當前，黨風廉政建設反腐敗鬥爭是在復雜的國內外環境中進行的，面臨許多新情況、新問題:國際形勢發生了深刻變化，世界上各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我進行“西化”、“分化”。新世紀，中國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督和制約機制還不健全和完善。行政行為、企業行為、市場行為需要進壹步嚴格規範和有效約束。社會主義民主和法制的健全和完善是壹個長期的過程。加入世界貿易組織後，中國將全方位、多層次、寬領域地對外開放，並將在更大範圍和更深程度上參與經濟全球化。
當前，雖然黨風廉政建設和反腐敗正逐步從註重遏制走向標本兼治，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭平穩健康發展，反腐敗鬥爭取得明顯成效，但我們也要清醒地看到，壹些腐敗現象的蔓延勢頭還沒有得到有效遏制，重大違紀違法案件屢有發生，壹些不正之風依然嚴重。廉政建設還存在不少問題:壹些地方和部門執行領導幹部廉潔自律規定不夠好，鋪張浪費現象依然嚴重；以權謀私、貪汙受賄、有法不依、執法不公甚至徇私枉法的問題仍然突出；壹些地方亂收費、亂罰款、亂攤派屢禁不止；有的政府工作人員弄虛作假，虛報浮誇，欺上瞞下；壹些基層幹部作風粗暴，甚至欺行霸市，欺壓群眾。
改革開放以來，我國經濟基礎特別是所有制結構和分配方式發生了深刻變化，給黨風廉政建設和反腐敗鬥爭帶來了壹系列新情況新問題。在所有制結構上，我們黨確立了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的方針，促進了經濟持續快速發展。然而，股權結構的變化導致了利益相關者的多元化。為了追求自身的最大利益，各利益相關者都希望通過各種手段獲取有限的資源。在市場經濟體制尚不完善的條件下，不正當競爭很容易發生。特別是壹些不法分子為了牟取暴利，逃避法律制裁，不擇手段拉攏腐蝕領導幹部。但壹些領導幹部手中掌握的權力相對集中，權力運行缺乏透明度，缺乏有效的監督和制約，容易產生權錢交易等腐敗行為。從分配制度的變化來看，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，有利於調動勞動者的積極性，促進經濟發展。然而，在分配調節機制不完善的條件下，出現了社會分配不公的現象。由於國家財力有限，公務員收入相對較低。壹些公務員對不同部門國家工作人員收入低、收入差距大的現象不滿，導致心理失衡，容易腐敗。
我們黨提出用短短40年時間建立完善的社會主義市場經濟體制，至今也不過20年，而西方發達國家建立和完善市場經濟體制壹般需要上百年甚至更長時間。從許多國家的發展歷程來看，當壹個國家處於經濟結構調整和經濟高速增長階段時，往往是腐敗的高發期。我國建立的社會主義市場經濟體制雖然與資本主義國家的市場經濟體制有著本質的區別，但由於經濟體制轉型時間短、進程快，在體制和機制上存在諸多漏洞，也容易導致腐敗。
改革開放和社會主義市場經濟的發展，增強了人們的民主、法制和公平競爭觀念，激發了積極變革、開拓創新、註重實效的精神。但是，黨員中壹些意誌薄弱的幹部經不起改革開放和市場經濟的考驗，產生了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。隨著蘇東劇變，世界社會主義運動處於低潮，而壹些發達資本主義國家的經濟近年來仍在發展，這使得壹些黨員幹部思想混亂，理想信念動搖，容易發生腐敗甚至犯罪。
黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨許多新情況、新問題。因為壹些導致腐敗的深層次問題還沒有完全解決，壹些制約反腐敗鬥爭深入發展的因素依然存在，今後腐敗現象仍可能多發，反腐敗任務依然艱巨繁重。
二、正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中的新情況、新問題。
當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是在深化改革、擴大開放、經濟體制轉型和諸多社會矛盾交織的歷史條件下進行的。特別是在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，由於適應市場經濟發展要求的管理體制和監督制約機制不可能在短期內建立和完善，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短期內得到嚴格規範和有效約束，社會主義民主和法制的健全和完善也需要壹個長期的過程，這就使得腐敗現象的滋生和蔓延有了客觀條件和多發的可能。
改革開放以來，黨中央針對新時期黨風廉政建設的新情況、新問題，始終強調堅持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動手、黨政齊抓共管。但是，仍有壹些地區和部門反對經濟發展，反對腐敗，沒有認真落實中央決策部署。壹些地區和部門反腐敗工作只停留在會議、講話、文件上，不註重工作落實，搞形式主義。相當壹部分地方和單位的黨組織治黨不嚴，忽視對黨員幹部特別是領導幹部的教育、管理和監督，黨的思想建設、組織建設和作風建設受到不同程度的削弱。壹些地區和部門管理制度不完善，管理薄弱，漏洞很多。壹些地區和部門黨風廉政建設責任制落實不到位，對轄區內反腐敗任務落實情況沒有認真督促檢查。有的領導幹部不以身作則，甚至在壹個地區、壹個部門帶頭形成不良風氣，造成很多腐敗問題。有的領導幹部奉行“好人主義”，怕得罪人，執法寬嚴相濟。由於上述原因，黨和政府齊抓共管反腐敗的局面在壹些地區和部門尚未形成，以至於壹些通過主觀努力可以抑制的腐敗現象沒有得到有效抑制。
進入新世紀新階段，我們不僅處於世界多極化和經濟全球化的趨勢中，而且面臨著在經濟、科技和軍事上占主導地位的西方發達國家和敵對勢力對中國進行“西化”和“分化”的壓力。中國正處於政治、經濟、文化建設和體制改革的過程中，許多社會矛盾交織在壹起。加入世界貿易組織後，中國對外開放進壹步擴大，在更大範圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在增加了解決腐敗問題的復雜性。腐敗現象多發的土壤和條件沒有消除，重大違紀違法案件時有發生，壹些不正之風仍然突出。腐敗仍然是人民群眾十分關心的問題，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。
要正確認識當前反腐敗鬥爭的形勢，既要看到鬥爭的復雜性和長期性，又要深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗是壹個需要長期重視的問題，不能指望采取幾個重大行動就能徹底解決；也要充分認識腐敗問題的嚴重性和尖銳性，增強責任感和緊迫感。越是容易滋生腐敗的地方，越要以改革創新的精神加倍努力，堅定不移地貫徹落實黨中央的決策部署。
我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展這個執政興國的第壹要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制， 堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
三。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的主要措施
當前和今後壹個時期，我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，堅持標本兼治，綜合治理腐敗。在繼續下大力氣懲治腐敗的同時，要加強教育，發展民主，完善法制，加強監督，創新制度，把反腐敗落實到各項重要政策措施中，從源頭上預防腐敗。
(壹)用三個代表理論統領黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，並圍繞反腐敗工作這個重中之重開展工作。
反腐敗工作要認真貫徹和牢牢把握三個代表的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，更好地適應時代發展和社會進步的潮流；始終堅持黨的先進性的核心，堅定維護黨的先鋒隊性質和黨的隊伍的純潔性；始終堅持執政為民的本質，大力推動先進生產力和先進文化的發展，牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實把維護人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，讓人民群眾更多得到改革開放和現代化建設帶來的實惠，更多感受到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深化的成果。
黨風廉政建設和反腐敗工作必須牢牢把握執政興國的第壹要務，以經濟建設為中心，維護和促進改革發展穩定大局，為不斷解放和發展社會生產力服務，為經濟政治文化全面發展和加快現代化建設服務。要把反腐敗工作放在建設中國特色社會主義進程中，深入改革開放第壹線和市場經濟新領域，及時發現和解決黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，綜合考慮政治、經濟和社會效果，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展，為實現全面建設小康社會的目標和戰略任務提供堅強政治保證。
(二)加強和改進黨風廉政宣傳教育，牢固築牢拒腐防變的思想道德防線。
1.深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須切實抓好宣傳教育這個基礎。要把黨風廉政宣傳教育納入黨員對各級幹部宣傳教育的重點，教育廣大黨員幹部堅定馬克思主義信仰和社會主義信念，堅持立黨為公、執政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，開展黨性、黨風、黨紀教育。教育領導幹部保持和發揚艱苦奮鬥的優良傳統，以身作則，認真執行廉潔從政的行為準則。當前，要認真解決黨員在思想、組織和作風上存在的突出問題，引導黨員特別是領導幹部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，加強黨性修養，提高拒腐防變能力，自覺做實踐“三個代表”的表率。要結合新的實際，在全體黨員幹部中廣泛開展發揚黨的優良傳統教育，特別是“兩個務必”教育，使全黨同誌在面對日益復雜的國內外環境時保持清醒的頭腦；越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越是要發揚艱苦奮鬥精神。要繼續開展黨紀國法教育，不斷增強黨員幹部的紀律意識和法制觀念，真正做到依法執政、廉潔從政。要加強預防教育，以教為主，未雨綢繆，使黨員幹部自尊自愛，自我警惕，經得起市場經濟條件下腐蝕和防腐的嚴峻考驗。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔勤政為民、弘揚正氣、鼓舞士氣的先進典型，充分發揮其示範引導作用；開展警示教育，以案為鑒，督促領導幹部增強道德約束力，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。
2、加強反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨在反腐敗方面的堅定決心、方針政策、基本經驗和重大成就，引導廣大幹部群眾正確看待反腐敗鬥爭的形勢，深刻認識黨的性質和宗旨，這決定了我們黨從根本上反對腐敗，深刻認識社會主義制度的優越性和先進性，這決定了我們壹定能夠戰勝腐敗。 增強反腐敗鬥爭的信心，要註重正面宣傳，堅持正確的輿論導向，嚴肅宣傳紀律，註重反腐敗宣傳的政治效果和社會效果。
(三)抓好廉潔自律各項規定的落實，嚴格落實黨風廉政建設責任制。
1，狠抓領導幹部廉潔自律規定的落實。各級領導幹部要增強廉潔從政、自覺接受監督的意識，在公務活動和社會活動中嚴格遵守廉潔自律的各項規定。針對當前存在的突出問題，重點做好以下工作:(壹)不準領導幹部利用職權幹預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發經營等市場經濟活動，為個人和親屬謀取私利。(二)嚴格執行領導幹部不準收受與行使職權有關的單位和個人的現金、有價證券和支付憑證的規定。要查處借節假日、婚喪喜慶事宜斂財的違規違紀行為。(三)繼續落實領導幹部配偶、子女就業的有關規定。通過采取個人申報、在壹定範圍內公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，特別是加強對黨政領導幹部執行規定情況的監督檢查。各級領導幹部要加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不允許默許或指使他們打著領導幹部的旗號以權謀私。領導幹部如果任其違法亂紀，就要追究責任。
2.堅決防止和克服形式主義和官僚主義。不得弄虛作假、虛報浮誇；禁止搞各種脫離實際、沽名釣譽的“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節慶和達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽等利益的，按照有關規定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義造成群體性事件，造成重大經濟損失或惡劣政治影響的，要嚴肅查處，嚴肅追究有關領導幹部的責任。
3.堅決反對和制止各種鋪張浪費。大力精簡會議，嚴格控制因公出國(境)團組，減少會議費、招待費、出國考察費等壹般性支出。禁止以會議、考察、培訓等名義變相公款旅遊，禁止超編制、超標準用車，禁止在住房問題上以權謀私。禁止用公款相互宴請、大吃大喝，禁止以各種名義安排私人旅遊和高消費娛樂。要加強審計和監督檢查，對違反規定的，要追究直接責任人和主要領導的責任。積極探索用改革的辦法解決領導幹部職務消費中存在的問題。總結推廣試點工作經驗，開展移動通信工具使用管理貨幣化改革。探索試行有條件的地區和單位積極穩妥開展公務接待、公務用車和公務員福利刷卡消費制度改革。
4.加強國有企業領導人員廉潔自律。要繼續落實中央關於國有企業領導人員廉潔自律的規定，同時要求:(壹)不得在物資購銷、項目開發等經營活動中利用職權謀取私利。(二)個人及其親屬不得違反規定向與其國有企業有關聯交易和依托關系的私營、民營企業和外資企業投資。(三)禁止將國有資產委托、出租、承包給配偶、子女及其他親屬經營。(四)不得違反國有資產監管程序和企業規章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。(五)禁止利用本企業的商業秘密和業務渠道從事個人營利活動，或者向他人和其他企業提供或者披露。。
5.嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級黨委和政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，切實擔負起反腐倡廉的責任。黨政領導班子要負總責，班子成員和各部門分工明確。領導幹部要以身作則，清正廉潔，敢於抓和管好本單位的反腐倡廉工作，努力工作，堅決反對和克服人本主義。要落實責任報告制度，定期向上級黨委和紀委報告責任制落實情況。各級紀委要在黨委的統壹領導下，全面履行組織協調職責，做好反腐敗工作的部署和落實。要加強監督考核，嚴格責任追究，按規定組織處理或紀律處分，確保反腐倡廉工作落到實處。
(四)繼續加大對違紀違法案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。
黨的十六大報告強調:“對任何腐敗分子都要壹查到底，嚴懲不貸。”我們要堅決貫徹這壹精神，不斷加大對違紀違法案件的查處力度。近年來，新經濟領域、資本密集型領域、壟斷性行業案件和侵吞國有資產案件頻發，跨地區、跨行業、跨國(境)案件增多，違紀違法人員犯罪手段趨於隱蔽化、高智能化，要研究新的對策，采取更加有力的措施，下大力氣突破壹批有影響的大案要案。
1.加大對違紀案件的查處力度。查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，也是人民群眾評價反腐敗鬥爭成效的重要標誌。要充分認識查辦案件在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時充分發揮組織協調作用。在查辦案件中，執法部門要密切配合，形成辦案合力。要重點查處縣(處)級以上黨員領導幹部違紀違法案件，嚴肅查處國有企業領導幹部違紀違法案件，以及基層幹部中以權謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴守紀律和法律，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要切實糾正壹些地方和部門執法不嚴、執紀不嚴的問題，加大對腐敗分子的經濟懲處和追繳力度，加大腐敗風險和成本。對故意誣告黨員幹部，打擊報復舉報人的，要嚴肅處理。
2、明確查辦案件的重點。在重點查辦縣(處)級以上領導幹部貪汙賄賂、挪用公款和違法違紀案件的同時，重點查辦發生在工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、財務、物資采購等領域和環節的案件，國有企業改革中國有資產嚴重流失的案件，違反政治紀律和組織人事紀律的案件， 司法領域的營私舞弊案件，領導幹部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及參與、包庇走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發票、制售假冒偽劣商品等案件。 重視查辦基層幹部以權謀私、侵害群眾利益的案件。
3、嚴肅查處大案要案。要加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮各執法部門的職能作用，形成查辦案件的合力。建立健全紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關、審計機關查辦案件的協調機制，完善違紀違法線索移交和案件移送制度。紀檢監察機關在查辦案件中，對參與調查的黨員幹部的主要違紀問題，依照規定作出紀律處分的，可以先在黨內或者壹定範圍內通報；對涉嫌犯罪、具備移送司法機關條件的案件，要及時移送。要嚴格法紀，對辦案不力、限期整改的地區和部門，要加強督促指導；對不報案、壓案甚至幹擾辦案的，要追究責任。深入剖析大案要案，查找體制、機制、管理上的薄弱環節，督促有關單位完善制度、堵塞漏洞。加大對違紀違法人員的經濟處罰力度，追繳違紀違法款物，發揮經濟手段遏制腐敗的作用。
4.加強信訪舉報工作。拓寬和暢通信訪舉報渠道，倡導和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權益，營造良好的信訪舉報環境。規範工作程序，強化內控監督，確保信訪舉報事項辦結。各級黨委和紀委要重視人民來信來訪反映的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認真解決問題，維護社會穩定。
(五)深化改革，創新制度，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域。
1.加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場機制替代的行政審批項目，都要通過市場機制運作。逐步將能夠推向市場的公共* * *服務項目向社會公開招標。建立健全保留行政審批事項的內部監督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”
2、通過體制機制改革，逐步拓寬遏制腐敗的範圍。在深化三反工作的過程中，要重視易發腐敗的部位和環節，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步實現黨政機關與所辦經營機構完全脫鉤。規範黨政機關福利待遇，解決不同部門公務員收入差距過大問題。加強對中介機構的管理和監督，建立健全信用體系，加快建立企業、中介機構和個人信用檔案。繼續整頓和規範市場經濟秩序，積極推進壟斷行業改革。加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，進壹步完善管理、約束和激勵機制，促進國有企業領導人員遵紀守法、廉潔自律。
3.從分析領導幹部違紀違法的原因入手，完善相關體制機制和管理。深入開展糾正部門和行業不正之風工作，抓好群眾反映強烈問題的專項治理，加大力度從源頭上鏟除滋生不正之風的土壤。(壹)加快行政審批制度改革。堅決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿易組織所作承諾和世貿組織規則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發揮有效作用的行政審批。對已取消的審批事項，要加強後續監管。逐步建立科學的管理機制、規範的運行機制和嚴格的監督機制。(2)繼續推進財政管理體制改革。所有行政事業性收費都要實行收支兩條線，逐步納入預算。加快預算管理改革，編制綜合財政預算。擴大國庫集中支付和預算外資金收繳管理制度改革試點範圍。繼續整頓和規範行政事業單位銀行賬戶管理，認真清理和規範政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。(三)深化幹部人事制度改革。認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，制定幹部選拔任用監督制度和用人失察失誤責任追究制度。建立組織、紀檢監察、審計等部門參與的幹部監督聯席會議制度。全面實施縣以下黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計，擴大縣以上黨政領導幹部經濟責任審計試點範圍，將經濟責任審計結果運用於幹部任免和獎懲。(四)認真貫徹公開、公平、公正的原則，完善並嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度。
(六)完善監督機制，使權力運行受到有效監督和制約。
推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須完善民主制度，改革監督制度，健全黨風廉政法律法規，使權力運行受到有效監督。
1.改革和完善黨的紀律檢查制度。要建立健全從中央到地方的巡視制度，加快巡視工作制度化、規範化、經常化。上級紀檢監察機關要重點加強對地方各級黨政領導班子及其成員執行黨的路線方針政策、執行民主集中制、選拔任用幹部、落實黨風廉政建設責任制、廉潔勤政的監督檢查。實行紀委負責人與下級黨政主要負責人談話制度。各級紀委負責人要圍繞加強黨風廉政建設，與下級黨政主要領導交換意見，研究問題，幫助* * *做好反腐倡廉工作。積極落實領導幹部任職前廉政談話制度，對新任幹部提出廉潔自律要求。建立誡勉談話制度，發現黨員幹部有問題苗頭，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。
2.完善反腐敗法律法規。壹是要制定中國* * *產黨內監督條例、國家廉政法、國家公務員行政處分條例和紀委履行組織協調職能的規定，及時將黨的反腐敗政策和要求轉化為國家法律法規。二是利用好行政監督與政府各項工作密切相關，便於了解和監督行政機關及其工作人員行政行為的有利條件，主動深入政府機關的行政活動，加強事前和事中監督。三是要圍繞國家法律法規和重大改革決策的貫徹落實，研究可能出現的新情況、新問題，認真開展執法監督。加強對國有企業和國有資產管理體制改革、農村經濟體制改革和行政管理體制改革以及救災資金和社會保障資金管理使用和收支增加情況的監督檢查；積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作，重點關註土地、建築市場存在的非法經營問題，以及制售假劣藥品、食品等損害群眾利益、危害人民生命財產安全的問題，督促政府主管部門嚴格執法，加強監管。
3、建立健全黨的民主集中制的具體制度，並加強對執行情況的監督檢查。涉及重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用的，必須經過集體討論決定。完善領導幹部民主生活會制度，充分發揮領導班子內部相互監督的作用。認真落實領導幹部報告個人重大事項制度。實行領導幹部述職制度，省、市、縣黨委主要負責人每年要向全委會報告自己和領導班子的廉潔從政情況，自覺接受監督。建立健全黨內重大決策的通報、反映和征求意見制度，充分發揮黨員的監督作用，切實保障黨員的民主權利。拓寬群眾監督渠道，完善政務公開、廠務公開、村務公開制度。繼續做好規範和完善鄉(鎮)、縣級政務公開工作，在市(地)級行政機關推行政務公開。醫院、學校等與群眾利益密切相關的公共事業單位應當實行辦事公開制度。