宏觀經濟管理，2008年05期
黨的十七大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵是在加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。其中，加快轉變經濟發展方式，是我們黨在總結近30年特別是近年來經濟發展和改革開放實踐、科學分析新世紀新階段我國面臨的新問題新矛盾的基礎上提出的重要戰略方針。轉變經濟發展方式，不僅要求經濟增長由粗放型向集約型、由外延型向內涵型轉變，而且要求需求結構、產業結構和要素結構優化升級，國民收入分配結構有效改善，人與自然和諧發展，人的全面發展。從“增長方式”到“發展方式”的調整，體現了我們黨發展理念的重大轉變和創新，對於推動國民經濟又好又快發展，實現全面建設小康社會目標的新要求，具有重大的理論和實踐意義。
壹、轉變經濟發展方式的重大現實意義
黨的十七大提出了轉變經濟發展方式的重要命題，其重大現實意義主要體現在:
第壹，轉變經濟發展方式是順應世界發展新趨勢的戰略選擇。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，經濟全球化趨勢加強，國際分工出現新變化；新科技革命深入推進，新技術、新產業、新經濟形態不斷湧現；隨著全球氣候和環境變化的加劇，人類面臨著越來越多的挑戰。這些變化促使國際社會調整和轉變發展理念，推動各國探索和創新發展模式，以適應更加復雜的變化，應對更加嚴峻的挑戰。能否適應世界發展新變化，加快推進現代發展方式對傳統發展方式的替代，關系到能否牢牢把握發展主動權，更好應對全球競爭和各種挑戰，也將從根本上決定中國的發展前景和國家戰略利益。
第二，轉變經濟發展方式是適應我國發展新階段新要求的必然選擇。改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，在國際社會的影響力迅速上升。但是，經濟高速增長所付出的成本很高，經濟持續快速發展面臨諸多挑戰。要解決深層次的矛盾和問題，如降低經濟增長對投資和出口的過度依賴，降低儲蓄率，提高消費率；調整城鄉和區域結構，增強發展的協調性；調整收入分配關系，提高對公眾的服務水平；加強人力資源開發和人力資本積累，增強自主創新能力；降低單位GDP能耗，加強生態環境建設，要求轉變經濟發展方式。能否適應發展新階段的新要求，在轉變發展方式上取得新的重大突破，關系到我國能否在較長時期內保持經濟平穩較快發展，也將從根本上決定我國現代化目標能否實現。
第三，轉變發展方式是探索中國特色現代化道路的必然要求。與工業化發達國家相比，中國面臨許多特殊的挑戰。在工業化任務尚未完成的情況下，中國將面臨後工業化國家以知識和創新為基礎的新經濟形態的競爭壓力；當基於科技進步和創新的競爭優勢尚未確立時，就會面臨生產要素低成本優勢減弱的壓力；在經濟發展和人民收入水平仍然較低的情況下，需要解決發達國家在工業化後期集中解決的資源、環境和人口老齡化問題。這就決定了我們不能走發達國家已經走過的傳統工業化道路。能否基於中國國情實現發展方式的轉變，關系到中國能否有效應對工業化和城市化進程中的各種挑戰，也將從根本上決定中國能否走出壹條中國特色的工業化和城市化道路。
二、傳統經濟發展模式的三個主要特征
改革開放以來，我國經濟實現了持續快速增長，從1979到2006年GDP年均增長9.7%。然而，過去30年的快速經濟增長主要依賴於傳統的經濟發展方式。這種發展模式的基本特征是:
壹是經濟增長高度依賴投資和出口，消費對經濟增長的拉動作用較弱。本世紀以來，我國投資快速增加，投資率呈上升趨勢，成為宏觀經濟運行的重要特征。“十五”期間，投資增長相對於經濟增長的彈性系數比“九五”期間提高了1倍以上，使投資率呈上升趨勢。從2001到2006年，中國全社會固定資產投資年均增長22.2%，遠高於按現價計算的13.3%的年均增長率，投資率從2001的36.5%提高到2006年的42.7%，提高了6.2個百分點。但消費率從2006年的61.4%下降到2006年的50%，下降了11.4個百分點，其中居民消費率降至歷史最低點，僅為36.4%。投資和凈出口對經濟增長的貢獻率繼續提高，從2006年的50% 5438+0提高到2006年的61.1%。
二是經濟增長高度依賴第二產業尤其是工業的擴張，服務業發展相對滯後。近年來，我國第二產業特別是工業發展迅速，經濟增長對工業的依賴程度增加，而服務業發展相對滯後。從2001到2006年，我國第二產業增加值從45.1%提高到48.7%，工業增加值從39.7%提高到43.1%，分別提高了3.6和3.4個百分點。同期，第三產業增加值占GDP的比重從40.5%下降到39.5%，第三產業從業人員占總就業人口的比重僅為32.2%，不僅遠低於發達國家，也明顯低於發展中國家的平均水平。第二產業對經濟增長的貢獻率從2001的46.7%提高到2006年的55.5%，其中工業對經濟增長的貢獻率從42.1%提高到49.2%，而服務業對經濟增長的貢獻率從48.2%下降到38.6%。
三是經濟增長高度依賴低成本資源和高強度生產要素投入，科技進步和創新對經濟增長的貢獻率較低。由於成品油、水、電、礦產資源等資源性產品價格低廉，資源消耗成倍增長。“十五”期間，中國能源、電力和投資相對於經濟增長的彈性系數比“九五”期間增加了1倍以上。煤炭產量增長1倍以上，水泥產量增長79%，鋼鐵產量增長1.87倍。目前，中國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥消費量最大的國家，能源消費量居世界第二位。資源和生產要素的價格扭曲客觀上刺激了資源性產業的過度發展，不利於節能和自主創新。與此同時，科技進步對經濟增長的貢獻率並沒有明顯提高。更重要的是，我國產業和技術進步在壹定程度上是外生而非內生的，技術過度依賴進口，技術含量高的關鍵設備基本依賴進口，裝備機械產品進出口逆差不斷擴大，技術發展仍處於模仿和追趕階段。
第三，傳統的經濟發展模式不可持續
隨著過去支撐中國經濟發展方式的外部環境和內部條件已經發生或正在發生變化，轉變經濟發展方式變得越來越迫切。如果不加快轉變經濟發展方式，不僅難以從根本上解決原有積累的矛盾，還會帶來新的矛盾和問題。從某種意義上說，中國已經到了“經濟轉型期”。
第壹，經濟增長對投資和出口的高度依賴，必然導致流動性過剩，通脹壓力加大。投資的持續高增長轉化為生產能力和供給能力，使得資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使得最終消費能力相對於生產能力有所萎縮。在國內市場難以消化不斷擴大的生產和供給能力的情況下，通過擴大出口來釋放過剩的生產和供給能力，必然加劇外貿順差的擴大和國際收支的不平衡。從2001到2006年，中國對外貿易順差從2001的225.5億美元增加到2006年的1775億美元。外匯儲備的快速增加會加劇流動性過剩，在目前的制度條件下，會促進投資的高增長和產能過剩。固定資產投資繼續高速增長，貸款和貨幣供應量繼續增加，通脹的壓力勢必繼續加大並最終顯現。
二是經濟增長對第二產業特別是制造業的高度依賴，必然導致產業發展的不平衡。從國際經驗看，制造業發達的國家都有完善的R&D、設計、金融、物流、信息、咨詢、營銷等生產服務。制造業的發展已經越來越離不開生產性服務業的支持和推動，制造業與服務業融合已經成為發展趨勢。加快發展生產性服務業，不僅有利於提升制造業競爭力，通過服務創造價值，提高在國際產業分工體系中的地位，也有利於發揮我國人力資源優勢，降低經濟增長的物質和能源消耗，減少環境汙染。中國被稱為“世界工廠”，但制造業的發展主要依靠資源和生產要素成本低的優勢，生產性服務業結構層次明顯不足。主要原因是生產性服務業市場化程度不高，政策環境不完善，生產性服務業供給與制造業企業需求不完全對應，難以滿足制造業轉型升級的需要，制約了制造業企業服務外包。與此同時，發展生產性服務業所需的人力資本不足。這些問題造成了制造業低水平擴張，加工組裝比重過大，生產性服務業發展不足，服務業對產業轉型升級和經濟增長的貢獻率明顯偏低。
第三，經濟增長對資源和生產要素的過度依賴，必然導致資源環境壓力加大。從發展趨勢看，支撐經濟快速增長的長期低成本優勢正在發生重要變化。勞動力供求總量的變化和社會保障體系及公共服務的完善將使勞動力的社會成本趨於上升；完善土地管理制度，提高征地補償標準，土地成本會趨於上升；對能源和礦產資源需求的迅速增加以及國際市場上能源和礦產資源價格的上漲將大大增加資源的成本；用經濟手段加強環境治理，將外部成本“內部化”，也會顯著增加環境成本。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的汙染和排放，會逐漸限制資源環境的承載能力。如果經濟發展方式沒有改變，就可能突破資源環境承載能力的極限和邊界，付出的代價將無法估量。
第四，加快經濟發展方式的“三個轉變”
在中國經濟發展的新階段，轉變經濟發展方式的迫切要求體現在以下幾個方面:壹是擴大內需特別是消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用，降低經濟增長對出口和投資的過度依賴。二是推動產業結構優化升級，特別是加快生產性服務業發展，促進制造業和生產性服務業互動發展，提升整體經濟質量和國際競爭力。第三，以提高自主創新能力為中心環節，大幅度提高科技進步和創新對經濟增長的貢獻率，緩解經濟增長對能源資源和生態環境的壓力。
第壹，在需求結構方面，經濟增長的促進從主要依靠投資和出口轉變為依靠消費投資和出口協調。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，把經濟發展建立在增加居民收入和擴大消費需求的基礎上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。增加政府社會保障投入和公共服務支出，穩定居民消費預期，增強消費信心。同時，合理控制投資過快增長，引導公共基礎設施和服務領域投資，逐步降低投資率。轉變外貿增長方式，協調我國經濟發展與國際產業轉移的關系，逐步形成內需外需互動增長機制，促進對外貿易和國際收支平衡，促進國民經濟良性循環，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面。
第二，在產業結構方面，經濟增長的促進從主要依靠第二產業轉變為依靠壹、二、三產業協同發展。堅持走中國特色新型工業化道路，做強高技術產業，推動高技術產業從加工組裝向自主研發制造延伸，提升高技術產業附加值和核心競爭力；用高新技術改造傳統產業，推動傳統產業轉型升級；振興裝備制造業，依托重點工程和重大項目，加快重大技術裝備研制，提高裝備制造業對現代化的保障程度；抓住有利時機，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業落後產能，有序發展資源利用效率高、規模效益好的現代能源和原材料產業。當前，要特別重視生產性服務業對產業結構優化升級的促進和推動作用，加快生產性服務業市場化進程，不斷改善政策環境，調整生產性服務業供給結構，加快發展金融保險、R&D和設計、綜合交通運輸、現代物流、信息服務和商務服務等生產性服務業，提升制造業的知識、技術和人力資本含量，通過生產性服務業滲透到制造環節，大幅提高制造業附加值，促進經濟發展。
第三，在要素結構上，推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗轉變為主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新。堅持走中國特色自主創新道路，努力構建科技與經濟緊密結合、相互促進的體系。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的國家創新體系和技術創新體系，引導創新要素向企業集中。在繼續發揮比較優勢的基礎上，以科技進步和提高勞動者素質為依托，培育新的競爭優勢。當前，尤其要抓住我國經濟快速發展擴大科技創新成果市場需求和增加工程實踐機會的戰略機遇，緊密結合經濟社會發展迫切需求，調整科技資源戰略布局，培育壹批產業特色鮮明、配套體系完備、擁有自主知識產權的產業集群，推動自主創新能力全面躍升。同時，要大力完善法律環境、政策體系、激勵機制和市場環境，鼓勵技術創新和科技成果產業化。大力實施知識產權戰略，全面提高知識產權創造能力和水平，推進自主知識產權成果產業化應用，完善知識產權法律法規體系。
五、關鍵是深化改革，完善制度。
我國經濟發展方式不合理，根本原因在於制度條件，主要癥結在於市場體系尚不完善，要素市場發展滯後，資源要素價格扭曲，市場主體特別是企業行為不規範；財政、稅收和行政管理體制改革仍未到位。轉變經濟發展方式要取得實質性進展和重大突破，最根本的是深化改革，完善社會主義市場經濟體制，培育和增加市場功能，增強市場機制對技術進步和節能降耗的激勵和“倒逼”作用。目前，最緊迫的任務主要是:
壹是完善資源價格形成機制。資源價格過低，必然導致資源的過度需求和浪費，誤導資源型產業的過度發展，導致產業結構升級缺乏壓力和動力。完善資源價格形成機制，就是要使各種資源的價格反映市場供求關系、資源的稀缺性和環境損害成本，引導和鼓勵市場主體在充分競爭中節約資源，提高資源利用效率。積極穩妥推進石油、天然氣等資源性產品價格形成機制改革，逐步糾正價格扭曲；大幅度提高資源稅稅率，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，形成引導和鼓勵市場主體節約資源、提高資源利用效率的機制。資源價格改革涉及利益結構的調整，也會遇到低收入人群的承受能力問題。但如果不下決心推進這項改革，就很難扭轉價格扭曲，轉變經濟發展方式。
第二，深化財稅體制改革。1994“分稅制”改革後，中央政府的收入比重有了很大提高，但財力與事權相匹配的體制尚未形成。壹般性轉移支付的規模和比重雖然快速增長，但仍不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方政府不顧資源環境條件，盲目發展財政利益巨大的傳統重化工業。加快轉變經濟發展方式，迫切要求對現有財稅體制進行新壹輪戰略性調整。在合理劃分中央與地方事權和責任的基礎上，相應完善中央政府支出責任和轉移支付，適當整合專項轉移支付項目，提高壹般性轉移支付比重；逐步建立與主體功能區管理相適應的財稅體制，加大對限制開發區和禁止開發區的財政轉移支付，用於公共服務和生態環境補償；加快增值稅轉型，研究開征房產稅，逐步建立以房產稅為主體稅種的地方稅體系；提高資源稅稅率，開征環境稅，建立健全資源環境稅制。
第三，加快行政管理體制改革。建立權責壹致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和高效政府。構建決策、執行、監督相互制約、相互協調的權力結構和運行機制。加強宏觀調控部門的職能互補和信息共享，進壹步完善國家發展規劃、產業政策、財政政策和貨幣政策等宏觀調控體系。按照中央統壹領導、充分發揮地方政府主動性和積極性的原則，明確中央和地方分別負責經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。逐步理順中央和地方在財稅、金融、教育、醫療、社會保障等領域的分工和責任。完善政府績效考核體系，實行重要指標統計考核和公布制度，形成政府機構、專業組織和社會公眾共同參與的評價機制。
第四，構建有利於經濟發展方式轉變的微觀基礎。企業是市場經濟的主體，也是轉變經濟發展方式的微觀基礎。繼續深化國有企業改革，加快建立規範的現代企業制度；優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力；積極推進公有制多種有效實現形式，發展混合所有制經濟；深化壟斷行業改革，引入競爭機制；積極推進企業重組，提高產業集中度，培育具有國際競爭力的大公司；推進民營企業制度建設和管理規範化，提高集約化管理水平。
作者簡介:王壹鳴，宏觀經濟研究院常務副院長。