根據上海市稅務局通知，近日，上海市2021個人住房房產稅征收工作已正式開始，人均60平方米以上住房按比例繳納。不過，與已經開征10年的房地產稅相比，影響和範圍更廣的房地產稅最近更受關註。
此前，NPC十三屆人大常委會第三十壹次會議建議，授權國務院在部分地區開展房產稅改革試點工作。
“房地產稅試點的啟動，標誌著壹個新時代的到來，標誌著房地產長效機制建設全面破題的開始。國家已經充分認識到，房地產的傳統戰略應該在新常態下進行系統性調整。”中國人民大學副校長劉元春在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上說。
不過，中國人民大學財政金融學院教授魯提醒，參考國外房地產稅改革會經歷壹個發展過程，不會壹蹴而就。
“可以先看重商品稅的功能，發揮商品稅的性質，再發揮使用費的性質；壹是重點關註大中城市稅收。按照之前的方案，房地產的作用將按照累進稅率快速調整，然後再轉換為地方稅進行比例征收，發揮受益稅性質，促進地方治理。”魯對說:
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，中央政府應該形成壹個立法框架，規定壹些基本原則，同時給予地方政府更多的自主權，讓地方政府自主決策。
“由於我國幅員遼闊，各地差異很大，房地產稅作為地方稅，如果作出過於細化的規定，很難與各地的當地情況相匹配，有可能脫離實際。”劉尚希說。
需要整體稅制的改革和配套。
目前房地產稅對公眾寄予了很多期望，比如調節財富分配、抑制房價等。
不過，中央財經大學財稅學院院長白巖峰表示，公眾關註更多的是房屋所有人，但與現行稅制中的房產稅不同的是，多了壹個“土地”二字。在房價中，地價是重要的壹部分，住在土地上和不投機同樣重要。有很多開發商在取得土地使用權後等待土地上漲，這是推高房價的重要原因。房地產稅開征後，會增加擁有成本，加快房地產開發進程，使其盡快進入市場。
“我們現在對土地的調控有壹個土地增值稅，是壹次性增值行為，是總量稅。從財務的角度來看，很容易被產權人認為是心理賬上的沈沒成本。未來試點開征房地產稅，可以從土地供應和流轉層面提高土地資源的配置效率，這對房地產市場的健康發展非常重要。”白巖峰說。
“房地產稅要在地方財政中構建長期穩定的稅源，很大壹部分還是要保證社會支出。過去是土地財政，舊的土地財政是賣地，新的土地財政是房產稅。房地產稅能給地方政府帶來長期穩定的收入，也是其他成熟發達國家的基本情況。”毛振華說。
按照香港的情況，政府按交易房價征收的壹筆稅，應該包含在當地的基本支出、治安、教育等。所以，房地產稅收了之後怎麽花，納稅人直接用，作為基本收入來源投入到社會其他領域，是需要考慮的。
不過，盡管稅務專家和普通民眾對房地產稅有不同的預期，但劉尚希表示，房地產稅不可能成為中國地方政府的主要稅種。
“房地產稅並不是世界各國都視為如此重要的稅種。在壹些國家，地方政府沒有房地產稅。我們看到的房地產稅主要是所謂的英美法系，英國和美國，房地產稅並不是地方政府稅收的主體。”白巖峰說。
劉尚希還表示，從世界各國來看，房地產稅在國家財政收入中的比重並不大。
但是，房地產稅是壹個涉及產權和公眾的大問題。
我國有房產稅，但沒有對個人非經營性房產征稅。現行的房地產稅實際上是壹個全新的稅種。房地產稅作為壹個新稅種，具有多重責任，包括財政、經濟、社會和政治屬性。能否出臺，能否順利開征實施，能否達到預期目標，以什麽邏輯來構建房地產稅，都需要研究。
“房地產稅需要整體稅制的改革和配套。因此，土地制度和財稅制度的匹配需要政府治理改革的匹配。這樣的改革必須在國家治理中進行頂層規劃和設計，必須通過試點穩步推進，做好這件事關國家長遠和長遠的大事。”中國政法大學財稅法研究中心主任史說。
讓房子回歸消費品
“我們人口少，住房資源有限，但現在全市住房擁有率已經達到90%，還有相當多的空置房。按照‘住房子不投機’的定義，房子是用來住的，也就是說它是消費品。如果大量房屋閑置，等待其價格上漲，房屋就會成為金融屬性很強的資產，成為財富積累的壹種方式。房地產稅的作用是讓房子回歸‘住’的屬性，讓它回歸消費品而不是金融資產。”劉尚希說。
在他看來，房地產稅應該發揮其調節作用，規範住房購買行為，並在這方面發揮作用，防範和化解房地產領域積累的風險，促進房地產市場的轉型，從而促進經濟增長方式的轉變。同時也在推動整個經濟轉型和社會轉型。
其實早在2015，我國就已經提出了房地產長效機制的建設，但是這個長效機制需要壹個痛苦而長期的轉化。2015至2020年，新常態發展向高質量發展轉變。現在疫情之下，中國最大的轉型體系正在全面拉開序幕，進入了真正的加速陣痛期。
“中國發展面臨全面轉型的挑戰，必須從過去的要素密集型發展模式，從出口投資的發展模式，從快速工業化、快速城鎮化的發展階段，向高質量發展轉變。在這個轉型過程中，以現代產業體系為發展基石，很重要的壹點是，各種資源配置要回歸實體經濟，金融要為實體經濟服務。在這個過程中，財政主要依靠土地和房地產的現狀來改變。”劉元春說。
在他看來，房地產的金融功能受到約束，會帶來投資模式和消費模式的變化，這些變化會對短期宏觀經濟產生壹定影響。
比如房地產去金融化過程中，必然伴隨著去杠桿、去支點的短期效應，必須增加短期對沖措施。
在劉元春看來，短期的政策穩定不僅僅是壹般貨幣政策的適度穩定，更重要的是要在中國構建完善的住房體系，穩定整個房地產投資和消費，從而實現短期的穩定，為中期的轉型提供短期的政策支持。