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新形勢下標準化工作的思考 新形勢下加強派駐工作的思考

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要壹年,工業和通信業標準化工作面臨著難得的發展機遇,肩負著服務和支撐工業轉型升級、服務戰略性新興產業發展的歷史使命。總體上說,當前標準化工作面臨的形勢是:標準受重視和關註的程度越來越高,產業對標準的需求越來越強烈,標準發揮的作用越來越關鍵。

近幾年來,黨中央、國務院高度重視標準化工作,標準化在國民經濟和社會發展中的地位不斷提升,社會各界、人民群眾對標準的關註程度越來越高,寄予的希望越來越大。在“十二五”規劃中不僅壹脈相承地肯定了標準對產業技術發展的重要作用,而且將標準作為轉變經濟發展方式的壹項重要工作任務。

在產業發展方面,傳統產業轉型升級需要將標準與產業政策、產業規劃、市場監管等相結合,發揮標準的技術標桿和標尺作用;戰略性新興產業的培育發展,需要通過標準將相關技術融合起來,加速我國自主創新技術的產業化和應用推廣進程,推動新產業、新業態的形成;建設“資源節約型、環境友好型”工業體系需要通過完善標準體系,建立綠色門檻,實現綠色發展目標;兩化深度融合需要標準發揮在各應用系統、功能之間“無縫”銜接、順利融合的關鍵作用。這迫切需要我們從產業發展、自主創新的戰略高度重新審視標準化的地位和作用、內涵和外延。通過解放思想、創新標準化管理體制和運行機制,密切標準與產業政策、規劃等的結合,強化標準的貫徹實施,實質性發揮標準對產業發展的技術支撐和保障作用。

為此,從去年起工業和信息化部標準化工作開始“轉段”,從“粗放經營”轉向“精耕細作”,進入了“重點突破、整體提升”階段。同時啟動了《工業和信息化部關於加強新形勢下標準化工作的意見》的編制工作,其目的在於推動標準化工作機制的改革與創新,有效指導地方行業主管部門、相關行業協會、標準化專業機構等開展本地區、本行業、本領域的標準化工作,夯實產業發展的基礎。

今後壹段時期,標準化工作的開展主要包括如下幾個方面:

第壹,加強標準化研究工作。

做好標準研究既是指導工業和通信業標準制定工作有效開展的重要基礎,也是實現工業和通信業標準化科學管理的重要保障。我們必須在標準研究上下功夫,通過細分各行業的技術領域,深入開展標準戰略、標準體系、國際標準對標和轉化等方面的研究,有針對性地制定和部署相關領域的標準化工作,實施分類指導。同時,在把握好技術和產業發展趨勢及其對標準需求的基礎上,做好標準的頂層設計,構建相應的標準體系表,明確標準制定的輕重緩急,確定標準之間的相互關系,指導標準制定工作成套成體系開展,高效地發揮標準整體作用,實現產業鏈各標準之間的有效銜接。

第二,加快重要標準的制定。

重要標準是指產業發展急需、具有自主創新技術、與重大規劃政策相配套的標準,是提升標準化整體水平的關鍵標準。壹是加快建立有利於產業轉型升級和戰略性新興產業培育的標準體系,加強物聯網、雲計算、新型顯示器件等產業發展重點領域的標準制定。二是加大具有創新成果的標準制定力度,實現標準與技術創新、知識產權的良性互動,與科技重大專項、產業技術研發工作的銜接,推動自主知識產權技術上升為技術標準,促進自主創新成果的轉化和應用。

第三,大力推進國際標準化工作。

壹是完善推進機制,加強組織協調。支持有關單位、企業、產學研組織聯合參與國際標準化工作,形成國際標準化信息***享機制,提升國際競爭的整體實力和效率,增強我國在國際貿易和國際標準化工作中的影響力;二是大力開展國際標準對標工作,找出差距、分析原因,認真把握國際標準與我國產業發展和國家政策的適應性問題。積極采用和轉化有利於提升國內產業水平、促進對外貿易、保護人身財產安全的國際先進標準。三是在新壹代信息技術等重點領域,積極參與和主導國際標準的制定工作,推進自主技術成為國際標準,增強我國產品在全球市場的地位和競爭力;四是加強國際標準和主要貿易國家技術標準的跟蹤、對比和預警,及早規避國際貿易風險,維護我國產業利益和安全。

第四,強化重大標準的貫徹實施。

近年來工業和信息化部及各方就加強重大標準宣貫采取多項措施,在壹定程度上提高了標準實施貫徹意識,加強了標準實施監督。但在我國標準化工作“重制定輕實施”的現象仍不同程度的存在。強化標準貫徹實施,壹是將對標貫標工作與工業質量品牌建設相結合,組織行業協會、標準化機構結合重點項目的產業化和推廣應用,開展標準宣貫,推動企業貫徹執行標準。二是通過有效激勵和監督懲罰等手段強化企業貫標意識,加強對重大標準貫徹實施的跟蹤評估工作。

第五,完善標準化工作機制。

工業和信息化部自成立以來壹直積極探索建立新形勢下與大部制相適應的工業和通信業標準化工作機制,在部門聯合、司局聯手、部省聯動、行業協作和標準制修訂計劃等機制建設方面都已取得壹定的成果。今後應從以下幾方面繼續努力完善標準化工作機制:

壹是加強與地方主管部門的聯動,支持地方行業主管部門組織本地區的單位承擔行業標準制定任務,與地方***同推進重大技術標準制定與實施。暢通工業和信息化部與地方行業主管部門之間的標準化工作溝通交流渠道,實現標準化工作與地方產業發展相銜接,形成部省聯合推進、協調互動的良好局面。二是積極發揮各方作用,鼓勵以企業為主體,各方聯手開展標準化工作,充分發揮標準技術歸口單位等標準化機構和技術組織的作用。三是完善標準制修訂機制,探索建立跨領域標準制定協作模式、強化標準制定與技術創新、知識產權處置、試驗驗證、產業化和應用推廣等環節的統籌協調,引導和規範企業聯盟技術規範的制定。

第六,深化綜合標準化試點工作。

綜合標準化是壹項系統工程,是運用系統的思維方式和分析方法,以實現標準化對象系統整體最優為目的,以成領域、成體系制定和實施標準為手段的壹種先進的標準化工作方式。它不再單純地將制定多少標準作為工作目標,而是將解決重大問題、發揮標準整體作用作為目標,有利於充分發揮標準的整體作用,進壹步加強標準與產業發展重點領域的貼合度。工業和信息化部已在物聯網、半導體照明、電動汽車等領域試行綜合標準化工作模式。目前,半導體照明、電動汽車的綜合標準化技術體系已初步建設完成,並將於近期安排壹批綜合標準化制修訂計劃。

第七,組織實施標準化重點工程。

“十二五”期間,工業和信息化部將組織實施“技術標準體系提升工程”。通過加強各行業、領域標準體系研究,編制重大標準計劃,加快制定急需標準、修訂落後標準,加快轉化適合國情的國際標準並將我國具有創新成果的技術標準轉化為國際標準,推進標準示範應用,建立有利於戰略性新興產業培育發展的行業標準和重要產品標準體系,完善適應產業發展的工業和通信業技術標準體系,提升工業和通信業標準整體水平。

當前,新壹代信息技術產業正在孕育興起,技術創新更加活躍,傳統的商業模式、產業體系和組織模式正在發生著深刻變化。我們需抓住這壹時機,進壹步加強新壹代信息技術標準化工作。

壹是深刻領會新技術發展帶來的技術融合、產業融合的發展趨勢,創新標準化工作機制,打破條塊分割,凝聚產學研用及產業鏈各方力量,建立多方參與、分工負責、實時溝通的標準工作機制,形成合力***同制定我國信息技術產業標準,同步參與國際競爭。二是瞄準新技術、新應用、新業態的發展,紮實做好信息技術標準總體規劃和頂層設計,大力開展工業產品數字化、智能化、網絡化,企業和社會信息化,以及物聯網、雲計算、新型顯示器件等新壹代信息技術相關標準的研究與制定。三是註重標準制定與科技創新協同推進。新壹代信息技術產業的發展具有明顯的創新驅動的特征,遵循著技術發明、成果轉化、產業興起的基本路徑。要在科技研發階段就啟動標準化工作,做到早部署、早謀劃、早研制,實現標準制定與技術創新、產業化和應用推廣的聯合推進。

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