黨中央、國務院為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，果斷決策，迅速實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，立即啟動了4萬億元投資計劃，並在實施中不斷豐富和完善相關政策，逐步形成了系統、全方位的壹攬子計劃，在應對國際金融危機中發揮了重要作用。工業和信息化系統貫徹黨中央決策部署，開展壹系列落實工作：
壹是制定出臺十大產業調整和振興規劃。1月14日至2月25日，國務院陸續審議通過了發展改革委、工業和信息化部牽頭制定的汽車、鋼鐵等十大重點產業調整振興規劃。各部門、各地區迅速行動，針對落實調整振興規劃，確定需要制定165項配套實施細則，圍繞“控制總量、淘汰落後、產業集聚、提升水平”展開，力爭短時間內形成壹批新的增長點。
二是加強企業技術改造和技術進步，帶動投資增長。用好中央財政200億元技改專項資金，采取貼息（或補助）辦法，支持企業圍繞品種質量、節能降耗、環境保護、設備更新和安全生產等領域，加強技術改造。目前，由發展改革委和我部***同管理的專項資金已全部下達，從下達投資計劃情況看，拉動社會技術改造投資5600億元，拉動倍數約為28倍。提前啟動大飛機、“核高基”、高檔數控機床等重大科技專項，實施3G和TD建設，預計全年拉動投資1400億元左右。
三是實施減免車購稅和“三下鄉”，不斷豐富和完善促進消費的政策。實施1.6升及以下小排量乘用車減半征收購置稅政策拉動汽車消費，促進了產品結構調整。前10個月，汽車產銷分別為1087萬輛和1089萬輛，同比增長36%和38%，其中，1.6升及以下排量乘用車銷售571萬輛，增長63%。全年產銷有望達到1300萬輛。全國補貼下鄉汽車摩托車322萬輛，兌付補貼資金48.3億元，直接使百萬戶農民得到實惠。“家電下鄉”拉動家電生產形勢好轉，下鄉產品銷售由8月份的76億元上升到10月份的120億元。
四是爭取財稅支持，積極穩定外需。積極推動國家財政七次提高出口退稅率，預計全年工業新增出口退稅額約1530億元。10月份全國外貿出口同比下降13.8%，降幅較6月份收窄7.5個百分點，較2月份縮小12個百分點。1-10月，紡織品服裝出口下降11.3%，明顯小於同期全國總體水平，占美國市場份額由2008年初的31%提高到目前的37%。
五是大力扶持中小企業發展。促進《國務院關於進壹步促進中小企業發展的若幹意見》出臺並積極開展落實工作。會同財政、金融部門，建立健全中小企業貸款貼息和風險補償機制，開辟多途徑融資渠道，緩解中小企業融資難擔保難問題；統籌用好中央財政96億元中小企業發展資金、30億元技術改造資金和服務體系補助資金，重點支持中小企業技術改造、開拓國際市場、產業集群發展和社會服務體系建設。
六是積極推進改革，促進政策落實。黨中央、國務院推進大部制機構改革，成立工業和信息化部，集中力量解決工業領域的突出問題。工業和信息化部成立後，立即全力應對國際金融危機影響，開展壹系列工作，既著力應對當前挑戰，又積極謀劃長遠發展。積極探索大部制改革，實踐工業管理新思路，加強行業指導，建立適應新型工業化要求的管理體系。
總體看，中央壹攬子計劃和各項政策實施，堅定了全社會的信心，穩定了企業生產和預期，工業經濟較快遏止了大幅下滑態勢，特別是今年下半年以來，企穩回升態勢日趨明朗。規模以上工業增加值增幅由今年1-2月的3.8%提高到10月份的16.1%，前10個月，工業增加值同比增長9.4%。可以說，黨中央、國務院應對國際金融危機的壹攬子計劃和政策實施及時，措施得力，成效顯著，實現了促進工業經濟平穩較快增長的預期目標。
當前中國工業面臨的挑戰
盡管工業經濟企穩向好的局面逐步得到確立，但也應清醒地看到，當前內外部環境依然嚴峻復雜，我國工業經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，多年來積累的壹些深層次矛盾和問題依然存在，影響和制約了工業結構調整和轉型升級，轉變發展方式的任務還很艱巨，面臨著嚴峻挑戰和復雜的形勢：
壹是外需不足對我國工業發展的不利影響短期內難有根本改觀。從當前看，全球經濟復蘇將是壹個緩慢曲折的過程，不確定因素還很多，盡管近壹段時間世界經濟出現復蘇跡象，但復蘇的基礎仍然比較脆弱，增長動力不足，美國及歐盟的部分發達國家高達9%-10%的失業率，制約了居民收入增長和消費擴大，國際上對我人民幣施加升值壓力加大，對我出口產品頻繁采取貿易救濟措施，我國工業產品出口短時期內難有根本性改觀，很難恢復到危機之前的水平。
二是工業回升基礎不牢固，支撐工業消費和投資持續增長的內生動力不足。在外需持續低迷的情況下，對工業經濟起主要拉動作用的投資、消費增長，很大程度上依靠政策的支撐，但目前實施的壹些政策的效應可能會逐步減弱。企業投資意願不強的狀況尚未明顯改觀，民間投資在壹些領域還面臨準入困難，培育新的增長點也還需要壹個過程。
三是產能過剩矛盾突出，結構調整任務艱巨。近年來投資增長過快，不僅帶來了傳統產業的生產能力嚴重過剩，部分新興產業在各地也出現了壹哄而上、重復建設的傾向。應對國際金融危機中，各地區新增的產能也將在今後幾年內釋放，今後幾年部分行業產能過剩問題可能達到壹個高峰。近期我國提出了2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%-45%的目標。無庸諱言，只有工業節能減排的大幅進展，這個目標才有可能實現。形勢和目標表明，我國工業發展面臨資源環境的制約越來越突出，調整結構的任務越來越迫切。
四是工業自身的壹些矛盾和問題依然存在，部分行業和企業生產經營依然困難。我國工業技術水平與先進國家相比還存在較大差距，核心技術受制於人，關鍵技術自給率低，缺乏自主知識產權和自主品牌，處於全球產業鏈分工中低端的形勢還難以在短期內根本改變。當前，工業效益情況仍不樂觀，盡管降幅收窄，但仍為負增長。部分行業企業抗風險能力還不強，中小企業融資難等生產經營困難的局面短期內難以根本扭轉。
中國工業發展的
機遇和政策取向
面對著種種復雜嚴峻形勢的挑戰，中國工業持續快速發展的基本態勢沒有改變，支撐我國工業發展的基礎條件沒有改變，工業化、城鎮化仍在加快推進，由此引發的民生工程、重大基礎設施建設等巨大擴大內需潛力，將對我國工業發展形成強有力的拉動。
展望明年，工業和信息化領域將按照中央經濟工作會議的決策部署，圍繞會議確定的明年經濟工作的主要任務，結合自身職能，繼續落實並豐富和完善相關政策。企業可以從中尋找新的機遇。
（壹）確保工業經濟平穩較快發展。鞏固當前企穩回升成果，繼續完善促進消費的各項政策，調整和完善擴大內需、穩定外需的各項政策。進壹步做好家電、農機具、汽車摩托車下鄉工作；繼續實施汽車家電以舊換新；加快推進3G發展和三網融合，促進信息服務消費。配合落實穩定外需政策，擴大傳統優勢產品和自主品牌產品出口，妥善應對貿易摩擦，規範鐵礦石進口秩序，支持企業“走出去”開展境外投資等。
（二）大力推進結構調整。加大企業兼並重組推進力度，研究制定推進兼並重組實施意見，分行業出臺實施方案，充分發揮企業的市場主體地位，支持鼓勵強強聯合、並購重組、上下遊壹體化經營，提高產業集中度和資源配置效率。研究進壹步加強淘汰落後產能工作的意見，嚴格執行環保、節能等法律法規，綜合運用經濟、法律和必要行政手段，推動落後產能退出。落實國發[2009]38號文件，抑制部分行業產能過剩和重復建設，修訂發布產業結構指導目錄，完善產業政策，提高能耗、環保等準入門檻。加強節能降耗和減排治汙，推進清潔生產和資源綜合利用。
（三）著力提升工業發展的質量和效益。改變過去粗放式增長的模式。組織實施好國家重大科技專項，努力推動核心技術和關鍵技術攻關，加強科技創新和成果轉化。引導企業加強技術改造。加強質量管理和服務水平，改善產品質量，突出品種、質量、品牌和服務，提高產品附加值。在節能減排、增收節支、降本增效方面下功夫，提高全行業經濟發展質量和效益。
（四）積極推動工業轉型升級。推進信息化與工業化“兩化”融合，制定出臺工業領域信息化與工業化融合的指導意見，把兩化融合與技術改造、自主創新緊密結合，推進企業、行業和區域信息化，促進傳統產業改造和轉型升級。
（五）培育戰略性新興產業。選擇信息通信、節能環保、新能源、新材料、先進重大裝備、生物醫藥等領域作為重點，發展工業服務業，延伸傳統產業價值鏈。制定專項規劃和政策，突破核心技術和關鍵技術，促進產業創新發展，從投融資、財稅、公***服務體系建設等方面加大扶持力度，培育戰略性新興產業發展。
（六）落實促進中小企業發展的政策措施。在抓緊落實促進中小企業發展各項政策的同時，繼續保持對中小企業投入力度，切實加強和改善政府服務，進壹步健全中小企業社會化服務體系。落實財稅支持政策。加快推進改革，著力解決中小企業，特別是小企業融資難和經營發展中的體制機制問題。用好中小企業技術改造資金，支持中小企業加快技術進步。
相信隨著改革開放的不斷深入，中國工業將在應對國際金融危機的過程中不斷取得新的成績，不斷邁向新的輝煌。