壹、全面建設小康社會的關鍵時期
(1)“十五”期間經濟和社會發展取得巨大成就。“十五”時期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，明確提出並認真貫徹落實科學發展觀關於構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，牢牢把握發展這個黨執政興國的第壹要務，聚精會神搞建設、謀發展，不斷推進改革開放。中國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效遏制了經濟運行中的不穩定、不健康因素，成功戰勝了非典疫情和重大自然災害的挑戰，沈著應對加入世界貿易組織後的新變化，國民經濟持續快速發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，提前實現了“十五”計劃確定的主要發展目標，深化了經濟體制改革，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅增加。價格總水平保持基本穩定，城鄉人民生活水平進壹步提高，民族團結不斷鞏固，各項社會事業取得新進展，社會主義民主政治和精神文明建設繼續加強。這些都為“十壹五”期間的發展奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在新的歷史起點上。
(2)“十壹五”時期的國內外環境。和平、發展、合作已成為當今時代的潮流。世界政治力量對比有利於維護國際環境的總體穩定。經濟全球化趨勢不斷深化，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，中國與世界經濟的互聯互通和影響日益加深。國內國際兩個市場、兩種資源互補，外部環境總體上有利於中國發展。同時，國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多。發達國家在經濟、科技領域獨霸的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡將加劇，圍繞資源、市場、技術和人才的競爭將更加激烈，貿易保護主義將呈現新的表現形式，對中國經濟社會發展和安全構成新的挑戰。
我國經濟社會發展進入新階段，居民消費結構逐步升級，產業結構調整和城鎮化進程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率高，基礎設施不斷完善，科技教育基礎好；社會主義市場經濟體制逐步完善，社會政治長期穩定。所有這些都為經濟和社會的可持續發展創造了有利條件。同時，必須清醒地看到，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，生產力不發達，城鄉發展不平衡；粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出；解決“三農”問題的任務相當艱巨；就業壓力依然很大，收入分配矛盾很多；影響發展的體制機制問題亟待解決，社會利益關系處理難度加大。我們在前進的道路上還面臨許多困難和問題。
(3)“十壹五”是壹個承前啟後的重要時期。本世紀頭20年是中國發展的重要戰略機遇期，特別是“十壹五”期間。我們必須抓住機遇，迎接各種挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸和體制障礙，開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面，為下壹個十年的順利發展打下堅實基礎。我們要以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，努力把中國特色社會主義事業推向前進。
第二，全面落實科學發展觀。
(4)堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。制定“十壹五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持把發展作為黨執政興國的第壹要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學的。我們要堅持以人為本，轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，實施“五個統籌”，切實把經濟社會發展納入全面協調可持續發展的軌道。我們應該堅持以下原則:
——我們要保持經濟平穩較快發展。發展不僅要有較快的增長速度，而且要註重提高增長的質量和效益，加快經濟結構的戰略性調整。要進壹步擴大內需，調整投資與消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢變化，保持社會供求基本平衡，避免經濟大起大落，實現又快又好發展。
——我們必須加快轉變經濟增長方式。中國的土地、淡水、能源、礦產資源和環境條件嚴重制約了經濟發展。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
——必須提高自主創新能力。要實現長期可持續發展，有賴於科技進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基礎和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。
——我們要促進城鄉協調發展。全面建設小康社會的難點在農村，在西部。我們要從社會主義現代化建設的全局出發，統籌城鄉發展。堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。實施區域發展總體戰略，形成東西部優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。
——我們要加強和諧社會建設。促進社會和諧是中國發展的重要目標和必要條件。按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的實際問題入手，更加註重經濟社會協調發展，加快社會事業發展，促進人的全面發展；更加註重社會公平，讓全體人民共享改革發展成果；更加註重民主法制建設，正確處理改革、發展、穩定的關系，維護社會安定團結。
——必須不斷深化改革開放。形成更加充滿活力、更加開放的制度環境，是科學發展的必然要求。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，完善國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下推動發展的能力。
科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。全面落實科學發展觀，必須從思想上、組織上、作風上、制度上形成更加有力的保證。深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的理解，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，堅持從實際出發，尊重群眾首創精神，自覺按客觀規律辦事，紮實推進改革開放和社會主義現代化建設。
(五)“十壹五”時期經濟社會發展目標。考慮到未來五年中國的發展趨勢和條件，“十壹五”期間要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，全面建設小康社會取得重要進展。主要目標是:在優化結構、提高效率、降低消耗的基礎上，2010年人均國內生產總值比2000年翻壹番；資源利用效率明顯提高，單位國內生產總值能耗比“十五”末降低20%左右，生態環境惡化趨勢基本得到遏制，耕地過度減少的局面得到有效控制；形成壹批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟邁上新臺階，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業人數繼續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，住房、交通、教育、文化、衛生、環境等條件大幅改善；民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產進壹步改善，和諧社會建設取得新進展。
陜西合陽縣幹井鎮朝陽村農民高在晾曬玉米(2004年6月24日攝)。2000年，黨的十五屆五中全會高度重視農民收入問題。會議期間，“千方百計增加農民收入”這句話被寫進了文件。此後，黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展；2003年，中央農村工作會議要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針；十六屆三中全會提出了科學發展觀，強調以人為本；在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要結論，指出我國總體上已經到了工業反哺農業、城市反哺農村的發展階段。五年來，中央高密度兌現了“重視農業”的承諾，以城帶鄉、反哺農業的步伐已經啟動，並且正在加快。新華社
第三，建設社會主義新農村
(六)積極推進城鄉協調發展。建設社會主義新農村是中國現代化進程中的壹項重大歷史任務。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，從當地實際出發，尊重農民意願，紮實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取”的原則，加大各級政府對農業和農村的投入，擴大公共財政對農村的覆蓋面，加強政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。做好鄉村建設規劃，節約集約用地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質，通過農民的辛勤勞動和國家政策的扶持，使廣大農村的生產生活條件和整體面貌得到明顯改善。
(七)推進現代農業建設。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩步發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。優化農業生產布局，推進農業產業化，促進農產品轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展畜牧業，保護天然草地，建設飼草料基地。積極發展水產養殖，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加快農業標準化，完善農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全、動植物病蟲害防治體系。積極推廣節水灌溉，科學使用化肥農藥，促進農業可持續發展。
(八)全面深化農村改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。有條件的地方可以按照自願、有償的原則，依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革任務。深化農村金融體制改革，規範發展適合農村特點的金融組織，探索發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，完善失地農民合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統壹的勞動力市場和公平競爭的就業體系，依法保障農民工權益。強化村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，完善以村黨組織為主導的充滿活力的村民自治機制。
(9)大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，免除農村學生雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜疾病防治。實施農村計劃生育獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快農村公路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
(10)千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部的增收潛力，擴大養殖、園藝、綠色食品等勞動密集型產品的生產，努力開拓農產品市場。大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導剩余勞動力有序向非農產業和城鎮轉移，促進鄉鎮企業和小城鎮發展。繼續完善現有農業補貼政策，保持合理的農產品價格水平，逐步建立符合國情的農業支持和保護體系。加強扶貧開發，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜實施整村推進的扶貧開發模式。對缺乏生存條件的貧困地區實施易地扶貧搬遷，建立喪失勞動能力的貧困人口救助制度。
第四，促進產業結構優化升級
(11)以自主創新提升產業技術水平。發展先進制造業，提高服務業比重，加強基礎產業的基礎設施建設，是產業結構調整的重要任務。關鍵是全面提升自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升行業整體技術水平。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本制度框架。大力發展對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持重大產業技術發展，制定重要技術標準，構築自主創新的技術基礎。加強國家工程中心和企業技術中心建設，鼓勵應用技術研發機構進入企業，發揮各類企業特別是中小企業的創新活力，鼓勵技術創新發明。落實支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，發展風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創新激勵機制。加強知識產權保護，完善知識產權保護體系，優化創新環境。依法淘汰落後技術，關閉破壞資源、汙染環境和不具備安全生產條件的企業。
(12)加快發展先進制造業。堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升制造業，形成更多具有自主知識產權的知名品牌，發揮制造業對經濟發展的重要支撐作用。裝備制造業要依托重點建設項目，堅持自主創新和技術引進相結合，強化政策支持，提高重大技術裝備國產化水平，特別是在高效清潔發電與輸變電、大型石油化工、先進適用交通裝備、高端數控機床、自動化控制、集成電路裝備和先進電力器件等領域，提高R&D設計、核心部件匹配、加工制造和系統集成的整體水平。高技術產業要加快從加工組裝向自主研發制造延伸，按照產業集聚、規模發展、擴大國際合作的要求，大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產業，培育更多新的增長點。根據數字化、網絡化、智能化的大趨勢，信息產業要大力發展集成電路、軟件等核心產業，重點培育數字音視頻、新壹代移動通信、高性能計算機、網絡設備等信息產業集群，加強信息資源的開發和享用，促進信息技術的普及和應用。生物產業要充分發揮我國獨特的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源、材料等領域的重大需求，努力在關鍵技術和重要產品開發上實現新突破。國防科技工業要堅持軍民結合，持續調整優化結構，完善軍民互動合作協調機制，提高產品研發制造水平，增強平戰轉換能力。
(13)推動服務業加快發展。制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、信息、法律服務等現代服務業，積極發展文化、旅遊、社區服務等需求潛力大的產業，運用現代管理方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業比重和水平。堅持市場化、產業化、社會化方向，建立公開、平等、規範的行業準入制度，營利性公共服務單位要逐步實行企業化管理，發展具有較強競爭力的大型服務企業集團。大城市要優先發展服務業，在條件允許的情況下逐步形成以服務經濟為主的產業結構。
(14)加強基礎產業基礎設施建設。能源工業要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優先、立足國內、以煤為本、多元發展的方針，構建穩定、經濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造中小型煤礦，開發利用煤層氣，鼓勵煤電聯營。優化發展以大型高效機組為重點的煤電，在保護生態的基礎上有序發展水電，積極發展核電，加強電網建設，擴大西電東送規模。油氣開發並舉，加強國內油氣勘探開發，擴大海外合作開發，增強石油戰略儲備能力，穩步發展石油替代產品。加快發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。在水利建設中，要加強大江大河的管理，統籌上下遊和地表水的調配，控制地下水開采，積極開展海水淡化，加強水資源開發利用管理，提高防洪抗旱能力。在交通方面，要合理布局，做好各種運輸方式的銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、暢通、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發展鐵路和城市軌道交通，進壹步完善路網，發展航空、水運和管道運輸。加強寬帶通信網絡、數字電視網絡、下壹代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，完善信息安全保障體系。原材料工業要根據能源資源條件和環境容量，努力調整產品結構、企業組織結構和產業布局，提高產品質量和技術含量。在礦產開發中，要加強重要礦產資源的地質勘查，增加資源地質儲量，規範開發秩序，實行合理開采和綜合利用，完善資源有償使用制度，促進資源開發利用技術的國際合作。要加強重大基礎設施和基礎產業建設的統籌規劃、科學論證和信息引導，防止盲目重復建設和資源浪費。
基礎設施建設的快速發展正在改變西藏的面貌。“十五”期間，西藏拉薩的市政建設日新月異，城市面積達到54平方公裏，是50年前的18倍。城市道路總長度從50年前的1 km增加到241km；擁有220多家酒店和招待所，每年有能力接待600萬人次。這是拉薩夜景(資料照片)。新華社
動詞 （verb的縮寫）促進區域協調發展
(15)形成合理的區域發展格局。繼續推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。西部地區要加快改革開放步伐，加強基礎設施建設和生態環境保護，加快科技教育和人才開發，發揮資源優勢，大力發展特色產業，增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革重組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，推動資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興。中部地區要搞好糧食主產區建設，發展具有比較優勢的能源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。東部地區要努力提高自主創新能力，加快結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面加大對中西部地區的支持力度。東部地區發展是支撐區域協調發展的重要基礎，要在率先發展中促進和幫助中西部地區發展。各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化發展、重點發展、限制發展和禁止發展的不同要求，明確不同區域的功能定位，制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。開發和保護海洋資源，積極發展海洋經濟。
(16)完善區域協調互動機制。形成相互促進、優勢互補的互動機制，是實現區域協調發展的重要途徑。完善市場機制，打破行政區劃限制，促進地區間生產要素自由流動，引導產業轉移。完善合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟合作和技術、人才合作，形成東部與西部、東部與西部、東部與西部的* * *發展格局。完善互助機制，發達地區采取對口支援、社會捐贈等方式幫助欠發達地區。完善扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展。
(17)推進城鎮化健康發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥推進城鎮化。珠三角、長三角和環渤海地區要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區域內城市的分工合作和優勢互補，提升城市群整體競爭力。繼續發揮經濟特區和上海浦東新區的作用，推動天津濱海新區等條件好的地區開發開放，促進區域經濟發展。有條件的地區，以特大城市和大城市為主導，通過統籌規劃，形成壹批用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新型城市群。在人口分散、資源條件差的地區，重點發展現有的市、縣和有條件的鎮。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財政、稅收、征地、行政管理和公共服務，完善戶籍和流動人口管理措施。協調區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，改善人居環境，保持地方特色，提高城市管理水平。
不及物動詞建設資源節約型和環境友好型社會
(18)大力發展循環經濟。發展循環經濟是建設資源節約型和環境友好型社會，實現可持續發展的重要途徑。堅持開發與節約並重、節約優先的方針，大力推進節能、節水、節地、節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經濟增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗技術改造，對高消耗、高汙染、技術落後的技術和產品實行強制淘汰制度，實施有利於資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及工業園區和若幹城市開展循環經濟試點，完善法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能節地型建築，形成健康、文明、節約資源的消費模式。
(19)加強環境保護。堅持預防為主、綜合治理，從源頭上加強汙染防治和生態保護，堅決改變先汙染後治理、邊汙染邊治理的局面。各地區各部門要把環境保護作為壹項重大任務，采取嚴格有效措施削減汙染物排放總量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域和重點區域的環境質量，加大“三河三湖”、三峽庫區、長江上遊黃河中上遊和南水北調工程沿線水源地的水汙染防治力度，積極防治農村面源汙染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環境，加強工業汙染防治，加快燃煤電廠二氧化硫控制，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進壹步完善環境監管體系，提高環境監管能力，加大環保執法力度，推行排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發展環保產業，建立社會化、多元化的環保投融資機制，運用經濟手段推進汙染治理的市場化進程。
(20)切實保護自然生態。堅持保護優先、有序開發，重點控制不合理的資源開發活動，加強水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態工程，加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護和管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態修復。防止外來有害物種入侵中國生態系統。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。
七。深化體制改革，提高對外開放水平。
(21)完善落實科學發展觀的制度保障。我國正處於改革的關鍵階段，必須以更大的決心加快改革，在關系經濟社會發展全局的重大體制改革上取得突破性進展。以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。進壹步擴大對外開放，以開放促改革促發展。加強改革開放的統籌指導和統籌協調，註重將行之有效的改革開放措施規範化、制度化、法律化。
(22)努力推進行政管理體制改革。加快行政管理體制改革是全面深化改革、提高對外開放水平的關鍵。繼續推進政企分開、政資分開、政企分開、政府與市場中介組織分開，減少和規範行政審批。各級政府應加強社會管理和公共服務職能，不得直接幹預商業活動。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。分類推進事業單位改革。深化投資體制改革，完善投資審批和備案制度，規範政府投資行為，完善政府投資決策責任制。加快法治政府建設，全面推進依法行政，完善科學民主決策機制和行政監督機制。
(23)堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。加大國有經濟布局和結構調整力度，進壹步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力，發揮主導作用。加快國有大型企業股份制改革，完善法人治理結構。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，實現投資主體和產權多元化。加快建立國有資本經營預算制度，建立健全金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體系，防止國有資產流失。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。大力發展個體私營非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業和基礎設施領域。引導個體私營企業制度創新，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。各類企業應切實維護職工的合法權益。
(24)推進財稅體制改革。合理界定各級政府的權責，調整和規範中央和地方政府？/ca & gt；