記者:中小企業是國民經濟的基石，是擴大就業的主渠道。但在與大企業的競爭中，他們是弱勢群體，容易受到市場風險的影響。請介紹壹下中央政府扶持中小企業的壹些政策。
丁:好的。眾所周知，中小企業是推動經濟社會發展、增加財政收入、擴大社會就業、促進科技創新的重要力量。隨著市場經濟的發展，中小企業在經濟生活和社會進步中的貢獻將更加突出。為促進中小企業發展，近年來，中央政府根據《中小企業促進法》制定並頒布了壹系列政策措施。壹是安排專項資金支持中小企業發展，積極推動中小企業技術創新、產業升級、市場開拓、擴大就業和自主品牌建設，改善公共服務環境；二是對中小企業實行稅收優惠政策，減輕其稅負；第三，發揮政策的引導作用，鼓勵信用擔保機構、風險投資機構和金融機構，為中小企業融資創造更加有利的條件，努力改善中小企業融資環境；四是制定相關財務會計制度，規範中小企業財務會計行為，提高財務管理水平。
上述政策的實施，為中小企業化解經營風險、擺脫瓶頸制約、提高綜合素質、增強競爭活力提供了有力幫助。
去年以來，為應對國際金融危機，幫助中小企業渡過難關，根據國務院的統壹部署，中央政府及時采取措施，緩解中小企業經營壓力。主要包括:壹是加大金融支持力度，重點支持信用擔保機構開展中小企業貸款擔保業務，努力解決中小企業融資難的突出問題；二是部分產品出口退稅率多次上調，惠及了相關產品涉及的廣大中小企業；三是及時出臺措施，明確中小企業不良貸款處置方式，增強金融機構化解不良資產的能力，引導金融機構加大對中小企業的放貸力度；四是清理行政事業性收費，減輕企業和社會負擔。這些措施的成效正在逐步顯現。
記者:融資難是制約中小企業發展的最突出問題，貸款擔保是企業獲得銀行資金的重要環節。據了解，2008年中央財政專項撥款6543.8+0億元支持中小企業信用擔保業務發展。效果如何？
丁:融資難是中小企業發展中的壹個國際性難題。對此，中央財政在認真調查、深入研究的基礎上，從2006年開始從中小企業發展專項資金中安排專項支出，用於補貼信用擔保機構圍繞中小企業開展貸款擔保業務，降低收費標準。2008年，為應對國際金融危機對我國中小企業的巨大沖擊，緩解中小企業融資瓶頸，中央財政年初安排擔保業務補貼資金2億元，下半年進壹步安排6543.8+0億元，對330家中小企業信用擔保機構進行補貼。
從實施情況看，這壹政策對中小企業信用擔保體系建設和業務發展起到了非常積極的引導、規範和促進作用，提振了中小企業應對危機的信心和勇氣。
壹是幫助中小企業提高信用能力，拓寬融資渠道。擔保業務補貼資金明確要求，享受補貼的信用擔保機構必須以中小企業貸款擔保為主營業務，被擔保的中小企業生產經營必須符合國家產業政策要求。對符合上述信用擔保機構條件的中小企業貸款擔保業務，按照壹定比例給予補貼；對擔保率低於同期銀行貸款基準利率30%的業務，給予壹定比例的補貼。
在這壹政策的鼓勵和引導下，中小企業信用擔保機構開展業務的積極性明顯提高。據統計，2008年，330家獲資機構為410萬中小企業提供了1148億元的貸款擔保業務，其中政策出臺後的第四季度達到327億元，比前三季度平均業務量增長近20%。同時，保費補貼政策的實施對引導擔保機構降低收費標準、減輕中小企業財務負擔起到了積極作用。
二是推動了地方政府相關扶持政策的出臺，形成了上下聯動的工作局面。中央財政擔保業務補貼政策顯示出很強的示範效應。去年以來，各級地方政府進壹步加大了對中小企業的政策支持力度。據統計，2008年下半年，各省、市等省級財政15。安徽、江蘇、廣東新增中小企業支持資金約6543.8億元，重點支持中小企業信用擔保體系建設，鼓勵金融機構增加中小企業貸款規模。
地方財政在模仿中央財政補助資金政策的基礎上，還因地制宜探索實施了儲備補助、績效獎勵、風險補償等多種支持方式。如江蘇省出臺中小企業信用擔保機構增資補助辦法，安排補助資金2億元，帶動93家中小企業信用擔保機構增加註冊資本38億元；江西省試行了中小企業信用擔保機構管理平臺孵化融資模式。與此同時，壹些地方政府成立了中小企業信用再擔保機構，發揮其增強信用、分擔風險的功能。
三是調動社會資本投資中小企業信用擔保機構的積極性，增強擔保機構實力。據有關統計，目前我國各類擔保機構約6000家，其中中小企業信用擔保機構約4000家。由於中小企業信用擔保業務具有高風險、低收益的特點，真正有能力為中小企業提供優質低價服務的擔保機構為數不多。
為鼓勵具有壹定實力、管理規範的中小信用擔保機構開展業務，充分發揮其在緩解中小企業融資難方面的積極作用，提高財政資金使用效率，中央財政安排的6543.8+0億元擔保補助資金明確要求，享受政策的中小企業信用擔保機構實收資本在6543.8+0億元以上(東部地區)或5000萬元以上(中西部地區以此為導向，社會資本投資擔保機構熱情高漲，擔保機構註冊資本大幅增加。如江蘇253家備案擔保機構註冊資本比上年增加69654.38+億元，增長57.7%，其中社會資本增加57.5億元，占比83%。
四是促進了中小企業信用擔保機構的規範管理，提高了抗風險能力。擔保業務補貼資金政策明確要求，享受支持的中小企業信用擔保機構必須具備壹定的規模、規範的管理和較強的風險控制能力，放大倍數、賠付率、擔保率和提取準備金必須滿足壹定的條件，從而引導和促進中小企業信用擔保機構建立健全風險控制機制，規範管理，降低經營風險。同時，明確中央財政補助資金用於彌補擔保機構的代償損失，充實擔保機構的風險準備金，促進風險補償機制的建立和完善，增強擔保機構的抗風險能力。
記者:百年壹遇的金融和經濟危機給世界金融和財政貨幣體系帶來了新的挑戰。目前，中國正在不斷加快金融體系的創新。近年來，不僅信用擔保體系建設步伐逐步加快，中小銀行的發展也呈現出欣欣向榮的良好態勢。如何看待信用擔保與銀行、中小企業的關系？
丁:從目前的情況來看，中國的資本市場還不發達，直接融資渠道狹窄。中小企業發展所需資金主要通過銀行貸款獲得。由於中小企業資產規模小、管理能力弱、信用等級低，出於加強風險控制、降低管理成本的要求，商業銀行更傾向於將資金投向大企業，缺乏有效的中小企業信貸激勵機制，導致中小企業獲得銀行貸款的規模非常有限，中小企業融資難和銀行放貸難的問題並存。中小企業信用擔保通過信用擔保在中小企業和銀行之間架起了壹座橋梁。
壹方面，信用擔保有助於銀行控制風險，降低管理成本，擴大對中小企業的信貸規模。管理規範的中小信用擔保機構有嚴格的風險管理措施，在擔保對象準入門檻、融資擔保規模控制、反擔保措施落實、擔保操作流程等方面有明確的管理規則。，並在工作中嚴格執行。信用擔保介入中小企業貸款業務後，將從道德、金融、市場、政策、流程等方面對被保險的中小企業、企業主、主要經營者進行全方位的評估和監控，與銀行關註企業財務報表、嚴格評估企業財務風險的信貸管理體系形成優勢互補，提高信用風險防範水平。同時，信用擔保的參與在壹定程度上增加了風險承擔者，降低了貸款管理成本，有利於增強銀行貸款信心，擴大對中小企業的貸款規模。
另壹方面，信用擔保有利於提高中小企業的信用等級和融資能力。經營規範、運作專業、社會公信力強的中小信用擔保機構具有較強的風險識別、控制和化解能力，合作銀行對其信任度高。因此，上述機構提供的信用擔保將對中小企業貸款起到增信作用。此外，擔保機構除了為投保企業提供融資擔保服務外，通常還充分發揮自身信息量大、人才全面的優勢，為中小企業提供市場、技術、質量、金融、信用等方面的咨詢和指導，有利於促進中小企業增強信用意識、規範管理、開拓市場、實現可持續發展。在這種條件下，中小企業的融資能力也會大大提高。
可見，信用擔保是中小企業與銀行之間的壹種信用橋梁，不僅有利於銀行擴大放貸規模，實現規模擴張和收入增加，也有利於中小企業獲得生產經營所必需的資金，實現快速發展。因此，信用擔保是解決中小企業融資問題的有效途徑。
記者:據您目前所知，我國中小企業信用擔保行業與銀行、中小企業的合作存在哪些問題？
丁:自1999試點以來，我國中小企業信用擔保從無到有，逐步規範，現已發展成為壹個新興行業。但從實際情況來看，現階段銀保合作還存在很多問題，信用擔保的作用遠未充分發揮。
第壹，銀行和擔保機構尚未建立穩定平等的合作關系，缺乏合理有效的風險承擔機制和信息交流機制。二是保險公司與企業的合作關系有待進壹步加強，擔保機構服務質量、中小企業誠信水平和信息透明度有待提高。第三，銀行對中小企業的貸款業務仍然如履薄冰，增長緩慢。
令人欣慰的是，按照黨中央、國務院關於金融促進經濟發展的總體部署，在國家有關部門的努力下，銀行正在采取積極措施，提高中小企業金融服務水平，從履行社會責任、構建和諧社會出發，積極幫助中小企業解決融資難問題。中央政府將進壹步采取措施完善相關政策，支持三者建立良好的互利合作關系，讓更多的中小企業得到支持和幫助。
記者:中央政府如何支持擔保、銀行、中小企業建立這麽好的合作機制？
丁:擔保、銀行、中小企業之間的協調合作非常重要。為此，中央政府將從以下幾個方面推動三者建立良好的合作機制。
在對擔保機構的政策方面。中央財政將積極研究完善促進中小企業信用擔保體系建設的各項政策措施，改進和創新支持方式，鼓勵信用擔保機構圍繞中小企業積極開展貸款擔保業務，提高服務質量和水平。在此基礎上，充分發揮引導作用，推動建立多層次的中小企業信用擔保體系。同時，完善融資性擔保業務監管體系，促進融資性擔保業務健康發展。
在銀行政策方面。要引導和督促金融機構落實中小企業不良貸款處置政策，規範不良貸款核銷，推動金融機構及時化解不良資產，加大對中小企業的支持力度。
在中小企業政策方面。綜合運用無償資助、貸款貼息、稅收、政策采購等扶持政策，加大對中小企業的支持力度。同時，積極引導中小企業規範財務行為，引導公共服務機構為中小企業提供培訓、輔導和技術服務，提高中小企業綜合素質。
我們相信，隨著多項政策的整體運用和協調，信用擔保、銀行和中小企業之間的合作將更加緊密，信用擔保將獲得更大的施展空間，中小企業融資難問題將得到更大程度的緩解。
記者:目前，國際金融危機的影響尚未見底。中小企業的生存和發展更關系到“保增長、擴內需、調結構、促就業”的大局。在這種形勢下，中央政府是否會加大對中小企業的扶持力度，出臺更多扶持政策？
丁:盡管金融危機對中國實體經濟的影響仍在加深，中小企業還將面臨許多困難和問題，但中國經濟發展的基本態勢和長期向好的趨勢沒有改變。中央財政將圍繞黨中央、國務院關於“保增長、擴內需、調結構、促就業”的總體部署，準確把握和深入分析制約中小企業發展的突出問題，不斷完善政策體系，創新支持方式，采取更加有力的措施支持中小企業發展。
總體而言，中央政府將著力於“加大資金支持力度，減輕收費負擔，疏通融資渠道，拓寬市場空間”，努力緩解國際金融危機對我國中小企業的不利影響，促進經濟平穩較快發展。
在資金政策方面，中央將繼續發揮引導作用，加大對中小企業的金融支持，突出工作重點，提高政策的針對性和有效性。壹是積極落實國務院關於發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見，加大對中小企業技術創新的支持力度，扶持壯大壹批具有創新能力和自主知識產權的中小企業，繼續推進創業投資引導基金試點，努力改善中小企業技術創新環境。二是圍繞“十大產業振興規劃”和《國務院關於做好當前經濟形勢下就業工作的通知》精神，大力支持中小企業結構調整、產業升級和專業化發展，為大企業提供合作配套產品，促進社會就業，積極開拓國內外市場。三是進壹步完善相關扶持政策，積極鼓勵服務能力強的公共服務機構為廣大中小企業服務，提高服務質量和水平。為中小企業的創辦、管理、技術創新和市場開拓提供公益性、專業化、社會化服務。
在減輕中小企業負擔方面，財政部正會同有關部門全面清理煤炭生產流通領域的收費和基金，擬取消各部門和地方違反國家收費和基金管理規定擅自收取的各類收費、基金、附加費和基金，規範保留的收費和基金項目，適當降低收取標準過高的項目。
同時，我們正在研究制定面向中小企業的政府采購政策，拓寬中小企業的市場空間。對此，中央政府將借鑒國際經驗，結合中國實際，制定完善政府采購的具體政策措施，支持中小企業，鼓勵優先采購中小企業產品。同時，加大宣傳培訓力度，幫助更多中小企業參與政府采購並獲得政府采購合同，切實提高中小企業的中標率。
最後，回到我們今天采訪的主題:支持和推進中小企業信用擔保體系建設。具體來說，要研究完善相關金融支持政策，拓寬中小企業融資渠道。壹是進壹步完善和創新支持方式，積極推進中小企業信用擔保體系建設，鼓勵發展中小企業信用擔保業務，推動建立多層次的中小企業貸款擔保體系，努力緩解中小企業融資難問題。二是落實國務院關於擔保行業發展的政策，加快完善融資性擔保行業監管體系，提高金融機構中小企業貸款比重。三是督促和引導金融機構落實中小企業不良貸款處置政策，規範中小企業不良貸款核銷，推動金融機構及時化解不良資產，加大對中小企業支持力度。四是探索和完善中小企業融資服務體系，拓寬中小企業融資渠道。
按照上述工作思路，中央財政將采取有效措施，積極發揮職能作用，確保各項扶持政策落實到位，為中小企業生存發展壯大創造更加公平寬松的政策環境。