1、以勞動作為生產要素分配；
2、勞動以外的生產要素所有者參與分配；
3、管理和知識產權類的生產要素參與分配。
生產要素包括勞動、資本和土地三大類，但長期以來我們只強調勞動在價值創造和財富生產中的作用，而其他生產要素的作用及其對國民收入的分割則要麽被忽視了，要麽重視不夠，因而壹直只強調勞動參與收入分配的問題。我們今天討論按生產要素分配，就是要在繼續凸顯勞動作用的同時，給資本、技術和管理等生產要素以足夠的重視，使它們也合理合法地得到回報。這其中特別要強調兩種要素的作用和回報。
：生產要素的占有和分配不是隨心所欲的，最終是由生產力水平決定的。生產要素的公平占有不是重新分配，而是破除人為的劃分，使社會成員在社會生產要素的使用面前人人平等，在市場經濟中，大家站在同壹起跑線上，都有使用社會生產要素的平等權利。但這種公平機遇只是壹個前提條件，還需要在運行規則上的公平，即大家所使用的是同壹規則。
這壹規則主要指政府的政策制定和執行。在政策制定上如果是區別對待，不能壹視同仁，必然會影響壹些人的收入。如在確定工農業產品價格上的剪刀差，在征用農民的土地上，壹級市場和二級市場存在巨大差價，在支付農民工的工資和福利上低於城市同等工人，在享受公***產品，如教育、衛生、補貼、救濟、社保等方面，農村與城市存在重大差別，以及農民在城市就業受到刁難和不公正待遇，政府在財政轉移支付上偏重於城市，等等。
所有這壹切，都會影響農民的收入。在政策執行上如監管不嚴，甚至有親疏之分，如偷稅漏稅，也會使壹以知識為核心的生產要素些人暴富。對於這壹類問題的處理，即便把“效率優先，兼顧公平”改為“公平優先，兼顧效率”也無法解決，必須在政策上實行同壹規則。
參考資料：