環境都是經濟發展的根本性、全局性戰略問題。真正實現經濟發展方式的轉變將是壹個艱難的過程,時間緊,任務重。我們要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期,實現經濟發展方式轉變的根本突破。
發展現代工業體系
從壹定意義上說,現代化的過程就是在科技進步的推動下,經濟不斷發展,產業結構逐步優化升級的過程。針對我國經濟結構存在的突出問題,黨的十七大報告作出了發展現代產業體系的戰略部署,為我們推進產業結構優化升級指明了方向。
壹是大力推進信息化和工業化融合,推動工業由大變強。信息化對工業化的推動作用巨大,也豐富和拓展了工業化的內涵。因此,要加快信息技術在各個領域的應用,大力推廣以信息技術為代表的高新技術,用高新技術和先進適用技術加快改造提升傳統工業產業,提升其技術水平和市場競爭力。
二是改革體制機制,加大資金投入,完善政策,發展現代服務業。服務業的繁榮是現代經濟的顯著特征。目前,我國服務業雖然比過去有了很大發展,但與整個經濟發展階段和人均收入水平相比,還有相當大的差距。加快發展服務業,全面提高服務業特別是現代服務業在國民經濟中的比重和水平。要開辟服務業發展新領域,大力發展金融、現代物流、研發、電子商務、法律、咨詢會計等生產性服務業和醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業,拓展企事業單位和政府服務外包業務,努力提高服務業社會化、市場化水平。
三是強化支農惠農政策,積極發展現代農業。中國的國情決定了未來農業發展難以增加自然資源的投入,唯壹的出路是依靠科技進步和農民素質的提高。要增強發展現代農業的緊迫感,自覺把發展現代農業放在建設社會主義新農村的首位。
走中國特色的農業現代化道路
黨的十七大報告在闡述如何統籌城鄉發展、紮實推進社會主義新農村建設時,強調要走中國特色農業現代化道路。根據國內外農業現代化經驗,結合我國農業發展現狀和基本國情,中國特色農業現代化道路的基本內涵可以概括為:以保障農產品供給、增加農民收入和促進可持續發展為目標,以提高農業勞動生產率、資源產業率和商品率為途徑,以現代科技和裝備為支撐,以家庭承包經營為基礎, 在市場機制和政府調控的綜合作用下,農、工、貿將緊密聯系,產銷壹體。
這樣理解中國特色農業現代化道路,主要是由以下因素決定的:第壹,目前中國農業生產力水平不高,科技貢獻率比發達國家平均水平低20-30個百分點。第二,現代農業以市場需求為導向,農民從事農業生產的主要目的是為市場提供商品,實現利潤最大化。第三,農業產業化經營已成為現代農業的重要特征。第四,中國是世界上人口最多的發展中國家,吃飯問題永遠是重中之重。
實現我國農業現代化,總的思路和措施是:用現代物質條件裝備農業,用現代科技改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式促進農業,用現代發展理念引領農業,通過培育新型農民發展農業,提高農業水利化、機械化和信息化水平,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率,提高農業質量、效益和競爭力。
建設社會主義新農村是壹項長期而艱巨的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今後壹個時期新農村建設任務時強調,要讓億萬農民在新農村建設中發揮主體作用。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解決“三農”問題的重大綜合舉措。我們必須遵循黨的思想路線和群眾路線。根據農村改革發展的新形勢新情況,不斷豐富和拓展村務公開的內容,保證農民真正享有知情權、參與權、表達權和監督權,真正把農民作為建設社會主義新農村的主體。
當然,強調尊重和發揮億萬農民在新農村建設中的主體作用,並不意味著推卸或減少各級政府和有關部門在新農村建設中的責任。各級政府,特別是縣鄉兩級政府,要切實轉變職能,變管理為服務。在通過多種形式吸引和引導農民自願參與新農村建設的同時,積極調整財政支出結構,增加支農資金並帶動社會資金更多投向農村,通過多種方式加大對新農村建設的支持力度。要加強對農民的培訓,提高農民的綜合素質。還要發展全社會的群眾,結對幫扶,使新農村建設成為全國人民的壹致行動。
建設資源節約型和環境友好型社會
黨的十七大報告再次強調要加強節能和生態環境保護,指出必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化和現代化發展戰略的突出位置。
建設資源節約型和環境友好型社會是深入貫徹落實科學發展觀的需要。在推動經濟社會發展的過程中,各級黨委和政府要把建設資源節約型、環境友好型社會放在首位,讓老百姓喝上幹凈的水,呼吸上新鮮的空氣,吃上安全的食品,擁有良好的生產生活環境。建設資源節約型、環境友好型社會仍然是實現全面建設小康社會目標的需要,是實現可持續發展戰略的需要。我們要深刻認識加強能源資源節約和生態環境保護的重大意義,以對國家、民族和子孫後代高度負責的精神,把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化和現代化發展戰略的突出位置,促進經濟社會全面協調可持續發展。
黨的十七大報告強調,要建立科學合理的能源利用體系。科學合理的能源資源利用體系的核心要求是:按照減量化、再利用和循環利用的原則,以提高能源資源利用效率為重點,以節能、節水、節地、節材和資源綜合利用為重點,加快產業結構調整,推進技術進步,加強法制建設,完善政策措施,強化節約意識,建立長效機制,形成促進經濟社會可持續發展的節約型增長方式和消費方式。
壹是加快產業結構調整。我們應該大力發展服務業。應該努力加強高科技產業。抓住當前部分行業產能過剩的機遇,加快淘汰浪費能源資源、汙染環境的落後工藝、技術和設備。加強宏觀調控,抑制盲目投資和低水平重復建設,限制高耗能、高耗水、高汙染行業發展。
二是加快發展循環經濟。發展循環經濟不僅是緩解能源資源約束矛盾的根本途徑,也是從源頭上減少汙染和環境壓力的根本解決之道。要加快循環經濟立法進程,開展循環經濟示範點建設,探索有效模式,研究建立循環經濟指標體系,推進重點產業、園區、城市和農村循環經濟發展。
三是加快完善相關政策。要加快建立能夠反映資源稀缺性和環境破壞成本的價格形成機制,促進生產要素高效利用。對發展循環經濟、推行清潔生產成績顯著的企業,應當給予減免稅等優惠政策。要切實加大對能源資源節約科技創新的支持力度,大力推進能源資源節約技術的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。
完善公共財政體系。
黨的十七大報告提出,“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系”。
完善公共財政體系,首先要推進基本公共服務均等化。長期以來,由於經濟發展水平的限制和思想認識的不足,公共產品供給不僅不足,而且供給結構不合理,不適應基本公共服務均等化的新要求。
要大力調整財政支出結構,更加關註民生。要協調經濟社會發展,財政投入應更多投向長期“短腿”的社會事業,如義務教育、基本醫療和公共衛生、基本社會保障、公共就業服務、廉租房建設、環境保護等。政府的公共政策和財政投入向農村特別是西部農村傾斜。更多地幫助欠發達地區解決基本公共服務均等化問題,加大中央對中西部地區的轉移支付力度,提高扶貧性質的壹般性轉移支付規模和比重。基本公共服務要更好地為困難群眾服務。除了建立最低生活保障和基本醫療衛生服務制度,還要關註困難群眾的就業問題,加強就業培訓,幫助零就業家庭解決就業問題。
完善公共財政體系,也要推進和保障主體功能區建設。公共財政體系要推進和保障主體功能區建設,特別是加大對限制開發區域和禁止開發區域公共服務和生態補償的財政轉移支付力度,逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務。
創新利用外資、對外投資和合作方式。
黨的十七大報告提出的這兩個創新,是對我國全面提高對外開放水平的新的更高要求。
創新利用外資方式是提高我國開放型經濟水平的迫切需要。要著力提高利用外資質量,引導跨國並購優化產業結構,放寬中西部地區外資進入的產業限制。完善M&A環境,建立跨國M&A法律體系;繼續優化軟硬件環境建設,切實加強知識產權保護,支持外國R&D機構與中國企業和科研機構合作,更好發揮技術共享、合作研究和人才交流的溢出效應;鼓勵跨國公司在華設立外包企業,承接本集團和其他企業的外包業務,提高我國國際服務外包水平;有效利用境外資本市場,鼓勵符合條件的境外機構參股境內證券公司和基金管理公司,逐步擴大合格境外機構投資者規模。
中國已進入外商投資快速增長的新階段。創新對外投資與合作方式是打造中國國際經濟合作與競爭新優勢的重要途徑。壹是開展跨國並購,有效提高R&D企業生產和銷售的國際化經營水平。第二,積極開展國際能源互利合作。三是開展境外加工貿易。通過加工貿易,可以有效釋放我國已經形成的充足產能,規避貿易壁壘,促進相關產品出口。四是有序推進對外間接投資。
第二,如何理解和提高自主創新能力。創建新國家是國家發展戰略的核心?
第壹,提出這個戰略任務,是為了確保到2020年全面建成小康社會的目標。
第二,這壹戰略任務是適應世界科技革命的需要,提高我國競爭力而提出的。