在推進懲治和預防腐敗體系建設的過程中，風險崗位廉政能力管理要緊緊圍繞“預防”這個關鍵，運用教育、制度、監督等有效措施，發現廉政能力風險，構建懲治和預防腐敗體系，構建預防更加超前、監督更加有力、制度更加完善、效率更加提高、幹部更加廉潔的廉政管理體系。通過加強風險崗位的低成本管理，讓幹部職工發現“風險”、認識“危險”、不敢“冒險”、爭取“保險”，最大限度降低崗位風險，最大限度發揮廉政效能，優化發展環境。在開展風險崗位低成本管理的過程中，加快構建以增強黨懲治和預防腐敗的執政能力為目標的教育、制度、監督三位壹體的體系，構建黨的堅實執政基礎，顯得尤為迫切。
壹、當前懲防體系建設中存在的主要問題
當前，在長期實踐中，我們實施和運用了壹系列懲治腐敗的制度體系。最大的問題是從源頭上治理腐敗的制度建設滯後，權力監督“形同虛設”，亟待解決。
壹是腐敗源頭薄弱。誘發腐敗的因素很多，包括思想、體制、機制、制度和社會文化，其中最重要的根源是社會公權的濫用和私欲的放縱。在中國現行體制下，行政審批權是腐敗的主要來源之壹。但在行政審批權的主要來源中，審批分支眾多，層層審批，交叉審批，容易被忽視。如果不對每個分支源頭進行相應處理，就可能形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。分支源管理不好，主源就不會被阻斷。
二是網絡建設滯後。從近年來紀檢監察機關查處的違紀案件來看，很多有關部門是在某壹腐敗現象已經發展成為帶有普遍性或趨勢性的問題，並制定治理措施或制度後，才查處這個問題的。這些系統看似全面，但從整體系統網絡建設來看，這些系統只是應急的“單邊”，互不關聯。不僅不能從根本上解決問題，還可能出現系統“打架”現象。有的在這方面堵住了腐敗的源頭，但另壹方面卻可能成為腐敗的土壤。比如政府采購制度，如果不采取措施完善配套制度，采購中心將審批權限和采購權合二為壹，沒有配套的監督約束機制，既當“裁判員”，又當“運動員”，很可能把過去分散的小腐敗變成政府采購中集中的大腐敗。這種腐敗更惡劣，危害更大。
第三，制度執行力度不夠。目前，腐敗的源頭大多由相關制度規範，有的制度不止壹項，但缺乏配套的制度執行保障機制，即沒有制度執行力，沒有執行力的懲戒力是蒼白無力的。往往只有壹項制度不執行或者執行不夠，造成麻煩，造成嚴重後果，才會被追究責任。比如領導幹部收入申報制度，對抑制領導幹部濫用權力有壹定作用，但從實際操作來看，作用微乎其微。有的人只報小事，把大事頂多留在“落實”中，掩人耳目。由於沒有相應的配套制度，領導幹部的個人和家庭收入是否合法很難核實，制度本身對領導幹部也沒有很強的約束力。從近年來壹些領導幹部違紀違法的案件來看，幾乎沒有領導幹部在案發前按照個人和家庭的實際收入如實申報。只有當他們組織調查他們的經濟問題時，他們才發現個人和家庭擁有來源不明的巨額財產。
四是忽視權力監督。由於種種原因，目前的權限經過各種改革後有所提高。但是，權力過於集中、忽視權力監督的問題並沒有得到根本解決。體制轉換和市場配置的力度弱於行政指令，權力監督弱於權力濫用。特別是對領導幹部缺乏監督和制約，往往導致“壹把手”說了算、壹言堂、家長式、盲目決策的局面。權力過度集中，缺乏民主和約束，忽視權力監督的發展，必然導致權力監督的“空洞化”，導致權力的絕對化和失控，最終走向腐敗。
二是推進風險崗位低成本管理懲防體系建設必須把握的三個問題
第壹，註重教育、制度、監督的內在統壹。風險崗位的低成本管理也是壹套完整的教育、制度、監督體系。在這個體系中，教育、制度、監督是壹個有機整體，教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵，深化改革是基礎。要防止教育是重點、制度是重點、監管是重點的片面觀點。教育、制度、監督要相互融合、相互補充，做到三者協調統壹。必須堅持用制度規範行為，實現思想政治教育的經常化、制度化。同時，要註意運用監督結果開展黨風廉政教育，增強教育的針對性。在制度上，要通過教育和監督來保證制度的執行，使各項制度成為“命令性的法律”。在監督方面，註重通過教育增強黨員幹部的監督意識和接受意識，通過建章立制保證監督的順利開展。
二是體現改革創新精神。由於風險崗位低成本管理是懲防體系建設中的壹個“子工程”，所以在實施風險崗位低成本管理時必須堅持“壹脈相承”和“與時俱進”。在實施教育、制度、監督的過程中，要堅持社會主義制度與市場經濟制度的有機結合。首先，要在工作思路上體現改革創新。當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭正面臨著從註重事後監督到註重事前監督、從註重被動防禦到註重主動出擊、從註重權力反腐到註重制度反腐的歷史性轉變。必須轉變觀念，轉變思維，克服單純的辦案觀，樹立全局意識、全局觀念、系統理論。其次，改革創新應體現在工作方法上。壹方面，要堅持標本兼治，進壹步加大辦案力度，堅決懲治腐敗；另壹方面，要認真研究和做好預防腐敗工作，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，有效預防腐敗。第三，改革創新要體現在工作機制上。建立懲治和預防腐敗體系不是壹個新的開始，而是對以前的體系進行系統的總結、完善和發展，使之系統化、體系化。這就要求我們對本地區的市場經濟發展狀況、黨員幹部的思想狀況、腐敗案件的特點以及原有的制度進行系統的調查和梳理，建立有效的預防腐敗的機制和制度。
三是完善領導體制和工作機制。必須堅持和完善黨委統壹領導、黨政統壹管理、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制，充分調動全黨全社會的積極性和創造性。各級黨委和政府要切實負起領導責任。各級紀委要發揮好組織協調作用，協助黨委設計懲治和預防腐敗體系總體框架，協調各職能部門充分發揮職能作用，積極探索，不斷完善，推動懲治和預防腐敗體系逐步落實。
三是推進風險崗位低成本管理懲防體系建設的對策和思路
根據建立和完善這壹制度的要求，針對當前的實際情況，在低成本風險崗位管理中推進懲防體系建設應重點把握好“五個特點”。
第壹，要註意系統性。正如建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系壹樣，實施風險崗位低成本管理也是壹項復雜的系統工程。它不僅包括嚴格治標的措施，還涵蓋了註重治本的內容。教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。按照建章立制的要求，統籌推進反腐敗工作。在具體工作中，要把握教育、制度、監督的內在聯系，註意克服孤立地抓教育、制度、監督的傾向，將其納入懲治和預防腐敗體系，堅持三管齊下，整體推進，優勢互補，充分發揮制度的整體功能。
二是要有前瞻性。建立和完善制度，要立足當前，著眼長遠，要有戰略眼光和超前意識，科學規劃，穩步推進。我們不僅要有階段性的任務，還要制定長遠的目標。教育，制度，監督都做不到實際。要著眼於制度的長遠建設，充分發揮制度的治本功能，精心規劃設計。要著眼大局，抓好制度建設，與經濟社會發展相適應，與健全完善的社會主義市場經濟體制相適應，與黨的建設新的偉大工程相協調。我們要借鑒古今中外反腐敗的有益經驗，從更高的起點上構建懲治和預防腐敗體系。要以改革的精神抓好制度建設，用改革的辦法解決教育、制度、監督等方面存在的問題。
第三是要有可操作性。開展風險崗位低成本管理的目的是從根本上預防和解決腐敗問題，大大提高服務效率。改革開放以來，黨和政府制定了許多反腐倡廉的政策法規，在反腐敗鬥爭中發揮了積極作用。但這些規定大多是實踐性、應急性、階段性措施，是對“行為”的規範性要求，缺乏可操作的實施細則。許多制度使用“禁止”、“禁止”、“禁止”等原則性語言，缺乏執行規章制度的程序性規定和措施。由於擔保制度的實施原則上要求多，程序性規定少，在實際操作中難度較大，隨意性和靈活性較大，導致壹些制度流於形式。因此，制度建設必須註重可操作性，既要有宏觀結構，也要有微觀措施。註重與實際相結合，立足於解決問題，易於操作實施，在實際工作中可行有用，避免理論與實踐脫節，制度建設與具體工作脫節，使制度成為空架子、流於形式。
四是要有開拓精神。壹是改革行政審批制度，規範行政審批權。運用法律法規、政策和市場手段深化行政審批改革，規範行政審批行為，最大限度減少和避免行政審批腐敗。主要做好四項工作:壹是“砍”，取消所有不應再審批的項目；第二，要“轉”。凡是能通過市場機制運作代替行政審批的，都要用市場手段來處理；第三，對確需保留的行政審批事項進行“限制”，建立管理科學、程序規範、監督有效的管理制度，規範行政審批行為，防止審批權的濫用；第四，通過制定制度、建立機制來“建設”和規範行政審批的運行。二是改革財務制度，加強資金監管。全面執行部門預算。不斷擴大國庫集中支付制度的實施範圍。逐步實行會計集中核算制度。繼續清理銀行賬戶，禁止設立表外賬戶，堅決取消“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理。進壹步規範政府采購，完善政府采購制度，加強監督檢查。要進壹步深化金融體制改革，完善金融監管機制。三是改革幹部人事制度，遏制選人用人上的不正之風。全面貫徹中央關於深化幹部人事制度改革的綱要，認真落實黨政幹部選拔任用工作條例。健全完善幹部考察、評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度。建立科學的幹部評價標準，從德、能、勤、績、廉五個方面綜合評價考核幹部。通過幹部人事制度改革，努力推進幹部人事工作的科學化、民主化、制度化。
五是強化功能性。壹要領導到位。各級黨委和政府要認真落實黨風廉政建設責任制，黨政壹把手要切實履行抓源頭、治本的領導責任。各部門、各單位要在黨委、政府的領導下，發揮好作用。要自覺按照科學發展觀的要求，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把源頭反腐工作作為事關全局的大事擺上議事日程，實行統壹領導，確保這項工作健康發展。第二，責任要到位。按照“誰主管誰負責”的原則，層層落實領導責任和工作責任。根據實際情況，抓源頭、治本的工作要按照“壹崗雙責”的原則分步實施，逐級分解，層層落實，並按照黨風廉政建設責任制的要求，切實加強責任考核和責任追究。對不認真履行職責，造成嚴重後果的，堅決追究責任。第三，制度到位。各級黨委和政府及各部門、各單位要根據各自的職責，制定相互聯系、整體配套的改革方案和具體措施，整體推進這項工作。從確保權力規範運行、強化監督制約入手，進壹步拓寬工作領域，積極探索建立系統的規章制度，並認真加以落實，確保抓源頭、治根源工作逐步走上規範化、制度化、科學化的軌道。
總之，要理論聯系實際，深刻認識推進懲治和預防腐敗體系在風險崗位管理中的重要意義，下大力氣，做好工作，把反腐敗工作推向新的階段。（