代建制是壹種由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，並按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收後交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將工程項日由建設單位委托專門機構管理，不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過程的管理和監督職能，由過去工程自管型的小生產管理方式向項目專業化轉變，項目的工程技術及管理手段也趨於現代化。代建代管是保證工程質量、加快建設周期、提高投資效益的有力措施。
項目管理代建制度是順應時代發展的產物，但在工程實際中，由於它還處於不斷完善的過程中，難免會出現壹些與社會發展不相適應的問題，需要在今後的實踐中不斷改進。隨著建設體制改革的深入，工程項目管理代建制度在政府投資領域中取得了很大成就，但是代建制企業的發展日前尚存在較多問題，需要進壹步研究解決。
壹、制約代建制企業發展的若幹問題
（壹）風險轉移問題尚未解決
代建制度是壹種民事委托關系還是行政委托關系，理論和實踐都提出了這個問題，壹方面，代建制普遍存在壹個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人——各相關政府，作為直接的當事人，且不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另壹方面，國家法律法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。
當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽定協議時，就可能有這麽壹種情況，通過委托代建，建沒工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責仟乃至刑事責任的風險並沒有轉移，原因在於代建制度並不是壹個法定制度。同家行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，並沒有因民事性質的委托而轉移。現階段的代建單位因有限的代建取費而不願承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險並沒有電無法完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種背反的期望目標便對建設下程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。這些，對於代建制度的順利推行是十分不利的。
（二）代建制度與現有的建設工程管理制度交叠
我國建設工程管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了壹些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重叠性，還囚與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務範圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設工程的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還壹定程度上阻礙了建築領域的市場經濟發展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行壹個代建環節，是否會因增加壹個中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的壹個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協調責任。而目前的代建制度，代建人在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。
（三）項目前期工作的風險
由於運用代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之壹就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，並適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而運用代建制後，則改為管理公司完成此項工作，作為企業，往往是舉步維艱的。並且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
（四）現行體制阻礙代建制企業的發展
我國的代建制企業大都隸屬於政府部門。雖然根據政府體制改革的要求，代建制企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由於代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成壹種行業保護主義、地方保護主義，將極大的阻礙代建制企業的市場競爭，對代建制企業的長遠發展是相當不利的。
由於歷史的原因，目前國內各家代建制公司都有壹些行政富余人員，甚至某些人還在領導崗位工作，由於他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機關作風使得他們的思想觀念與現代企業的發展、創新精神格格不入，成為企業發展道路上的絆腳石，
（五）從業人員素質有待提高
我同目前的代建制行業，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，可知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經理、雙語人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。並且我國代建制企業的人員組織結構不合理，考核機制也尚來健全，而且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。
二、代建制發展過程存在問題的解決方案
（壹）完善法制建設，確立代建制度的法律地位
現階段，由於代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建後的行政責任轉移給代建人。
（二）改變經營機制、拓展服務領城
根據代建制的地方法規，代建制服務領域為政府投資項目，但近年來我國的投資主體結構已發生了很大變化，民間投資和境外投資所占的比重越來越大，工程咨詢公司針對服務對象的變化，其服務範圍、服務層次和服務內容都將發生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢企業服務的要求更嚴格甚至是苛刻的。首先，對管理咨詢企業的服務範圍要求的非常寬泛，從投資機會的研究到項目投產甚至到日後的經營管理。其次，在服務層次方面，除保留建議和評審外，將擴大到編制投資項目經營計劃，提供項目經理或經營管理人員或班子，使管理咨詢企業達到參與投資甚至對投資承擔相應層次責任。第三，國內管理咨詢企業目前工作內容的主要依據是建設項目經濟評價方法與參數，由於投資主體的變化，這套方法與參數對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運營管理上更強調低成本和高效率。另外這些投資中的相當部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領域的通行的遊戲規則，根據投資者的要求及時調整自己的工作內容。因此，國內的管理咨詢企業應該有計劃地在各方面進行必要準備，以適應由投資上體變化出現的市場需求的變化。
（三）深化體制改革，建立現代企業制度
在我國具有代建制資質的企業，幾乎清壹色是隸屬於某壹個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬，對外掛出壹個具有企業性質的牌子而已。現階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對於企業的發展有著得天獨厚的效果，但對於企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭。且企業姓“國”，對於調動員工的積極性也有不利的壹面，我們應該借鑒國外的經驗，采用合夥人或股份制的形式對企業作出體制改革，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。
（四）加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力
代建制企業屬於“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在於它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這不僅要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、心理、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。國外對管理咨詢執業人員管理較嚴，從事工程管理咨詢上作的人必須具有執業資格註冊證書。代建制企業應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃。
三、結束語
代建制在我國的發展歷史不長，還有相當長的路要走。代建制企業如何在市場經濟的大潮中取得更快、更好的發展，是企業需要認真深思的問題。
更多關於工程/服務/采購類的標書代寫制作，提升中標率，您可以點擊底部官網客服免費咨詢：/#/?source=bdzd