壹、公務員的定義:《中華人民共和國公務員法》第二條* * *本法所稱公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，工資福利由國家財政負擔的工作人員。
2.公務員享有下列權利(《公務員法》第十三條): (二)非經法定事由和程序，不得辭退、降級、開除或者處分；(六)提出申訴和控告；
《國家公務員申訴控告暫行規定》第三條本規定所稱控告，是指國家公務員對國家行政機關及其領導侵犯其合法權益的行為，向上級行政機關或者行政監察機關提出的控告。
第四條國家公務員提出申訴和控告，應當堅持實事求是、忠於事實的原則。
國家行政機關處理國家公務員的申訴和控告，應當堅持有錯必糾和合法、及時、適當的原則。
第三十七條國家行政機關應當及時糾正國家公務員的錯誤；造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響、賠禮道歉；造成經濟損失的，應當承擔賠償責任。
《行政機關公務員處分條例》第五十壹條行政機關公務員處分決定發生變化，需要調整公務員職務、級別或者工資等級的，按照規定進行調整；撤銷行政機關公務員處分決定的，應當恢復公務員的職級和工資等級，並按照原職務安排相應的崗位，在適當範圍內恢復其名譽。
被撤銷或者減輕處分的行政機關公務員的工資福利受到損失的，應當予以賠償。
《公務員法》第壹百零三條:機關因錯誤的具體人事處理，損害公務員名譽的，應當賠禮道歉，恢復名譽，消除影響；造成經濟損失的，應當依法賠償。
解讀本條是關於機關對公務員因錯誤的具體人事處理應當承擔的法律責任的規定。
壹、本條的立法目的和意義1。規定機關因人事處理錯誤對公務員承擔責任，是依法行政原則的要求。我國憲法規定了依法治國的基本方略，機關不僅在公共管理過程中要依法行政，而且在機關內部公務員管理中也要堅持這壹原則，依法辦事。該法第五條規定，對公務員的管理，應當依照法定的權限、條件、標準和程序進行。它是依法管理原則和以人為本、有錯必糾原則的體現。
2.公務員作為國家工作人員，既有法律義務，也有法律權利。同時，公務員作為國家的公民，也享有公民的基本權利和自由。壹方面，公務員的管理要加強監督，保證公務員的廉潔高效，同時也要保護公務員的合法權益。
二、“錯誤特定人員處理”的範圍所謂“特定人員處理”，是指公務員主管機關或者公務員所在機關作出的影響特定公務員權利義務的人事處理決定。“具體人事處理”對其他公務員沒有影響。除了具體人事處理，還有壹種由機關作出的人事處理，屬於非具體人事處理。例如，在機構改革中，政府決定合並某壹類機構。這種合並決定涉及到事業單位人員的崗位和人事關系的變動，也屬於人事處理決定。但它是針對不特定人員的人事處理，壹般由機關以規範性文件的形式作出，是行政法上的抽象行政行為。
“具體人事處理”涵蓋了公務員管理的各個方面，如錄用、考核、職務任免、獎懲、交流與回避、工資福利保險、辭職退休等等。根據是否有利於公務員，機關人事處理可分為有利人事處理和不利人事處理。關於雇傭、獎勵和晉升的決定都是有益的人事處理。開除、處分等。均不宜人員搬運。有些人事處理是有利還是不利，需要具體分析。比如機關作出的交流決定，如果符合公務員個人意願，則有利於公務員，否則就是不利人事處理。
因為我國行政訴訟法沒有將機關內部行為納入行政訴訟受案範圍，具體人事處理是否錯誤，由公務員主管機關或者作出具體人事處理的機關的上級機關或者縣級以上領導機關認定。壹般來說，“錯誤的具體人事處理”是違法的人事處理，包括:作出處理決定的機關的資格違法，或者作出處理決定的機關超越其權限，或者人事處理的內容違法，人事處理的程序不符合法律。但有時“錯誤的特定人員處理”和“非法的特定人員處理”並不完全相同。壹些違法人事處理在形式或主體上存在瑕疵，但經過糾正後其效力不會受到影響。作出決定的機關不需要撤銷決定，只需要承擔糾正的責任。“錯誤的具體人事處理”是對公務員權利義務產生實質性影響的決定，應當撤銷。
三、機關因錯誤的具體人事處理對公務員承擔行政責任，機關應當先糾正錯誤的具體人事處理。本法第九十二條規定:“受理公務員申訴的機關發現人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時糾正。”第二，對於具體人員處理錯誤對公務員合法權益造成的後果，處理機關應當承擔相應的責任。
從承擔行政責任的方式來看，行政責任分為:1。行為責任，包括停止違法行為、撤銷違法行政行為、履行職責或者法定義務、恢復原狀、返還原物等。2.精神責任，包括通過批評和道歉承認錯誤；3.財產責任，包括損失賠償和罰款；4.個人責任，比如行政拘留。
根據本法規定，對錯誤具體人員處理的責任形式包括:賠禮道歉、恢復名譽、消除影響、依法賠償經濟損失。賠禮道歉適用於行為人因主觀過錯侵害他人人身權、財產權的情形。消除影響、恢復名譽主要適用於侵犯人身權的案件，有時也適用於侵犯知識產權的案件。
本法對經濟損失的賠償範圍和標準沒有明確規定。1994年5月，八屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《國家賠償法》，規定國家對行政主體在行政活動中侵犯人身權、財產權的行為給予賠償。但法律並沒有明確規定公務員管理行為造成的損害是否可以請求行政賠償。公務員能否依據《國家賠償法》主張賠償，存在爭議。壹種意見認為，機關針對公務員的行政行為違反法律規定，侵犯了公務員的人身權或財產權，並造成實際損害的，行政賠償應當屬於行政賠償的範疇。理由如下:第壹，任何糾紛的解決都需要特定的手段，公務員管理行為的法律糾紛可以通過內部管理程序解決，但公務員管理行為引起的賠償糾紛沒有有效的內部解決制度，應當適用國家賠償法。第二，根據國家賠償的歸責原則，行政機關的任何行政行為，無論是外部的還是內部的，只要違法侵權，都可以主張行政賠償。因為我國行政訴訟法規定，公務員管理屬於機關內部行為，不屬於行政訴訟受案範圍，法院不能對機關作出的人事處理作出裁定。行政賠償請求也很難認定。從目前的情況來看，政府因錯誤的具體人事處理給公務員造成經濟損失的，賠償的標準和程序仍然適用政府內部的規定和程序。
第九十二條公務員投訴受理機關審查發現人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時糾正。
解釋本條是關於申訴受理機關處理原則的規定。上級機關對原機關的原處理決定、復查決定進行審查後，必須按照有錯必糾、有錯必糾、有錯必糾、不當必糾的原則，實事求是地作出維持、變更、撤銷公務員申訴的決定。
1.維持原決定。原決定事實清楚，證據充分，適用法律、法規適當，結論準確，符合法定權限和程序的，受理機關應當維持原決定。
2.改變原來的決定。原處理決定事實清楚、證據充分，但適用法律、法規不當、有失偏頗或者違反法定程序的，在這種情況下，受理機關可以建議原處理機關改變原處理決定，或者直接作出處理決定。
3.撤銷原決定。原處理決定事實不清、證據不足或者適用法律、法規錯誤的，在這種情況下，受理機關可以撤銷原處理決定，發回原處理機關重新審查。
關於申訴受理機關復查的法律效力，《行政監察法》第四十壹條明確規定，上壹級監察機關的復查決定和國務院監察機關的復查決定或者復核決定為最終決定。
第九十三條公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關專門機關投訴。受理投訴的機關應當按照規定及時處理。
解讀這壹條是關於公務員有起訴權的規定。
控告是指合法權益受到國家機關及其工作人員侵犯的公民，向有關國家機關控告、檢舉、請求保護和要求懲處違法者的行為。控告權是我國憲法賦予公民的壹項政治權利。公務員法規定的公務員檢舉權就是這壹憲法權利的體現。
壹，公務員投訴制度的含義
公務員投訴制度是關於公務員向上級機關或有關專門機關投訴機關及其領導侵犯其合法權益的行為；受理機關必須按照有關規定處理的制度。
公務員的合法權益是指法律賦予公務員的權益，包括公務權益和個人權益。公務權益是與公務員公務活動相關的權益。主要有執行公務的權利和保護公務身份的權利。前者是指公務員享有獲得履行職責的權力和工作條件的權利，如排除妨礙權、公共資金和財產使用權、國家秘密知情權等。後者是指公務員在沒有法定事由和法定程序的情況下，不應該受到人事處分。個人權益是與公務員個人生活和學習相關的權益。權益主要有三個。政治生活權是公務員參與國家政治活動、表達個人意願和意見的民主權利。如發表權、批評和建議權、控告和檢舉權、信仰自由權等。但與普通公民相比，這壹權利有壹定的限制，比如不得參加反對國家的遊行、集會和示威。經濟保障權，即公務員在物質生活待遇方面享有的權益。比如獲得勞動報酬的權利、享受福利保險的權利、享受法定節假日的權利、辭職和按規定選擇工作的權利。素質發展權是公務員追求自身潛能發展、優化個人操守的權利。比如學習政治理論的權利，培訓專業知識的權利。此外，還有憲法和法律規定的其他權益。
公務員的合法權益由法律確立，受法律保護。和其他公民的權益壹樣，不可侵犯。當公務員的合法權益受到機關及其領導的踐踏和剝奪時，公務員有起訴權；國家也應依法恢復和補償他們的權益，並依法懲罰那些違反法律和侵犯權益的人。
公務員具有公務員和公民的雙重身份。公務員並不總是代表國家履行公務。他們還以自己的名義從事職責以外的活動。這就決定了公務員投訴的雙重性。這裏的控告主要是指公務員對其公務員身份權益受到侵害而提出的控告，其處理按照公務員法處理。此外，如果存在其他侵害公務員作為自然人權益的行為，公務員可以依據憲法、刑法、民法、經濟法、行政法進行申訴和控告。
第二，公務員申訴和控告的區別
1.控訴和控告的對象是不同的。上訴針對的是公務員人事處理機關作出的人事處理決定。指控針對的是機關及其領導侵犯公務員合法權益的行為。
2.投訴人和被投訴人的情況不同。投訴人本人涉嫌違法違紀，需要人事處理，但個人認為處理不公或錯誤的。控告人壹般沒有違法違規行為，其合法權益不應受到侵害，但由於各種原因受到了侵害。
3.控訴和控告的對象是不同的。壹般申訴都是請求原辦理機關先復查。原處理機關拒絕復查或者公務員仍不服復查決定的，向同級公務員主管部門或者上級機關申訴。可以直接向上級機關或專門機構投訴。
4.投訴和申訴受理後處理方式不同。投訴受理後，有關機關壹般只作出書面聽證和處理決定。有關機關受理投訴後，應當立案調查，並根據違法侵權行為的不同情況予以處理。違法不構成犯罪的犯罪人，可以直接作出決定；對違法犯罪需要判刑的行為人，要移送司法機關依法懲處。
三、受理投訴的機關應當按照規定及時處理。
為了保障公務員的合法權益，糾正違法違紀行為，依照本法受理投訴的機關應當按照規定及時處理公務員投訴。上級行政機關或專門機構對公務員投訴的處理程序大致可分為受理投訴、立案調查、處理案件三個步驟。
1.接受投訴。受理申訴是指申訴人提出申訴後，上級機關或專門機關對申訴及相關證據進行審查後，決定立案的活動。審查投訴和證據的四個條件是投訴人是否合格；被告是否清楚；投訴的事實是否清楚；投訴請求是否具體。上述內容有遺漏的，受理機關可以要求投訴人限期改正。不符合上述條件的，受理機關應當駁回投訴，並說明理由。符合上述條件的，受理機關應當受理投訴，並決定立案調查。
受理機關決定立案調查後，應當立即書面通知雙方當事人。同時，必須維護當事人的合法權利，對控告人的情況予以保密，不得將控告材料轉給被控告人；不得歧視、刁難或者壓制投訴人。
2.開始調查。立案調查是指上級或專門機關對控告人指控的違法侵權案件經過壹定的立案程序後進行的查證活動。其目的是查明事實，收集證據，為嚴肅、審慎、準確地追究被告人的責任奠定基礎。
3.案件處理。受理投訴的機關對公務員提出的投訴進行調查後，應當根據不同情況作出處理決定，並將處理決定書面送達投訴人、被投訴機關、被投訴人和投訴人所屬機關。根據相關規定，作出決定的期限為六個月，最長為壹年。有關機關和人員接到決定後，應當在規定的期限內執行，並告知作出決定的機關。
對立案偵查的案件，經調查發現違法違紀事實不存在，或者不需要追究行政責任的，應當予以撤銷，並告知被調查部門或者被調查人所在單位的上級機關。重要案件的撤銷，應當報告同級領導機關和上壹級專門機關。
第九十條行政機關公務員不服處分，向行政監察機關投訴的，依照《中華人民共和國行政監察法》辦理。
第九十二條公務員投訴受理機關審查發現人事處理有錯誤的，原處理機關應當及時糾正。
第九十三條公務員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關專門機關投訴。受理投訴的機關應當按照規定及時處理。
第九十四條公務員提出申訴或者控告，不得捏造事實，不得誣告、陷害他人。
第十七章法律責任
第壹百零壹條違反本法規定，有下列情形之壹的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，責令改正或者宣布無效。對負有責任的領導和直接責任人員根據情節輕重給予批評、教育或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(壹)不按照名額、職數或者資格條件錄用、調任、轉任、任命和晉升公務員的；
(二)未按規定條件獎懲公務員、回避和辦理退休的；
(三)不按規定程序錄用、調任、轉任、任命、晉升、競爭上崗、公開選拔、考核、獎懲公務員的；
(四)違反國家規定，改變公務員工資、福利和保險待遇標準的；
(五)在招聘、競爭上崗、公開選拔、泄露試題、違反考試紀律等嚴重影響公開、公平的；
(六)不按規定受理和處理公務員的申訴和控告的；
(七)違反本法規定的其他情形。
第壹百零三條機關因錯誤的具體人事處理給公務員造成名譽損害的，應當賠禮道歉，恢復名譽，消除影響；造成經濟損失的，應當依法賠償。
第壹百零四條公務員主管部門的工作人員違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，予以處罰。