黨的十七大報告是指導我國經濟社會發展的綱領性文件。黨的十七大報告對今後如何落實科學發展觀，實現又好又快發展提出了壹系列方針政策和工作部署，對我國經濟健康發展具有重要意義。
對全面建設小康社會提出了更高的新要求
全面建設小康社會是黨的十六大提出的。在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，十七大報告對我國經濟社會發展提出了新的更高要求。
壹是2020年GDP總量比2000年翻兩番，人均GDP翻兩番。鑒於2000年中國人均GDP為840美元，2020年人均GDP應為3360美元，2006年中國人均GDP超過2000美元。可見，這個目標並不要求很高的經濟增長率，甚至低於每年7%。但它的前提是從原來優化結構、提高效益的總量翻兩番，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上人均GDP翻兩番。因此提出自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列，形成消費、投資、出口協調的增長格局，基本形成城鄉協調互動的發展機制和主體功能區布局，社會主義新農村建設取得長足進展。
二是在政治建設部分，提出政府提供基本公共服務的能力顯著增強。
三是在文化建設部分，提出覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業在國民經濟中的比重顯著提高，國際競爭力顯著增強。
四是加快發展社會事業，全面改善人民生活。特別指出，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。中等收入者占多數，絕對貧困基本消除，人人享有基本醫療衛生服務。
五是首次提出建設生態文明，要求基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費方式。循環經濟已形成較大規模，可再生能源比重顯著提高。主要汙染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明理念在全社會牢固樹立。
黨的十七大報告對經濟社會發展提出了更高要求，為我國經濟又好又快發展提出了新目標。
從轉變經濟增長方式擴展到轉變經濟發展方式
根據黨的十七大報告，實現未來經濟發展目標的關鍵是在加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。這是壹個非常重要的結論，對今後的經濟建設具有極其重要的指導意義。
2005年，黨的十六屆五中全會提出了關於制定“十壹五”發展規劃的建議，提出了轉變經濟增長方式的重要任務。認為要順利實現“十壹五”規劃，使經濟社會步入科學發展軌道，必須改變多年來高投入、高消耗、高排放、高紙效的粗放型增長方式。轉變為低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型增長方式。此後，轉變經濟增長方式不僅是各個經濟部門和企業關註的焦點和活動指南，也是中國經濟學家的研究重點。實踐證明，從根本上轉變經濟增長方式的任務具有很強的現實針對性，因為經濟的粗放擴張是不可持續的。
鑒於近兩三年我國經濟以兩位數的速度增長，但資源環境代價過高，且2005年以來“三道關”(固定資產投資增長過快、信貸投放過多、貿易順差過大)問題未得到有效解決，黨的十七大報告進壹步提出轉變經濟發展方式。這實際上提出了比原來轉變經濟增長方式更高更廣的要求，現實針對性更強。轉變經濟發展方式是實現國民經濟從又好又快發展向又好又快發展轉變的關鍵。
在談到加快轉變經濟發展方式時，報告提出:“要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，推動經濟增長從主要依靠投資和出口向依靠消費、投資和出口協調發展轉變，從主要依靠第二產業向依靠壹二三產業協同發展轉變， 並從主要依靠增加物質資源消耗轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新。” 我個人的經驗，相對於經濟增長方式的轉變，這個論述在內涵上至少有以下新的外延:
首先，它包括改善或優化產業結構。換句話說，轉變經濟發展方式需要優化升級產業結構，加快發展第三產業特別是現代服務業，實現第二產業轉型升級，形成和發展現代產業體系。我們要走中國特色農業現代化道路，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。還要保證各類產品的質量安全。總的來說，要改變經濟增長主要靠第二產業拉動的局面。
二是包括擴大消費、改善民生，增強消費對經濟增長的拉動作用。我們不能像上世紀末的壹些國家壹樣。雖然經濟快速增長，但貧富差距懸殊，普通大眾的收入和生活水平並沒有提高。而是要努力保證發展成果由人民享受，讓人民普遍增加收入，大幅增加政府的公共服務。這不僅可以提高人民的生活水平和質量，還可以改善消費和投資結構，逐步使消費成為經濟增長的主要動力。
第三，為促進經濟發展方式轉變，提出了建設創新型國家的新要求，並與提高自主創新能力壹起確立為國家發展戰略的核心。報告提出，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力落實到現代化建設的各個方面。加大自主創新投入。加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益技術研究。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。實施知識產權戰略，把保護知識產權提高到戰略高度。
第四，把節能減排、環保生態放在突出位置。我國節能減排形勢十分嚴峻。十七大報告把節約資源和保護環境列為基本國策，要求把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化和現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位和家庭。特別是提出要落實節能減排責任制。加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤汙染防治，改善城鄉人居環境。加強水利、林業、草原建設，推進生態修復。加強應對氣候的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。
可見，轉變經濟發展方式的總要求是提高發展質量，增加發展的“綠色”成分。好字為先，好字見效快，實現可持續發展。
完善社會主義市場經濟體制的新舉措
黨的十七大報告特別突出改革開放，認為新時期最鮮明的特征是改革開放。報告中關於深化改革開放和完善社會主義市場經濟體制有許多新的突破和舉措，目的是更好地促進國民經濟又好又快發展。
加快國有資本經營預算體系建設。
多年來，由於大力推進改革，國有企業走出了困境，逐步成為勞動生產率高、盈利能力強、競爭力強的市場主體。1997年，國有工商企業* * *實現利潤800億元，到2006年，國有工商企業* * *實現利潤1200億元，增長14倍。
國有企業利潤的大幅增長，要求加快國有資本經營預算制度建設，使國有資本更好地向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，更好地用於深化國有企業改革和充實社會保障基金。通過推進國有企業股份制改革，國有股可以以更加規範的方式獲得與非國有股相同的分紅或紅利，有利於建立和完善國有資本上繳利潤制度。
加快形成統壹開放、競爭有序的現代市場體系，重點是進壹步發展各類要素市場，深化生產要素和資源性產品價格改革。
轉變經濟發展方式，需要深化生產要素和資源性產品價格改革。長期以來，我國生產要素和資源性產品的價格壹直由政府控制並嚴重偏低，這實際上助長了資源的濫用和浪費，阻礙了粗放型增長方式的轉變。今後要大力推進生產要素和資源性產品價格的市場化改革，使生產要素和資源性產品價格能夠很好地反映市場供求關系和資源的稀缺性，使價格杠桿能夠很好地促進節能、節地、節水、節材，促進經濟發展方式轉變。
報告提出，要努力發展多層次資本市場，發展企業債券市場，提高直接融資比重。壹是規範土地市場發展。目前農用地轉為非農用地只有15%是通過“招拍掛”實現的，大部分是通過行政劃撥和租賃協議出讓實現的，腐敗問題十分突出。今後，經營性用地將通過市場進行規範的“招拍掛”；第二，要建立和完善統壹規範的勞動力市場，形成勞動者平等就業體系，使數以億計的農村剩余勞動力穩定有序地向城市和二、三產業轉移，從而提高我國的勞動生產率。
環境損害的成本包含在價格形成因素中。
黨的十七大報告提出，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，首次將環境損害成本納入決定價格的因素。這是在總結社會主義現代化實踐經驗的基礎上總結出來的。
近年來，兩位數的經濟增長消耗了大量資源，付出了巨大的環境代價。實踐告訴人們，資源消耗造成的環境破壞成本應該得到補償，否則這種增長是不可持續的。因此，生產要素和資源性產品的價格必須反映環境破壞的成本，即修復環境和生態的成本。
以推進基本公共服務均等化和主體功能區建設為重點，完善公共財政體系。
在社會主義市場經濟條件下，以經濟建設為導向的財政應該向公共財政體制轉變，這壹點已經得到經濟學家的認可。如何轉型？壹是要推進基本公共服務均等化，改變當前城鄉之間、區域之間、不同社會群體之間嚴重失衡的狀況，把更多的資金用於改善農民、中西部地區居民和弱勢群體的公共服務，逐步實現基本公共服務均等化。二是要服務主體功能區建設。比如，對於限制開發區和禁止開發區，各級政府要給予大力支持，讓當地居民獲得與其他地區居民平等的基本公共服務，恢復生態，保護環境，促進主體功能區建設順利進行。
強調財稅改革對轉變經濟發展方式、實現科學發展的重要意義。
財稅改革對於轉變經濟發展方式尤為重要，甚至是問題的關鍵。現行的以間接稅(流轉稅)為主的稅制刺激粗放式擴張，追求各地GDP的快速增長，以增加地方財政收入。壹些原有的稅收政策，如出口退稅政策，也不利於科學發展。近兩年，國家出臺了壹系列調整財稅的政策，比如提高資源稅、支持企業自主創新、大規模調整出口退稅、規範地方政府土地收入、加大中央財政轉移支付力度、加大民生支出等。未來估計會有更多有利於轉變經濟發展方式的財稅政策出臺，逐步完善財稅制度。
發展各類金融市場，形成所有制和經營形式多樣、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。
規範發展各類金融市場是提高我國資源配置效率的關鍵，是發揮市場在資源配置中基礎性作用的基礎。報告重申，要完善人民幣匯率形成機制，逐步實現資本項目可兌換。這種寫法對金融改革提出了更高的要求。
拓展對外開放的廣度和深度。
報告提出，要適應新形勢，拓展開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。在加快轉變外貿增長方式上，要立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。在創新利用外資方式方面，要優化利用外資結構，充分發揮利用外資在促進自主創新、產業升級和區域協調發展方面的積極作用。在創新對外投資合作方式方面，支持企業開展研發、生產、銷售等國際化經營，加快培育跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際能源互利合作。
確認行政管理體制和政府改革是改革的重要組成部分。
轉變經濟發展方式，實現又好又快發展，關鍵在於政府改革。要把政府職能從全能政府轉變為公共服務型政府。
在政府五年任期內，GDP增長率壹直是考核政績的主要標準，這使得政府追求短期GDP最大化，熱衷於粗放式擴張，而把自主創新、節能減排、環保、生態等有利於經濟長期發展的問題放在壹邊。只有改革行政管理體制，轉變政府職能，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，不再在資源配置中起主導作用，不再越位直接幹預微觀經濟活動，不再以GDP評判政府官員政績，政府才能把更多精力投入到為居民提供基本公共服務、改善民生上，成為真正的服務型政府，積極推動經濟發展方式轉變，而不是成為英雄。
從“三位壹體”到“四位壹體”
黨的十七大報告首次將中國特色社會主義事業的總體布局從經濟建設、政治建設、文化建設“三位壹體”拓展到包括社會建設在內的“四位壹體”，這也是壹大亮點。
把社會建設作為壹個單獨的部分來討論，而不是像過去那樣把它附加在經濟建設上或者簡單地討論，說明黨對民生問題的高度重視。這也符合科學發展觀以人為本的要求，對於促進經濟社會協調發展，糾正經濟腿長、社會腿短具有重要意義。
社會建設部分的題目很明確，就是以改善民生為重點加快社會建設。
首先是教育。報告把教育放在優先位置和突出位置，要求推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。明確堅持教育的公益性質，加大教育財政投入，規範教育收費，支持貧困地區和少數民族地區教育，完善學生資助制度，保障經濟困難家庭和外來務工人員子女平等接受義務教育。
其次，實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業。總的要求是堅持積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。提出要完善扶持自主創業和自謀職業的政策，加強就業觀念教育，讓更多勞動者成為創業者。建立統壹規範的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。幫助零就業家庭解決就業困難，完善和落實國家對農民工的政策。
第三，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。近年來，公平與效率問題在理論界爭論不休。報告不再提“效率優先，兼顧公平”，而是在初次分配和再分配兩方面處理效率與公平的關系，再分配更加註重公平。這壹方針政策的調整對逐步扭轉居民收入分配差距過大的問題具有重要意義。與此相適應，報告還明確提出逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規定要努力增加低收入群眾收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。所有這些都是為了提高低收入群體的收入，使他們能夠享受改革和發展的成果。報告首次提出，創造條件讓更多人擁有財產性收入，充分表明黨致力於增加城鄉居民收入。
第四，提出基本建立全覆蓋的社會保障體系，這是十七大報告的壹大亮點。報告要求加快完善以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點，以慈善和商業保險為補充的社會保障體系。它最大的特點就是全覆蓋。不僅城市要建立最低生活保障制度，農村也要普遍建立最低生活保障制度。為解決農民看病難、農村缺醫少藥等問題，要求普遍建立新型農村合作醫療制度，並逐步增加對新型農村合作醫療的財政補貼。越來越多的城市也將未參加醫保的老人、兒童、失業人員納入醫保範圍。
第五，明確了醫療體制改革的政策，既不市場化，也不完全福利化。報告提出，堅持公共衛生的公益性質，預防為主，以農村為重點，中西醫並重，政事分開、辦醫分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國家衛生政策，鼓勵社會參與，構建覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。
最後，完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民的共同願望，是改革和發展的重要前提，也是社會和諧的重要標誌。社會建設止於此段，體現了經濟社會建設與和諧社會建設的高度壹致性。
社會建設好不好，可以說是檢驗經濟發展好不好，快不好，經濟建設能不能以人為本的重要標誌。因此，加快以改善民生為重點的社會建設，是實現經濟又好又快發展的重要內容；同時，加快社會建設也能有效促進經濟又好又快發展。-