1，指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省委關於推進社區建設的要求，圍繞我市“兩個率先”和建設“雙百城市”的目標，以全面落實科學發展觀為主題，以服務社區居民、提高社區居民生活質量和城市文明程度為根本出發點，以創建特色社區為載體，切實加強黨的領導，提高城市居民自治水平。完善城市社區管理組織體系，充分發揮社區居委會管理社區事務、服務居民的積極作用，調動居民依法管理自身事務的積極性，保障黨和政府決策部署的全面落實，促進社區三個文明建設，構建社會主義和諧社會。
2.基本原則。
促進基層民主。擴大民主選舉，加強民主決策、民主管理和民主監督，實行自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，實行居民自治。
提高服務質量。以服務社區居民、提高社區居民生活質量為根本出發點和歸宿，解決影響社區居民生產生活的主要問題，不斷滿足社區居民的社會需求。
在* * *裏實現* * *吧。社區內的機關、團體、部隊、企事業單位主動關心、協調、積極參與，最大限度地享受社區資源，形成* * *留社區、* * *建社區的良好氛圍。
實現可持續發展。加強隊伍建設，提高社區工作者的政治和業務素質；規範部門行為，服務社會；加大投入，搞好基礎設施建設；建立規章制度，規範管理。
3.建設目標。用3至5年時間，建立黨委政府主導、部門密切配合、社區居委會組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區建設工作機制。建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區。
第二，科學設置社區居委會
4.社區劃分應把握三個標準:壹是本質標準。應根據地域、人口、管理組織、認同感、歸屬感等社區要素進行劃分，同時考慮社區資源配置、歷史習慣、人文風俗等因素。二是人口數量標準。要形成壹定規模的社區人口，壹般以1000至3000戶為宜。特殊情況不搞壹刀切；第三是分類標準。根據新建社區的不同特點，以主要街道和河流為自然界限，劃分為“地緣型”社區；按照壹個或幾個連片的單位職工宿舍區劃分為“單位型”社區；以壹定規模的居住區為界，劃分為“單元式”社區。
5.建立社區黨組織。建立黨員人數在3人以上50人以下的黨支部；建立50人以上的黨總支；80人以上可以成立黨委。社區黨組織有書記1人，副書記1人，委員若幹人。建立社區黨委或總黨支部，要根據實際情況靈活設置黨支部，依托樓宇、非公企業、中介機構等組織建立獨立黨支部或聯合黨支部；可以依托市場獨立建立黨支部；也可以通過掛靠的方式建立黨支部，把分散的、流動的黨員組織起來。社區黨支部成員采取“黨推薦、群眾推薦、黨選舉”的方式選舉產生。
6.社區居委會的組成。社區居民委員會由3至9名主任、副主任和委員組成。原則上按照每300戶1人的標準配備。新建的物業管理完善的小區要適當減少。具體數量可根據管轄範圍、戶數大小等因素，按照相關法律法規核定。社區居民委員會負責管理社區的日常事務。社區居委會由社區成員代表選舉產生，逐步過渡到由住戶代表或社區內所有有投票權的居民直接選舉產生。到“十壹五”末，全市社區居委會成員全部由直選產生。社區居委會每屆任期3年，下設人民調解、治安、公共衛生、計劃生育等委員會，可設若幹居民小組。社區成員代表會議由社區居委會所轄區域內的居民和單位代表組成，對轄區內的自治事務實施決策和監督。社區議事監督委員會是社區成員大會的常設機關，對社區成員大會負責。設主任、副主任、委員7至9人，履行議事、監督職能，對社區居委會、社區幹部和政府相關職能部門進行評議和監督。
7.社區居委會基礎設施建設。將社區基礎設施建設納入城市建設總體規劃。制定我市城市社區居委會住房規劃、建設和管理的若幹意見，切實解決新建生活小區社區辦公活動用房建設、交付、管理、使用等困擾社區基礎設施建設的問題，為實現“兩個率先”、搭建城市基層社會管理平臺奠定基礎。通過新建、改建、置換和購置等方式解決社區機構的辦公用房和活動用房。居住區和新建居住區的社區辦公用房應當與開發建設項目同步規劃、設計、建設和交付使用。在規劃設計中，要明確社區辦公用房、服務用房、活動場所的面積，並按相應標準配備。規劃方案應事先征求區(縣)和街道的意見。建成後產權歸區(縣)政府，免費提供給小區使用。單位型社區機構的辦公用房和活動用房原則上由掛靠單位解決。全市所有社區辦公面積要達到300平方米以上，“精品”社區要達到500平方米以上，滿足日益增長的社區事務需求。已建成的社區辦公和活動室主要用於社區黨組織和社區居委會的辦公室、警務室、檔案室、閱覽室、社區服務站(計劃生育、就業再就業、社會保障、社會事務等。)、黨員活動室、老年活動室。任何部門、單位和個人都無權隨意調整社區房產的布局和用途，更無權出租牟利。確需將房屋用於社區活動的，須經市社區建設指導委員會批準後，方可變更或使用。
第三，社區居委會的隊伍建設
8.加強社區隊伍建設。將思想觀念、工作能力、工作作風和群眾支持程度作為重要考核內容，采取從機關事業單位產生、向社會公開招生、在社區組織現任成員中擇優依法參加選舉等方式產生社區黨組織和社區居委會成員候選人。社區黨組織領導班子成員和社區居委會黨員可以交叉任職，提倡社區黨支部書記(黨總支、黨委)和社區居委會主任通過民主選舉由1人擔任。鼓勵優秀年輕幹部和高校畢業生到社區居委會服務。
9.社區居委會成員待遇。從機關事業單位和依法選舉產生的社區居委會成員，其身份和待遇不變，由原渠道解決；從現任社區居委會成員、高校畢業生、退役士兵、下崗職工中依法當選為社區居委會成員的主任(書記)、副主任(副書記)和專職委員，其工資待遇逐步提高，具體標準由各區根據自身情況確定，各區標準可有所不同。市財政根據各區制定的標準，按原比例對現小區進行補貼。社區居民委員會成員參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。市有關職能部門招聘的各類專項管理人員和因工作需要在社區從事個體經營的人員的工資由招聘單位制定，壹般不高於專職委員的標準。
10，社區居委會委員培訓。要通過多種渠道加強對社區工作者的在職培訓，全面提高他們的政治素質和業務能力。將社區黨組織書記、社區居委會主任培訓納入市委黨校、行政學院培訓計劃，將社區黨組織成員、社區工作者培訓納入縣(區)委黨校培訓計劃。逐步推行社區工作者資格認證和認證制度。社區居委會成員要自覺加強學習，理解和掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，自覺執行黨的路線、方針、政策和黨委、政府的工作部署，以服務人民為宗旨，以社區建設為己任，努力工作，建功立業。
11.建立健全管理監督機制。要嚴格要求、教育和監督社區居委會幹部，努力提高隊伍素質。社區黨組織和社區居委會要完善理論學習、民主議事、民主管理、民主決策、責任考核、社務公開、獎懲等制度，自覺接受居民監督，促進社區居委會幹部廉潔自律、公正文明。市、區有關部門招聘的各類社區工作人員(管理員)，由社區居委會聘用和管理，社區居委會每年對其工作進行壹次考核，不勝任社區工作的可解聘。對表現突出、群眾滿意的社區居委會成員和管理員進行表彰獎勵。
四、社區黨組織和社區居委會的職能及其與其他組織的關系。
12，社區黨組織的地位和職責。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎，是社區各項組織和工作的領導核心。社區黨組織的主要職責是:宣傳貫徹黨的路線方針政策，宣傳貫徹黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結組織幹部群眾，努力完成社區的各項任務；討論決定本社區建設和管理中的重大問題；領導社區居民自治組織，支持和保障其依法充分行使職權，完善政務公開制度，推進社區居民自治；領導社區群眾組織，支持並確保它們按照各自的章程開展工作；聯系群眾，服務群眾，宣傳教育群眾，反映群眾意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定；組織黨員和群眾參與社區建設；加強社區黨組織自身建設，做好黨員教育管理和黨員發展工作。
13.社區居委會的職能和權限。社區居委會是社區成員代表會議的辦事機構，代表社區成員管理社區內的公共事務。它是在黨的領導和政府的指導下，社區成員依法進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。社區居委會有三個職能:壹是管理職能。在政府有關部門的指導下，組織社區成員進行自我管理，負責或協助社區的計劃生育、治安、物業管理、流動人口、人民調解、醫療衛生、環境衛生、困難群眾保護、離退休人員管理等工作，完成社區成員代表會議制定的管理目標；二是服務功能。組織社區成員開展自助服務，開展以便民、勞務中介和就業再就業為重點的社會事務服務，為社區特殊群體提供社會福利服務；第三是教育培訓功能。引導和組織社區成員開展社區法制、道德、禁毒、青少年和刑釋解教教育，開展功能培訓、文化娛樂和體育活動，評選“文明建築”和“五大文明家庭”，增強社區成員的歸屬感和凝聚力。
社區居委會是實現基層民主自治的載體，它有三方面的職權:壹是自治。社區居委會在黨的領導和政府的指導下，在國家法律法規和政策範圍內，擁有自主決定社區內各項事務的權力，包括民主投票權、決策權、日常管理權、財務自主權、攤派拒絕權、內部監督權等。第二是共同管理權。社區居委會協助政府管理與社區成員相關的行政事務。在積極協助政府完成各項管理任務的同時，政府部門需要的臨時性工作可以實行“隨事收費”，政府相關部門應當向社區居委會撥款，為不屬於共管範圍的工作提供有償服務；對確需社區幫扶的政府部門長期工作，建立準入制度，由市社區建設指導委員會辦公室把關，在保證必要經費的前提下，實行“人隨崗走，權隨責走”。三是監督權。受社區成員代表會議的委托，對有關部門和其他社會組織在社區工作中履行職責的情況進行監督和評議，並及時將監督意見反饋給該部門或組織的上級主管部門。社區居委會只掛三塊牌子，分別是:社區黨支部(黨總支、黨委)、社區居委會、社區議事監督委員會。
14，社區居委會和街道辦事處的關系。社區居委會是城市基層群眾自治組織，街道辦事處是政府機構。社區居委會在街道辦事處的指導下開展社區工作，依法協助街道辦事處做好各項管理和服務工作，向街道辦事處反映社區成員的意見、建議和要求。街道辦事處要承擔起對社區居委會的指導、協調和服務責任，指導、支持和幫助社區居委會充分發揮自治職能，依法開展各項社區工作，支持和幫助社區居委會解決自身的問題和困難，幫助社區居委會樹立服務社區成員的全新形象。
15，社區居委會與以社區為單位的關系。社區居委會要積極為區內單位開展社會化服務，為社區單位提供良好的工作和生活環境；常駐單位要積極支持社區建設，主動參與社區工作，在常駐單位和社區組織之間建立* * * *建設機制，實現“* * *住在壹個地方，享受資源* * *，肩負任務* * *，共同建設”。機關、團體、企事業單位在社區內的文化、體育等場所和設施應當向社會開放，並提供免費或低償服務。要充分發揮駐區單位人力資源優勢和老同誌作用，調動他們參與社區建設的積極性。
16，社區居委會與物業管理公司的關系。社區居委會主要服務於社區居民，是社區成員利益的法定代表人；物業公司主要是管理東西，其管理和服務是企業行為。物業公司應接受社區居委會的指導、協調和監督，有責任和義務按上級要求完成社區居委會交辦的相關任務。物業管理公司和業主管理委員會可以參與社區居委會的工作。社區居委會應當支持物業公司開展工作。有關部門在辦理物業管理企業證照年檢或者資質等級核定時，應當簽署相關社區居委會的意見。社區居委會與物業公司簽訂責任書，與小區業主委員會共同監督物業公司的運營，維護業主的合法權益。
動詞 （verb的縮寫）建立有效的社區工作機制
17，提升社區服務水平。大力開展孤、老、殘、優、困社會救助和福利服務，服務社區居民和社區單位便民利民，積極推進公共管理社會化服務，區(縣)要從實際出發，建立社區便民利民服務網絡。以“方便、快捷、高效”為目標，把市級部門能下放的權力毫無保留地下放，方便群眾辦事。要拓寬服務領域，增加服務內容，逐步實現從福利型社區服務向福利型社區服務的轉變。樹立社區管理的理念，將各種便民利民服務與免費、低償、有償相結合，把社區服務作為發展社區經濟的增長點。社區內的機關、團體、企業、事業單位的文化體育場地和設施，應當按照互利互惠的原則，通過租賃、聯合經營、有償使用等方式納入社區服務，充分發揮其潛在效益。要動員和吸引各界人士采取不同的所有制形式，在社區特別是第三產業中建立各種中介組織和經濟實體，形成社區服務型經濟的特色。
18，開展群眾性文明創建活動。認真落實《公民道德建設實施綱要》和群眾性精神文明創建活動，促進公民道德建設穩步發展。要結合新區建設和舊區改造，有計劃、有步驟地改善社區文化體育設施，努力建設和開辟更多面向群眾、方便群眾和青少年特別是老年人和青少年的活動場所。同時，要高度重視現有資源的開發利用，本著自願互惠的原則，駐區單位要向社區居民開放文化設施和服務設施。積極開展科技、文化、衛生、法律“四進社區”活動。大力發展廣場文化、樓宇文化和家庭文化，充分利用文化場地，經常組織具有社區特色的群眾性文化體育活動。以倡導文明新風、建設美好家園為主題，繼續深化社區誌願者、創建文明社區、五大文明家庭、文明樓等活動，努力提高居民素質和社區文明程度，形成學習先進、團結互助、強身除邪、積極向上的社區道德風尚。
19.發展社區教育，建設學習型社區。依托公民學校、文化學校、青少年中心、兒童活動室和工委組織，利用社區和居民區的文化體育設施、社會福利設施和教育資源，加強公民教育，積極宣傳、普及和推廣先進思想和科學文化知識，重視對老年人和青少年的思想教育，引導居民樹立科學、文明、進步的思想和生活方式。要建立和完善社區學習教育陣地，建立廣泛的學習網絡，組建穩定的學習輔導員隊伍和各類運動隊，調動社區各類人員和組織的積極性，形成青少年、老年人、外來人員和建設單位互助共建的學習格局，推進學習型社區建設。
20、推進社區衛生工作。以社區居民健康為主題，以社區為範圍，以家庭為單位，以需求為導向，積極開展以社區健康教育、預防、保健、醫療、護理、康復和計劃生育技術指導為主要內容的基層衛生服務。
21，開展計劃生育工作。積極宣傳和貫徹黨和國家關於人口與計劃生育的方針政策和法律法規，普及計劃生育和生殖保健科學知識，為社區育齡群眾提供優生優育、避孕節育、生殖保健等服務。做好流動人口、下崗職工和失業育齡人員的計劃生育管理和服務工作。
22.加強公共安全。社區警務建設應納入社區工作的總體規劃，使警務建設與社區建設同步進行。根據社區規模、治安狀況等綜合因素，合理配置警力，設立社區警務室，全面加強群防群治工作，充分發揮社區作為城市穩定第壹道防線的作用。建立社區治安防控體系，形成全方位、立體化的社區治安防控格局。
23.美化社區環境。成立由社區居委會、物業公司、駐區單位代表組成的社區環境衛生管理委員會，繼續推行“門前三包”工作，落實環境衛生責任制，實行垃圾袋“三二壹全”制度(每天清掃兩次、家中垃圾收集兩次、每周清掃樓梯兩次、全天清掃)，逐步推行垃圾收集制度。加強小區內以綠化美化為重點的環境整治工作，提高小區綠化覆蓋率。
六、加強對社區建設的領導
24.黨委政府要高度重視，全力推進。市社區建設指導委員會建立社區建設工作聯絡員制度，各成員單位安排專人負責社區建設工作，定期開展調研工作並通報情況。各級黨委、政府特別是區(縣)委、政府要成立相應的領導機構和辦公室，把社區建設作為壹項重要工作來抓，分類指導社區建設，分步實施，把社區建設納入經濟社會發展規劃和年度計劃，及時研究解決社區建設中的重大問題。積極探索社區建設新模式，創新社區建設新管理方式，創造社區建設新特色，形成我市特色鮮明、豐富多彩的社區建設模式。
25、建立社區建設激勵機制和經費保障機制。社區建設的主體是區縣黨委和政府。市委市政府將全市社區建設工作納入各區(縣)和相關部門目標考核。建立社區獎勵制度，對社區建設成效顯著的區(縣)、街道(鎮)、社區進行獎勵。改革社區工作評價機制，將目前自上而下的評價方式由街道改為社區，建立街道和社區居民評價相結合、逐步擴大居民評價權的評價方式。建立市、區(縣)兩級穩定的社區建設投入機制。每年將壹定數量適合我市社區發展的社區建設資金納入市、區(縣)級財政預算。通過“以獎代補”的方式，加大對社區的投入。各區(縣)要根據社區發展的實際需要，每年給每個社區分配1 ~ 30000元的辦公經費。