隨著人們自身素質的提高，接觸和使用報告的人越來越多，報告具有雙向傳播的特點。那麽報告應該怎麽寫才合適呢？
目前，全州正在組織學習實踐科學發展觀活動。州委要求，緊緊圍繞黨員幹部教育、科學發展水平、人民利益的總要求，圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、推動科學發展的具體目標，突出推動科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、建設和諧文山的主題，緊扣“四保四問四促”載體，強化發展理念，理清發展思路，夯實發展基礎。按照這個總體目標，如何科學發展泉州交通，解決廣大人民群眾普遍關心的問題。為加快農村客運發展，解決群眾出行難問題，組成調研組，深入縣、鎮、客運公司和客運經營者，結合省政府推進丘北路、站、運、管、安加快農村客運發展的經驗，進行了專題調研，形成以下調研報告。
壹、泉州農村客運發展的基本情況
截至20xx年底，全州102個鄉鎮全部開通客運車輛，鄉(鎮)客運班車通達率100%；948個村委會開通公交車561輛，公交服務率59.2%，農村客運班線235條，農村客運車輛1140輛。全州8個縣開通了50條城鄉公交線路和243輛公交車，逐步推進GJ交通運輸部提出的城鄉壹體化要求。其中，文山縣有15個鄉鎮，133個村委會，72個村委會有公交服務，公交服務率54.14%，農村客運班線26條，車輛134輛，農村公交線路9條，車輛57輛，非法客運車輛65438輛。硯山縣共有12個鄉鎮，99個村委會，63個村委會，公交服務率63.4%，農村客運班線42條，車輛329輛，農村公交線路9條，車輛26輛，非法客運車輛1447輛。西疇縣有9個鄉鎮，70個村委會，42個村委會有公交服務，公交服務率60%，農村客運班線24條，車輛70輛，公交線路4條，車輛9輛，農村非法客運車輛350輛。麻栗坡縣有12個鄉鎮，96個村委會，40個村委會有公交服務，公交服務率41.67%，農村客運班線39條，車輛59輛，農村公交班線1條，車輛5輛，非法客運車輛395輛。馬關縣有13個鄉鎮，124個村委會，57個村委會有公交服務，公交服務率45.97%，農村客運班線21條，車輛45輛，公交線路9條，車輛25輛，農村非法客運車輛710輛。丘北縣共有12個鄉鎮，99個村委會，66個公交委員會，公交服務率66.7%，農村客運班線47條，車輛194輛，農村地區公交線路7條，車輛47輛，非法客運車輛216輛。廣南縣有18個鄉鎮，174個村委會，68個村委會有公交服務，公交服務率39.08%，農村客運班線15條，車輛130輛，農村公交線路5條，車輛25輛，非法客運車輛355輛。阜寧縣有13個鄉鎮，145個村委會，65個村委會有公交服務，公交服務率44.52%，農村客運班線27條，車輛91輛，公交線路4條，車輛13輛，農村非法客運車輛320輛。YBasK-kom
二，加快發展農村客運的有利條件
(1)農村公路建設力度加大。“十壹五”期間，GJ加大農村公路建設投入，實施通暢工程。20xx年至20xx年，在州委、州人民政府的正確領導下，通過積極努力，20xx年，全州組織實施了連接4個鄉鎮的油路150公裏，連接30個行政村的等級公路項目222公裏，累計投資65438+3.346億元；20xx年，泉州組織實施了150公裏解決通往5個鄉鎮的油路、1630公裏解決通往行政村的170級公路、428公裏農村公路路面硬化和186公裏邊境發展富民工程，投資6.116655。20xx年，* * *力爭671.3公裏解決通往26個鄉鎮的油路，是上年的4.5倍，1180公裏解決通往行政村的135級公路。通暢工程和通達工程的實施為加快農村客運發展提供了基礎條件。
(二)農村客運站建設穩步推進。截至20xx年底，GJ和省* * *下達我州農村客運站建設項目58個，已完成23個，建設投資2046萬元。農村客運站的建設為發展農村客運，改善農民乘車環境，提高服務質量提供了條件。
(3)農村公路管理養護體制改革加快推進。在州委、州人民政府的高度重視下，20xx年泉州市8縣州地方公路管理系統349名職工、128名退休人員全部納入地方財政支持，解決了有限的公路養護資金養護人或路的問題。根據國務院《農村公路管理養護體制改革方案》(國辦發[20xx]49號)，交通部聯合下發的《關於進壹步完善農村公路管理養護體制改革的通知》等文件精神， 、發展改革委、財政部(膠公路發[20xx]400號)、《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省農村公路管理養護體制改革方案的通知》(鄭雲辦發[20xx]172號)、文山、桂於20xx年實施。 通過實施農村公路管理養護體制改革，實現管養分離，進壹步加強農村公路行政執法管理，進壹步有效保護農村公路路產權益。農村公路養護資金將得到保障，全州農村公路養護資金由改革前的每年450萬元增加到每年4365438+萬元(縣道7000元/公裏，鄉道3500元/公裏，村道65438+萬元/公裏)，為加快發展農村客運，保障農村公路暢通提供了保障。
(四)發展農村客運的條件。壹是黨中央、國務院高度重視農村、農業和農村經濟的發展，下大力氣解決“三農”問題。社會主義新農村建設步伐加快，廣大農民的物質、生活和文化水平進壹步提高。二是在全州337227.8萬人口中，農村人口* * * 305.43萬，占總人口的90.57%，廣大農村人口有巨大的出行需求；三是GJ將加大對農村道路等基礎設施的投入，農民出行的基礎條件將逐年改善；第四，農業產業結構調整，農村經濟發展，農民外出需求增加。
(五)農村客運市場管理進壹步規範。認真貫徹落實州人民政府《文山州加強道路交通管理發展農村客運實施方案》(文〔20xx〕86號)精神，結合丘北縣近年來農村客運市場發展和道路交通安全管理取得的成績和經驗，堅持人、車、路協調發展，路、站、運、管、安並舉，進壹步完善全州農村客運網絡，為農村客運服務。同時，積極探索引進和支持有實力、有資質的個體運輸業進入農村客運市場，讓廣大農村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設，著力增強服務意識，提高服務效率、服務質量和服務水平，不斷加大對非法客運的打擊力度，保護合法經營者的合法權益，維護農村客運市場有序健康發展。
(6)狠抓* * *管理，農村客運安全管理得到加強。各級黨委、政府和有關部門高度重視農村道路運輸安全管理工作，制定了壹系列加強農村客運安全管理的措施和辦法，層層簽訂責任書。切實加強農村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業建立健全安全管理規章制度，加大對客運經營者和駕駛員安全意識、職業道德和業務知識的教育培訓，同時加大路檢、路檢、三關、壹監管力度。嚴格管理農村客運車輛，從事農村客運的車輛必須達到GJ規定的標準，防止非法客運車輛、報廢車輛和其他安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場，做到規範運營、安全運營。
三，農村客運發展的制約因素
(壹)泉州整體交通基礎設施還比較落後。在全州23086.47公裏的公路中，按行政級別劃分，國道305公裏，壹般國道398.32公裏，省道630.722公裏，縣道4333.063公裏，鄉道4939.008公裏，專用道524.65公裏，村道12177.298公裏。按技術等級劃分，高速公路305km，二級公路103km，三級公路1252.813km，四級公路4237.601km，對外公路17410.922km，占公路裏程的75%。目前，泉州今年24個鄉鎮實施後，仍有25個鄉鎮870公裏未實施輸油管道工程；今年實施95個行政村後，仍有344個行政村3870公裏不通，仍有81個鄉鎮沒有農村客運站。交通基礎設施建設任務十分繁重。特別是農村和村道，道路暢通下雨，道路封閉交通，路橋堵塞的情況非常普遍。人們出行的基本條件沒有完全解決。
(2)農村公路建設資金短缺，地方配套困難。目前，GJ實施的雙向項目補貼資金有限。通達工程GJ每公裏補助65438+萬元，通暢工程GJ每公裏補助40萬元。由於我州8個縣都是GJ扶貧開發工作重點縣，地方配套資金存在很大困難。此外，農村公路建設地質、地形復雜，導致工程量大，民用炸藥、瀝青價格大幅上漲。修建1km四級油路或水泥路需要70-80萬元，修建1km四級齊塊碎石路面需要45-55萬元。
(3)農村客運優惠政策難以解決。農村客運:壹是道路等級低，運營成本高；二是受季節、集市等因素影響，客流量較小；三是非法營運普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導存在問題，對放開農村客運市場研究不夠。我州積極向省裏爭取農村客運稅費減免優惠政策。除省內試點縣丘北縣享受部分優惠政策外，至今未獲省批準，導致稅費減免工作未能落實，合法農村客運缺乏競爭優勢，非法經營現象仍普遍存在。
(四)農村客運站建設滯後，利用率低。由於農村客流量小，經濟效益低，農村客運站的運營費用是日乘車費的4%，站務人員工資不夠。管理難度大，對進站和回人到目的地的管理、農村客運安全的檢查難以落實，導致壹些已建客運站無法正常運行。同時，農村客運站GJ和省補助建設資金有限，每個客運站補助30萬元，而建設壹個農村客運站需要投入800 ~ 1.3萬元。20xx年以來，我州農村客運站建設項目下達58個，目前僅完成23個，滯後。除征地補償外，建設相關費用較高，部分鄉鎮土地協調停滯，導致農村客運站建設滯後。
(5)打擊非法客運難度大。目前，泉州市共有非法營運客運車輛6373輛，其中小型客車11，微型客車1324，轎車112，三輪摩托車988，兩輪摩托車65438，雙排座。農用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70%，未過戶占25%，從事非法營運人員6488人。在縣城到鄉鎮以及農村公路網形成壹定規模後長期從事非法營運。
非法操作的危害:
1.道路運輸和人民生命財產安全無法得到保障。在調查過程中發現，非法營運車輛的保險範圍對乘客而言普遍不足，僅投保了第三者責任險。即使是乘客險承保的車輛，也只承保了每個座位2萬元，農用車基本無力賠付。壹旦發生交通事故，風險償還能力較弱。如果承運人死亡，事故發生後沒有人承擔民事責任，造成社會不穩定。
2.由於農村客運市場面積大、線路復雜，泉州市運管部門正式編制管理人員只有129人，難以對泉州市道路運輸市場實施全面深入的監管。泉州不同區域、不同線路都不同程度存在非法客運，整治難度大，農村客運市場管理工作任重道遠。
3.非法營運人員證照不統壹，基本上沒有接受過專業的客運從業資格培訓，對客運運營知識了解不夠。車輛技術性能差，運行後不定期維護檢測，帶病運行。由於長期缺乏有效的組織管理，難以對運營操作行為進行有效的監督和監控，超速、超載、趕會，安全得不到保障。
4.違規操作導致不穩定因素增加。由於非法運營、低價運營，規避各種稅費，在運營中溢價，擅自定價，客源好時哄擡運價，客源差時壓低價格，經常與合法運營的客運線路在正線、熱線上競爭，經常發生糾紛，正常客運線路多次停運，形成群訪，擾亂正常客運運營秩序，損害旅客合法權益，導致不穩定因素增多。
5.道路客運行業是高風險行業，車輛非法營運無力承擔交通事故後果，往往導致經營者賺錢。政府戴孝的情況不僅危及廣大乘客的生命財產安全，也給各級政府職能部門排查風險賦予了沈重的行政責任。據統計，20xx年至20xx年三年間，農村路網共發生自用汽車、農用車、拖拉機、低速貨車等非法載客交通事故218起，死亡147人，受傷304人，造成經濟損失530余萬元。20xx年2.4的事故死了6個人。
6.歷史原因使得客運企業管理難度加大。首先是乘用車的產權因素。目前集團公司運營的車輛只有65，438+00%為個人所有，其中90%為個人所有。在運營過程中，經營者追求經濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以下，鉆了短途運營和合法客運的空子，供需矛盾突出；二是個別司機擅自炒作客運列車經營權，導致客運市場不穩定因素增加。個人90%掛靠公司經營車輛，主要是為了公司的線路經營權，按班線承包經營，10多年不變。在這些線路中，形成了排他性運行，稍有其他車輛參與運行，就停止工作，停止運行。導致公司管理變得不到位，引發了線路經營權的炒作。鄉鎮公交車運營成本從65438+萬元增加到30萬元，跨縣公交車運營成本從65438+萬元增加到60萬元，跨省市州公交車運營成本從80萬元增加到654.38元。三是客運企業的管理體制和機制受到制約。
四、發展農村客運的政策措施。
(1)加大資金投入，改善農村道路交通條件。做好農村公路通路和通暢工程建設，按照多標準等級、多樣化路面、多形式結構、多渠道融資的原則，積極爭取項目和資金，按時保質保量完成今年桐鄉油路671.3公裏和行政村公路1180公裏建設任務，力爭“十壹五”末全州實現桐鄉油路和行政村公路
(2)改善乘車條件，搞好農村客運站建設。總結推廣丘北經驗，積極探索路、站、運、管、安的有效途徑。農村客運站建設要投資主體多元化，因地制宜調整標準，形式多樣化，多渠道籌集資金。根據當地經濟發展水平和客流規模，本著滿足需求的原則，確定站點規模，建設適合群眾出行的農村客運站、點、亭。努力完成58個農村客運站建設任務，力爭在“十壹五”最後兩年完成鄉鎮客運站建設目標。
(3)加快管理養護改革，確保農村公路安全暢通。在總結推廣農村公路管理養護體制改革試點工作經驗的基礎上，按照《州人民政府關於印發文山州農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》的要求，加快改革，管好用好農村公路養護資金，克服過去重建中忽視管理養護的觀念，牢固樹立建設就是發展，養護就是發展，也是可持續發展的新理念。
(4)爭取優惠政策，培育農村客運市場。積極爭取上級部門對農村客運發展的優惠政策，進壹步加大對農村客運的政策支持，積極鼓勵社會力量從事農村客運。對從事農村客運的車輛，從車船使用稅、養路費、運輸管理費、客運附加費等方面給予優惠，農村客運按照多予、少取、放開的原則，享受與城市公共交通同等的優惠政策。
(五)鼓勵發展農村客運，解決廣大農民的出行困難。進壹步修訂完善《泉州市農村客運發展規劃》，實施路、站、運、管、安壹體化建設，堅持新建農村公路、農村客運站和農村道路交通安全設施同步規劃、同步設計、同步建設的原則，力爭到“十壹五”末，85%以上的鄉(鎮)有客運站，鄉(鎮)客運班車通達率達到100%，行政。為實現這壹目標，組織形式為:壹是以文山交通運輸集團公司為主體優先發展農村客運，在縣分公司設立農村客運公司，有效組織農村客運；二是積極鼓勵民營企業和其他社會力量從事農村客運，采取轉讓農村客運線路經營權、投資建站、修路、護路等形式，按照政府投資為主、民間投資為輔、誰投資、誰經營、誰受益、誰管理的原則，鼓勵和引導社會力量從事農村客運，加快農村客運發展。在運營方式上:壹是在有條件的縣、村優先安排城鄉公交，逐步實現城鄉公交壹體化，讓農村的廣大農民享受到城市公交的便利；二是根據各鄉(鎮)的實際情況，采取“壹條線、壹家公司、壹條冷線、壹條熱線”和“幹線與支線搭配”的方式，按照GJ交通運輸部《道路客運線路經營權招標投標辦法》向社會公開招標。對申報經營農村客運、經營村村通農村客運線路的經營者，只要符合條件，運管部門將在開通審批、收費等方面給予優惠；三是農村客運車輛運營不受壹車壹證限制。客運班車定班、定點、定線原則中的壹項或幾項規定不能實行的，可自行調配在營運區域內獨立運營，組織街車，啟動滾動循環；第四，打擊非法經營，要標本兼治。對技術條件符合要求、駕駛人具備農村客運從業資格的非法營運車輛，要整合現有農村運力，規範管理，充分發揮作用，實現農村客運公司化管理。
(六)抓緊* * *構建農村道路交通安全防控體系。統壹公安、交通、農業、安監、專兼職協管員、基層監督員、義務協管員的力量，充分發揮整體合力，完善農村道路交通安全管理模式，擴大管理覆蓋面，有效防止農村道路漏管、失察。推廣丘北經驗，進壹步建立健全“壹對壹、壹對壹”監管方式，按照戶籍管理辦法建立農村客運機動車和駕駛員名冊，實行壹車壹檔，全面實施農村客運駕駛員監管。公安部門要進壹步加強對客運機動車和駕駛人的源頭管理，加強農村道路巡邏管控，嚴厲查處和嚴厲打擊低速載貨汽車、拖拉機非法載人、無證駕駛、無證無照上路等嚴重交通違法行為，嚴格檢查車輛，防止報廢車輛流入農村。交通運輸部門要進壹步加強對客運企業的監管，督促客運企業落實主體責任，同時會同公安交管部門加大對非法經營行為的打擊力度，營造和諧安全的農村客運環境。
(七)加強組織領導，加快發展農村客運，解決農民出行困難。發展農村客運涉及面廣、困難多，需要各有關部門的關心、支持和參與，形成合力。因此，建議州人民政府成立加快全州農村客運發展領導小組，加強對此項工作的組織領導，明確各縣及相關部門的工作職責，加強部門協作，切實履行職責，切實做好各項工作，樹立壹盤棋思想，各司其職，各負其責，確保各項措施落到實處。把加快發展農村客運作為推進社會主義新農村建設的重要內容，統籌安排，突出重點，整體推進。實行目標管理，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動工作的深入開展。