淺談如何加強基層分局稅收征管能力建設

但是客觀來看，基層分局的整體工作現狀與新形勢、新任務的要求相比，還存在很多的問題與不足，甚至在壹些問題上還直接影響稅收征管工作的縱深開展，現從基層分局的實際情況出發，對基層分局稅收征管能力建設談壹點粗淺的思考。壹、當前基層分局稅收征管工作存在的問題（壹）重視申報征收環節，忽視後續管理環節。這種現象在日常工作中普遍存在，認為在征收期過後便可以松口氣，甚至存在完事大吉的想法，從而忽視了稅收基礎管理工作。現階段，分局存在相當部分欠稅戶，而且部分納稅人欠稅達幾年，甚至有些欠稅戶已停止營業，稅款不能應收盡收，造成國家稅款流失。這些問題得不到及時解決，在壹定程度上與相關崗位的工作人員忽視後續管理不無關系。如果這種現象不加以改觀，勢必會影響分局稅收征收管理的全面健康可持續發展。（二）重視起征點以上個體工商戶的管理，忽視起征點以下和漏征漏管戶的管理。對臨界起征點的納稅戶放松管理，對因經營情況變化而達到起征點的未作及時調整，對部分漏征漏管戶疏於管理，少數工作人員存在多壹事不如少壹事的心理，甚至有收“關系稅”、“人情稅”的行為，未能做到嚴格執法。（三）沒有很好的落實稅源監控分析管理工作和日常稅源案頭分析工作。稅源監控分析工作往往流於形式，難以做到前臺後臺各崗位職責明確，合理分工，責任到人，要實現稅源監控分析工作與數據采集工作、納稅評估及稅務稽查工作的良性互動，還要做很多工作。案頭分析工作雖然壹直在做，但是質量不盡人意，還遠沒有發揮對稅收管理的質量和效率提高方面的巨大促進作用。（四）征管資料和涉稅文書管理不規範。在日常征收管理過程中，有的文書不及時打印傳送，有的文書少填、漏填或者填寫不規範，為界定責任留下了隱患。檔案歸檔不及時、不規範、銜接程度不強，造成了日後征收管理查找資料的不便。二、基層分局稅收征管存在問題原因剖析（壹）征管隊伍素質與工作要求不適應。壹是稅收征管工作存在人少事多的矛盾，工作繁重，壓力較大。二是年齡結構偏高，學歷結構偏低。三是業務素質差強人意，信息化應用水平不高。目前分局的相當部分工作人員年齡偏大，老同誌有他自己的優勢，但學習、接受新知識的能力明顯不足，知識更新較慢，不能及時掌握稅收政策的最新變化。計算機操作水平不高，很難勝任稅源監控、納稅評估、稅收分析的工作。四是責任心、事業心淡薄，進取意識較差，只求過得去、不求過得硬。五是風險意識差，不能有效規避由於執行政策有誤或者不按規定政策執行及管理疏漏所帶來的執法風險。（二）對征管工作重視程度不夠。雖然有健全的規章制度，但沒有形成良好的運行機制，工作部署多、檢查少、缺乏針對性、底數不清、督導不利、指導不及時、致使整體征收管理質量不高。（三）考核監督力度不夠。在工作中出現的問題礙於情面，不能嚴格實行責任追究，在壹定程度上縱容了違規違紀行為。三、加強基層分局稅收征管能力建設的對策（壹）加強隊伍建設，健全激勵及考核機制。壹是要提高分局全體稅務幹部思想政治素養，保持思想政治上的先進性，使每個稅務幹部真正踐行“聚財為國、執法為民”的稅務工作宗旨，增強他們工作的自覺性、事業心、責任感和使命感。二是要提高加強稅務幹部業務培訓的緊迫性、艱巨性、長期性和重要性的認識。采取集中學習、個人自學、輔導講座、崗位練兵等多種方式進行培訓，增強隊伍的整體素質，使每名幹部在業務上達到熟、精、硬，從而推動征管質量的提高。三是進壹步制訂完善學習監督制度，調動勤奮學習、深入調研、創新工作思路的積極性，增強隊伍在市場經濟條件下駕禦工作的能力，促進稅收征收管理質量的持續、協調、全面提高。（二）進壹步落實“人對事、事對戶”的日常稅源間接控管模式。按照省局的要求，將日常稅源管理工作落實到具體的工作崗位，即“人對事”；將日常稅源管理工作覆蓋到全部納稅人，做到嚴密監控，即“事對戶”，從事日常稅源管理的稅務人員與納稅人之間沒有固定聯系，只有因不同的具體工作而建立不同的信息溝通渠道，即“間接控管”。分局在具體工作中要繼續完善這壹制度，明確各崗位職責，落實責任到人。（三）加強稅源監控分析管理和案頭分析工作。稅源監控分析工作是稅源管理模式由直接轉為間接的標誌之壹，其工作質量直接影響著稅源管理的質量和效率。分局要引導相關稅務人員充分認識稅源監控分析工作的重要性，把此項工作作為加強稅源管理的基礎性和根本性工作來抓，更好地服務地稅組織收入工作大局。案頭分析工作是促進稅源管理工作的科學化、精細化，提高稅收管理質量和效率的重要途徑，2010年，麗水市局印發了《日常稅源管理案頭分析工作辦法》，對該項工作作出了指導和規範，分局要嚴格按照《辦法》的要求，督促日常管理崗人員定期、保質保量的做好案頭分析工作。（四）強化稅源管理實施分類管理。針對不同類型的納稅人，根據其生產狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學分類，實施與之相對應的管理方法。對零星稅源實施綜合治理；加強對關、停、並、轉企業，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源的管理，實行行業監控，定期開展清理。