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時間:2010年11月09日 作者:李雨思 出處:中國經濟網
全國煤炭工作會議今日在北京召開，會議上提出當前和今後壹段時間，煤炭行業要重點抓好七方面的工作，加快推進煤礦企業兼並重組和礦業權整合，穩步建設大型煤炭基地。 此次會議主要落實了《國務院辦公廳轉發發展改革委關於加快推進煤礦企業兼並重組若幹意見的通知》，總結了“十壹五”以來的煤炭工作，分析當前煤炭工業形勢，研究部署“十二五”煤炭工作。 會議認為，雖然煤炭工業取得了很大的成績，但開發秩序不夠規範、資源配置散亂、重特大事故時有發生、礦區生態環境治理相對滯後、科技創新能力不高、企業成本增加等問題必須引起高度重視，煤炭行業要抓住我國經濟繼續向好、需求總量繼續增加、國家加大對煤炭集約化發展政策支持力度等有利時機，增強危機意識、憂患意識和責任意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，保持煤炭工業難得的良好發展局面。 會議提出，“十二五”期間是構建新型煤炭工業體系，實現煤炭工業持續健康發展的重要時期，煤炭工業總體發展目標是:開發布局明顯優化，資源配置及勘查規範有序；煤炭生產以大型煤炭企業、大型煤炭基地和大型現代化煤礦為主，基本形成穩定供應格局，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業；科技創新取得新進展，煤炭工業面貌進壹步改善，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦達到60處。 會議提出，當前和今後壹段時間，要重點抓好七方面的工作，壹是科學制定“十二五”發展規劃，根據東中西部資源（600139）賦存情況、開展外部條件，合理確定煤炭開發強度。二是加快推進煤礦企業兼並重組，堅持統壹規劃、整體推進，穩步推進礦業權整合，積極支持大型企業集團發展。三是穩步建設大型煤炭基地，使大型煤炭基地成為能源穩定供應的重要保障和調整煤炭產業結構的主要載體。四是紮實做好煤礦安全生產工作，著力在體制機制上下功夫，著力在狠抓落實上下功夫，實現安全生產狀況的穩定好轉。五是大力發展綠色開采和綜合利用，最大限度減少煤炭生產對環境影響、提高資源開發效益。六是切實增強煤炭科技創新能力，加大煤炭行業人才培養力度，加強煤炭基礎理論研究，深入推動行業技術進步，支持現代煤化工師範項目建設。七是全面加強煤炭行業管理，提高行業準入標準，完善行業法律法規體系，加強行業管理體系建設。 國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局 國家發展和改革委員會 公安部 監察部 財政部 國土資源部 環境保護部 國務院國有資產監督管理委員會 國家工商行政管理總局 國家電力監管委員會 國家能源局 中華全國總工會 關於進壹步規範煤礦資源整合技改工作的通知 安監總煤監〔2010〕185號 各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、發展改革委（經貿委）、公安廳（局）、監察廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、國資委、工商局、電力部門、總工會，各省級煤礦安全監察機構： 為深入貫徹落實《國務院關於進壹步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和國務院安委會全體會議精神，進壹步規範小煤礦資源整合技改工作，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，遏制重特大事故多發勢頭，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關事項通知如下： 壹、煤礦資源整合技改項目必須包含在省級人民政府批準的煤礦資源整合或兼並重組方案中，經核準或備案並取得采礦許可證、完成設計審批等行政許可手續之後，方可作為建設項目進行管理，納入各級監管部門日常監管範圍。否則，擅自施工的壹律按非法建設論處，取消整合技改資格，依法予以關閉。 二、資源整合方案中的所有煤礦烘並重組方案中的被兼並煤礦，必須停止生產，由原頒證（照）機關依法吊（註）銷或變更相關證（照）。整合主體煤礦嚴格履行煤礦項目建設程序，按規定申請辦理全部建設審批手續後，集中精力進行建設。被兼並煤礦需要技改的，由兼並重組主體企業按規定申請辦理全部相關審批手續後，集中精力進行建設；不需技改的，應按規定變更相關證照，並獲得所有證（照）後方可依法依規組織生產。 三、各有關部門要密切合作，簡化審批環節，加快審批工作進度，審批整合技改煤礦設計時，要明確規定建設工期。 四、有下列情形之壹的，取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關閉： 1.資源整合或兼並重組方案批復之日起1年內（因企業原因）未申請辦理采礦許可證的； 2.安全設施設計批復之日起1年內不開工的； 3.在規定建設工期內（特殊情況經批準可適當延長，但延長期最長不得超過1年）不能完成項目建設的； 4.整合技改期間非法違法組織生產的； 5.整合技改期間發生重特大事故的。 五、對經審查批準施工建設的煤礦資源整合技改項目，必須嚴格標準，設計中要優先采用先進適用的新技術、新工藝、新設備，必須淘汰落後的設施、設備、工藝。 六、建設單位要會同施工單位編制施工組織設計和安全技術保障措施，並按規定的施工順序組織施工，按期建設完善“六大系統”。被整合煤礦必須提供真實完善的技術資料和紙等，做好項目實施的配合工作。突出礦井必須嚴格落實區域和局部兩個“四位壹體”綜合防突措施；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，必須嚴格堅持預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。 七、整合技改煤礦要嚴格執行礦級領導帶班下井制度，賦予井下帶班人員、班組長和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。要按規定建立礦山救護隊或與周邊具有資質的救護隊簽訂救護協議。同時，要建立完善應急預案，加強應急培訓和演練。 八、整合（兼並）主體企業要全面負責安全管理工作，對項目施工相關單位進行統壹協調管理，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，做好項目施工的協調組織工作。施工單位要建立健全並落實各項安全規章制度，嚴格現場管理，保證施工安全。 九、各地煤礦資源整合、兼並重組領導機構要定期召集由國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管等部門和煤礦安全監察機構參加的專門會議，溝通情況，協調解決整合技改中的突出問題；定期組織聯合執法亨督檢查，及時掌握煤礦資源整合技改項目施工進展情況，嚴格控制火工品供應和用電負荷，督促煤礦企業做好隱患排查治理工作，嚴禁非法違法生產建設。 十、各地要落實安全監管主體責任，加強對整合、兼並重組煤礦的行業管理和安全監管工作。嚴厲打擊邊整合技改邊生產、假整合技改真生產和被兼並的煤礦擅自生產等不法行為。督促兼並主體企業加強對被兼並煤礦的安全管理工作，嚴格落實安全生產主體責任，建立健全安全管理機構、充實管理杭術人員，確保安全生產。 請各省級煤礦資源整合、兼並重組領導機構組織有關部門進行認真研究，狠抓落實，並對本地區資源整合技改煤礦進行全面清理整頓，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報煤礦整頓關閉工作部際聯席會議辦公室（設在國家安全監管總局）和國家能源局。 昨天，煤價小幅拉漲，秦港煤價有10~20元/噸的漲幅，再創10個月來最高價。記者獲悉，目前廣東電煤供應充足，不會影響居民用電供應。據業內人士分析，如果煤炭價格持續在800元左右，大多數火電廠將虧損。 據秦皇島港數據顯示，昨天，秦皇島港5800大卡大同優混為820~830元，環比上漲1.2%，同比上漲25.1%。5500大卡山西優混為770~780元，環比漲20元，同比漲24.1%。 隨著北方冬季用電高峰到來，買煤難開始出現。在全國多家提供煤炭供需情況的網站上，需求總數已經超過了供應總數。 大多數電企將虧損 中國電力企業聯合會最近發布的報告，3季度十個省份的火電企業已出現虧損。壹些火電廠由於資金緊張而無法采購冬儲煤炭，因此無法保證4季度的電力和熱力供應。今年1~8月，河南、山西和安徽的火電企業虧損最為嚴重，原因主要是煤炭價格上漲且上網電價較低導致利潤率受壓。 目前，虧損狀況已蔓延至600兆瓦的大型發電機組。 據東北證券（000686）電力行業分析師王師介紹，高煤價已經成了電廠不能承受之重，如果煤炭價格繼續穩定在800元左右的水平，則大部分電廠將虧損。 合同價或漲壹成 王師稱，目前大多數電廠庫存在15~20天，尚未出現無煤可燒的情形。煤炭訂貨會即將開始，合同價將同比漲10%左右。 近期煤炭股大幅震蕩，走勢波動，市場傳聞資源稅將推出，如何看待對煤炭行業的影響以及煤炭股後市走勢？證券時報網采訪了東北證券煤炭行業研究員王師。 王師示，第四季度是煤炭消費傳統高峰，從觀測情況來看，目前煤炭價格的走勢符合前期的預測。如果資源稅在現時點推出，高需求拉動下，新增成本將順利向下遊轉移。 他認為，煤炭股最近的調整屬於短期漲幅過大的正常調整。目前煤炭需求穩定，電廠存煤天數正常，根據預測模型，年內山西優混平倉價高點應在825元左右，本周秦皇島港現貨價格已達到795元/噸。煤炭價格上漲幅度超預期的可能性主要存在於天氣因素極端變化和流動性繼續泛濫導致的資源品價格上升。 他示，隨著10月份我國動力煤價格指數的推出，國內煤炭市場金融屬性有所增強；而國際市場上，煤炭期貨的交易量在最近3年成倍增長。他示，煤炭金融屬性的增強將吸引更多避險資金進入，進而推高煤炭價格，建議投資者關註山煤國際（600546）、神火股份（000933）、平莊能源（000780）、蘭花科創（600123）、兗州煤業（600188）、中國神華（601088）。