壹是國民經濟循環仍存在壹些梗阻。生產、流通、分配、消費是經濟活動壹個完整的循環系統，目前我國在四個環節中都存在不同程度的梗阻，影響了國民經濟的順暢運行。在生產環節，供給體系質量和效率與需求結構仍不匹配，低端供給過剩和中高端產能不足並存，難以滿足消費者多樣化、優質化的消費需求。在流通環節，目前我國流通體系現代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通，社會物流總費用占國內生產總值的比率遠高於發達國家。特別是今年受疫情影響，國內外物流受阻，物流費用上升，加重了企業原本就高企的成本。在分配和消費環節，我國收入分配領域還存在許多亟待調整的地方，居民消費率遠低於同等收入國家和世界平均水平。今年1月至8月我國社會消費品零售總額增長同比下降8.6%，消費端恢復速度遠不及生產端，成為制約經濟循環的重要因素。
二是產業鏈供應鏈循環面臨堵滯風險。產業鏈供應鏈跨國分工合作是經濟全球化的結果和現代經濟的重要特征。產業鏈環環相扣，壹個環節阻滯，上下遊企業都無法運轉。近年來，壹些發達國家加大對中國高科技企業的圍堵和打壓，要求本國在華企業遷回本國和遷出中國。同時，受此次疫情影響，來自歐美的生產和需求都在減少，這些都給國內產業鏈供應鏈帶來壹定影響。
三是生產要素高效流動尚不夠順暢。目前我國統壹開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，特別是要素市場改革滯後，使得資本、土地、勞動、技術、知識、數據等生產要素流動不暢，不利於經濟高效循環運行。壹方面，土地、勞動力、資本等傳統要素市場發育不完善，要素流動存在體制機制障礙，影響了要素資源的市場化配置。另壹方面，技術、數據等新型要素市場規則建設滯後或缺乏，要素產權不清晰、市場化交易機制不健全，數字孤島現象較為突出，難以滿足經濟高質量發展需要。
多措並舉暢通雙循環
構建新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革，要從供需兩側同步發力，用改革的辦法打通雙循環的痛點堵點，牢牢把握供給側結構性改革這個戰略方向，堅決扭住擴大內需這個戰略基點，著力提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，全面深化要素市場化改革，加快推進高水平開放，形成以“國內大循環”撬動“國際大循環”、以“國際大循環”促進“國內大循環”的新發展格局。
壹是加快構建完整內需體系。以國內大循環為主體的關鍵是擴大內需，要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用和消費對經濟發展的基礎性作用。壹方面，積極擴大有效投資。要著力支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新壹重”建設，圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目，有序推進新型基礎設施建設，形成大規模的投資需求。另壹方面，著力擴大消費需求。通過強化就業優先政策、完善社會保障等措施夯實擴大內需的基礎。要堅持包容審慎監管，健全用戶權益保護、產品追溯等機制，營造安全誠信的消費環境。既要千方百計穩定汽車、家電等傳統大宗消費，也要推動新型消費擴容提質，比如，推廣在線教育、互聯網診療等新服務，探索智慧超市等新零售。
二是提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。要加快完善相關體制機制，補短板強弱項，提升產業基礎能力，維護產業鏈供應鏈安全。壹要穩定產業鏈供應鏈。要提供精準的支持政策，優先保障在產業鏈供應鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節穩定運行；積極落實對中小微企業的財稅、金融等政策支持，幫助企業恢復經營、穩定生產，加強中小企業與大企業的協作；結合國家重大區域發展戰略，在長三角、粵港澳大灣區、京津冀等地區，打造空間上集聚、上下遊協同、供應鏈集約高效的戰略性新興產業集群。二要提升產業鏈供應鏈水平。要加強鞏固傳統產業優勢，支持企業實施技術改造，努力突破各項關鍵核心技術，增強產業鏈的彈性和韌性。