當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在有著2100多年悠久歷史的西寧，怎樣開發利用河湟地域沈積的豐富多彩的特色文化，開拓發掘源遠流長的民間文化，構建有個性且特點鮮活的文化產業，實現文化和經濟融合發展，是壹個具有深刻歷史意義和現實意義的重要課題。
1 充分認識文化產業的地位和作用
1.1 發展文化產業是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人的全面需要和促進人的全面發展。堅持以人為本，不僅要滿足人民群眾日益增長的物質生活需要，還要滿足精神文化需要。發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。隨著社會生產力的發展，人們閑暇時間的增多，在物質生活得到基本滿足後，人們更加關註文化的、心理的、精神的需要。如人們對於書籍、音像、影視、藝術的需要，對娛樂服務、文化服務、旅遊休閑等需要。發展文化產業。以更豐富的文化產品來滿足人們越來越緊迫的精神文化需求，已經成為人類生存和發展的重要條件，成為可持續發展戰略中的壹個重要內容。
1.2 發展文化產業對經濟建設具有重要的促進作用。文化產業屬於第三產業，它的發展不僅增加第三產業發展的總量，而且還提升第三產業內部結構。我國第三產業總量不足，比重過低，已成為我國經濟結構不合理的壹個突出問題。目前，以OECD國家為首的發達國家的第三產業對GDP的貢獻率已經達到70%以上，而我國的第三產業對GDP的貢獻率僅有33.6%，這個數字甚至低於相當多的發展中國家的水平。發展文化產業是加快第三產業發展，促進我國經濟結構調整和產業結構升級的重要步驟，是進壹步增強我國綜合國力的重大舉措，是實現我國經濟、政治、文化協調發展和社會經濟可持續發展的重要保證。在北京，文化產業正在超過工業產值，上海經過幾年努力，已形成電影電視、出版印刷、文化娛樂為主導的產業基本結構，雲南打造民族文化產業品牌，使之已成為宣傳雲南、擴大雲南影響力的有效載體。
1.3 發展文化產業是帶動其它產業發展的有效手段。文化產業將文化作為基本資源融入到經濟運行之中，能夠進壹步促進技術、知識、人力資源等生產要素的形成和合理的配置，提升物質生產領域的文明程度，減少物質資源的消耗，增加產品的附加值，以實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。壹些發達國家文化產業發展的經驗表明，文化產業從來都是與其它產業相互刺激、相互支持，***同發展。如美國迪斯尼樂園壹個園區的門票是40美元，而每人每天吃、住、行方面的消費要達近100多美元，全年150億美元的收入中，門票收人僅占六分之壹。2008年10月8日，第18屆中國(中山)國際動漫遊戲遊藝產業商貿洽談會，排名世界前十名的國際知名遊藝企業和來自全球近700個專業采購商的參與，使3天的展會實現了12.3億元的貿易成交額。
1.4 發展文化產業會推動文化事業改革步伐。我國文化管理體制是計劃經濟的產物，舊體制下單壹、狹窄、供給型文化管理模式“造就很多文藝事業單位和專業藝術表演團體長期不敢面對市場，不研究市場，至今不能適應市場的被動境況。”發展文化產業，培育市場主體，建立統壹有序的文化市場，改善宏觀調控體系，必然會促進政府職能的進壹步轉變，逐步實現以辦文化向管文化的轉變，實現以管理政府文化服務機構和文化設施為主逐步向管理全社會文化為主的轉變，既可以緩解政府財政壓力，還可以吸引社會力量辦文化，促使文化生產單位精心生產好的文化產品，把人民的文化需求真正重視起來。
2 西寧文化產業發展狀況
改革開放以來，特別是近年來，隨著西部大開發戰略的深入實施，西寧市經濟社會各項事業得到進壹步發展，青藏高原中心區域性城市的地位得到提升。文化產業與文化事業突飛猛進，呈現出良好的發展勢頭。
2.1 文化市場空前繁榮。在書報刊、音像制品、電子出版物等文化產品市場日益繁榮的同時，原創文化產品市場、新興文化服務市場、特色工藝品市場和農村文化市場逐漸形成，農村文化消費需求日漸擴大。文化中介組織基本成型，逐步成為連接文化生產、服務和消費的有效環節，推動文化產品更好地走向市場。截止2007年底，全市各類文化經營單位1575家，其中，文藝表演、廣播電視、娛樂場所、出版印刷等核心產業層經營單位1138家，互聯網服務、文化中介服務、會展服務、健身休閑等外圍產業層經營單位185家，工藝品產銷、玩具產銷、樂器產銷等相關產業層經營單位253家。全市文化產業從業人員15496人，全市文化產業年營業收入4.06億元，年利潤1.42億元。規模較大的社會文化企業有西寧書城和青海新奇工藝裝飾公司(該公司2004年被文化部確定為文化產業示範基地)等。值得壹提的是，近年來借各種重大節慶活動舉辦之際，大力培育演出市場，先後以市場運作的方式成功舉辦了“唱響中國”、“同壹首歌”、“歡樂中國行”、“激情廣場”等大型演出活動，為開發演出市場積累了經驗。民營資本開始大量進入文化產業特別是文化旅遊、休閑娛樂、圖書發行、網絡文化、藝術品等產業領域，進壹步活躍了文化市場，初步形成國有與民營相互競爭、***同發展、多元並進的產業格局。
2.2 傳統文化得到挖掘。西寧文化底蘊深厚，民族特色鮮明，具有較大的挖掘潛力。近年來，西寧市把挖掘傳統特色文化產業作為壹項重要工作。在開展“文化中心戶”創建、文化大院以及文化中心建設中，對具有壹定規模和影響的農民畫、排燈、堆繡、刺繡、剪紙、根雕、玉雕及民間高擡、皮影、戲曲表演等進行了挖掘。如湟中縣農民畫不僅走出省門，也走向國際，不少從事農民畫創作的群眾從中受益。大通以培養根雕和玉雕藝人為重點，在幫助他們開展手工雕刻，增加收入的同時，還培養、發掘古老民間樂器口弦加工藝人、民間剪紙、刺繡、書畫藝人、“花兒”歌手等近1600名，其作品參加各類展銷會、演出會，獲得了良好的經濟效益和社會效益。湟源縣把匯集了繪畫、刺繡、堆繡、剪紙、皮影、書法、音樂等多種藝術手段的排燈作為文化產業品牌，大力進行開發，已初步取得良好效益。至目前，湟中縣被文化部命名為“中國現代民族民間繪畫之鄉”、大通縣被文化部命名為“中國民間藝術(花兒)之鄉”，“老爺山”花兒會、湟源排燈被列為第壹批國家級非物質文化遺產保護名錄。民間文化產業不僅逐漸成為文化產業中最具活力的重要組成部分，也日益成為農民增收的重要渠道。生產銷售從家庭作坊式發展為適應市場需求的公司加農戶、能人帶動農戶、零售批發、團體會展等多種模式。同時，市、區、縣專業文化工作者采取專題講座、現場示範、以師帶徒等多種措施，開展有針對性的文化藝術培訓，大大提高了這壹產業從業人員的文化藝術素質。
2.3 旅遊產業勢頭強勁。不斷完善旅遊服務功能，著力塑造“中國夏都”城市品牌，西寧的旅遊地位和產業素質得到有效提高。藏藥、藏毯、藏族手工藝產品等特色旅遊商品，民族手工藝品和各地綠色有機食品得到有效開發，擴大了旅遊購物消費。走文化與旅遊相結合的路子，大力挖掘、宣傳塔爾寺、“海藏咽喉”、日月山等壹批旅遊文化資源，創出了自己的旅遊特色。積極發展鄉村旅遊，以“農家樂”、“牧家樂”為切入點，因地制宜，突出特色，幫助農牧民依靠旅遊增收。加強誠信旅遊建設，提高旅遊服務質量，塑造西寧旅遊誠信形象。緊緊抓住青藏鐵路全線通車的黃金機遇，在打造“青藏線”旅遊品牌中全面提升城市硬件設施的水準，加大了賓館、餐飲、車輛、民航等方面的投入，進-步完善了地區交通體系和投資環境。作為青藏經濟發展軸線的起點，青藏鐵路通車帶來的人氣凝聚力和物流增長量，已成為帶動西寧文化產業發展的重要因素。僅2006年7月1日至8月15日，青藏鐵路通車45天，經西寧中轉的客流量達到20萬人次，據建設部專家統計分析，青藏鐵路開通後，由西寧中轉的客流量每年將達到60萬人次以上。中國社科院工業經濟研究所的研究課題表明，青藏鐵路投入運營後，旅遊人數年均增長率將提高到30%左右。
西寧市的文化產業發展已呈現出體系不斷完善、門類不斷齊全、市場日益繁榮、投資主體逐漸多元化、全社會***同參與的良好態勢，為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升城市文化品位，展示城市文化內涵發揮了重要作用，成為安置就業的有效渠道和促進經濟發展的新的增長點。但從總體上看，仍處於起步階段，與文化產業發達地區相比，存在很大差距，需要在今後的工作中加以重視和解決。
壹是思想觀念滯後。許多文化單位寧可守著舊攤子，抱著日漸易碎的“鐵飯碗”，要國家養著，而沒有想著通過走產業化的道路，建設文化事業，繁榮文藝創作。受整體經濟水平的制約，市民文化消費觀念落後，“寧吃壹頓飯，不看壹場戲”的現象比較普遍，文化消費市場需要大力培育。
二是產業化程度還相當低。除文化娛樂、音像業等以外，市場化程度普遍較低，規模很小，沒有過硬的抗風險和競爭能力，其生產水平、經營機構與人民的文化消費需求有很大的差距。特色文化產業還在探索階段，發展舉步維艱。特色文化產業如農民畫、根雕、玉雕、刺繡及民間戲曲表演等，品牌意識不強，宣傳推廣力度不夠，缺少走向市場所需的啟動資金，難以形成規模。對瀕臨滅絕的技藝缺乏必要、有效的保護、傳承措施，缺乏特色文化產業開發所必須的技術型、管理型和經營型人才隊伍。
三是缺乏完備的產業政策和法律法規。文化產業是改革中出現的新事物，還沒有完整的支持發展文化產業的配套政策，更缺乏完備的法規體系來保障其發展，產業經營中難以體現公平、公正的競爭。
四是文化管理體制不能適應文化產業的發展。政府過多地幹預文化企事業單位的經營管理，盡管歷經多次改革後這種情況有所改觀，但計劃經濟模式下政企不分的現象依然存在。文化經營單位放不開手腳，不能大膽去幹。政府宏觀調控力度不夠，文化經營中重復建設、盲目投資、畸形競爭的現象時有發生。
3 發展西寧特色文化產業對策
發展文化產業，首要的條件是實現從“市場監管者”向“產業發展推動者”的轉變，著重從規劃引導、政策推動、環境營造、市場培育、組織協調、重點幫扶等方面下功夫，推動全市文化產業走向大發展大繁榮。
3.1 深化文化體制改革，促進經營性文化產業化。只有加快推進文化體制改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的符合社會主義精神文明建設要求的文化體制，才能進壹步解放和發展文化生產力，大力發展文化產業。根據西寧市近幾年推進文化體制改革的實際狀況，下壹步應將經營性文化產業化作為重點，區別非經營性和經營性文化事業的界線，把允許經營的資產、資源和業務從目前的事業體制中分離出來，進行企業轉制和重組，與事業部分分別管理、分別運營。鼓勵非公有資本參與經營，按照現代產權制度、現代企業制度的要求組建公司，實行所有權與經營權分離。
3.2 加強基礎設施建設，為特色文化產業發展提供必要的硬件環境。加快建成和調整出壹批文化設施，為民間演出市場的開拓和各項文化交流措建平臺。建設具有民族和地方表演特色，具有壹定規模的民俗風情演藝接待中心。推出、展示青海獨特的賢孝演唱藝術和河湟眉戶、“花兒”、秦腔等民間民俗文化藝術，為其走向市場、走上產業化道路提供載體。整合現有各類市場，建立起專門的特色文化產品市場，改變現在各類文化產品摻雜在各類市場內，有市無場的局面，培育特色文化產品生產和經營的領軍企業和經營業主。
3.3 挖掘歷史文化資源，豐富旅遊文化內涵，促進旅遊業與特色文化產業和諧發展。組織開展對西寧歷史文化的深入研究，對著名歷史人物、文化名人和非物質文化遺產等資源進行系統性挖掘、整理和利用，充實旅遊文化資源，逐步形成以自然景觀和歷史古遺參觀為路線，以民族文化、宗教文化、民俗活動和地方民族風情歌舞等歷史文化傳統宣傳、講解、展示為主要內容，以唐卡、堆繡、藏飾、黃河奇石、彩陶等地方特色文化產品旅遊購物為輔的文化旅遊新格局。對壹些瀕臨失傳、後繼無人的傳統產業給予扶持、振興和發展。樹立品牌意識，推出亮點，擴大對外交流，展示、推銷、發揚光大特色民族民間藝術資源和工藝美術作品，加快文化資源優勢向旅遊文化產業的轉化。研究促進旅遊業與特色文化產業和諧發展的政策和措施，加強對旅行社、導遊等旅遊服務部門和人員的管理，建立帶動特色文化產業發展的考核體系。
3.4 培育和引導民間演出市場良性發育，扶持民間特色文化演出團體發展。堅持壹手抓公益性文化事業，壹手抓經營性文化產業，通過規劃制定、項耳引導、業務指導等手段，把分散的文化企業的價值取向、利益趨向凝聚起來，集中各方力量，全面提升西寧地區文化產業的整體實力和競爭力。把加大投入力度與改進財政投入方式結合起來，提高資金使用效益，促進民間演出市場的良性發展。探索特色文化項目基金管理模式，鼓勵專業傳媒公司和民營演出團體參與劇目創作、演出策劃、節目編排、表演等各環節競爭，引導民間演出市場發育和各演出團體的健康發展。
3.5 打造文化品牌，帶動特色文化產業發展。品牌是具有商譽影響和商業價值的巨大無形資產。以市場為導向，努力打造文化品牌，逐步形成特色文化產業發展的龍頭。打造具有市場競爭力的、能突出地方民族文化特色、具有較高藝術水平和代表性的民族民間精品演出劇目。深入調查和挖掘特色文化產業發展的優勢和潛力，有計劃有步驟地做大做強曲藝、“花兒”、皮影、雕刻等優勢產業。挖掘、展示、推出農民畫、排燈、皮影、堆繡、剪紙等藝術精品，開展規模化的旅遊文化服務，整合資源，擴大影響力，提升經濟效益，促進特色文化產業的發展。
3.6 加強隊伍建設，為文化產業發展提供人才保障。文化產業是知識經濟的重要組成部分，是高智力的產業。它需要壹大批具備較高的文化藝術素養和創新能力，同時又懂得文化產業經營管理規律的專門人才。圍繞培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，制定人才資源開發規劃，實施引進和激勵人才的優惠政策，尤其要加強本土化人才的培養。重點加強經營管理、創作和科技創新等文化產業急需的各類人才的培養，定期和不定期地組織經營管理人員和專業骨幹進行培訓學習，培養和造就產業領域各級各類優秀人才，逐步建立壹支懂文化、精技術、善經營、會管理的文化產業人才隊伍。
3.7 堅持正確方向，改革創新，***同發展。文化產品具有意識形態屬性，必須始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統壹。強化宏觀調控，充分發揮市場機制在產業資源配置上的基礎性作用，通過市場手段優化資源配置，調整結構布局，調節利益分配，促進產業良性循環發展。始終把為消費者提供優質的產品和服務作為。產業發展的出發點和落腳點。解放思想，把改革創新作為產業發展的根本動力和唯壹途徑，堅持多種經濟成分***同發展，吸納和利用社會資源發展特色文化產業，形成多主體公平競爭、開放有序的市場環境，促進市場繁榮和產業壯大。
3.8 加大扶持與引導力度。西寧特色文化資源豐富，但目前資源配置分散，產業發展缺乏有力引導。要加大政府扶持力度。把文化產業培育為新的支柱產業，離不開政府的引導，離不開相關政策的支撐和扶持。政府有關部門要加強銜接溝通，相互支持，形成合力，從財政稅收、工商管理、社會保障、勞動人事各方面，加強對文化產業發展的引導和扶持。堅持壹手抓公益性文化事業，壹手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩促進。通過規劃制定、項目引導、業務指導、資金支持等手段，把分散的文化企業的價值取向、利益趨向凝聚起來，集中各方力量，全面提升西寧特色文化產業的整體實力和競爭力。同時要完善政策。建立健全政鐿法規體系，加大政策扶持力度，是發展特色文化產業的重要保障。落實已有政策，研究制定新的扶持政策。放寬準入條件，簡化審批程序，鼓勵社會資金參與特色文化建設。加大稅收政策扶持力度，對新開辦的文化企業，按規定免征所得稅。企業對文化事業的捐贈，享受有關“捐贈抵稅”政策。完善土地扶持政策，對特色文化產業項目，在選址、立項、征地等方面給予優惠；在符合城市規劃前提下，允許國有文化單位在其原用地範圍內提高土地使用率。