壹、地方財政為什麽要推廣使用ppp模式？
推廣使用PPP模式不僅可以有效緩解政府基礎設施和公共服務的資金缺口，也是壹種創新的財政政策工具和新的制度安排。
(1)探索新的融資渠道，緩解資金壓力。過去，公共產品和服務的供給完全由財政承擔。財政條件好的地方，保障程度更好，財政條件差的地方，就要通過政府借貸來保障。與過去的政府借貸模式相比，PPP模式無疑是壹種優化的融資模式，既能保證公共產品和服務的供給，又能減輕財政壓力。壹方面，融資期限相對較長，期限錯配風險相對較小。在PPP項目中，社會資本是資金的供給者，為項目建設提供初期資金，財政只需要在漫長的項目運營期內給予優惠或財政補貼，給社會資本以回報。另壹方面，政府不直接承擔融資風險。與傳統的政府通過銀行或債券為基礎設施和公共項目融資不同，社會資本是PPP項目中的融資主體。當自有資金不足時，其融資規模、方式和渠道均由社會資本決定並承擔相應的融資風險，而政府財政不再是融資主體，因此不存在融資風險。
(2)引入社會資本，提高金融效率。社會資本不同於政府資本，其本身的逐利性決定了其導向性。社會資本在投入政府基礎設施建設和公共服務時，考慮的是如何以較低的成本獲得穩定的高回報。為了實現這壹目標，社會資本管理者必須遵循市場經濟規律，千方百計優化建設方案，嚴格控制建設和運營成本。社會資金成本的降低，從財政的角度來說，就是降低提供政府產品和服務的成本，從而提高財政資金的使用效率。
(3)讓專業的人做專業的事，分化金融風險。政府基礎設施和公共服務投資壹般具有投資大、建設周期長、資金風險高的特點。傳統上，決策是由政府做出的，由財政出資和各部門執行。由於權利、責任和利益的分離，再加上行政命令和行政長官的意誌，投資效果可能會大打折扣，債務的風險積累會造成巨大的財政風險。如果實行PPP，既能提高財政資金的使用效率，又能有效分化金融風險。實施PPP，將項目建設和運營管理委托給專業人士，將有效減少失誤，控制風險，提高公共產品的供給效率。同時，PPP的重中之重是風險控制，即社會資本與政府資本合作時，明確雙方的權利、責任、利益和風險分擔機制。壹般來說，政治風險由政府承擔，商業風險由社會資本承擔。風險分擔機制會使風險承擔者願意接受較低的風險溢價，形成風險轉移價值，在壹定程度上減少政府債務風險的發生。
第二，地方財政在推廣PPP中做什麽？
既然PPP是創新的財政政策工具，財政部門就必須承擔起應有的責任。筆者認為，財政部門不僅要參與PPP項目立項、項目準備、采購、監管、移交的全過程，還要履行政府授權的組織協調、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證、監督管理、績效評價等工作。財政應該在政府的領導下發揮主導作用。財政部發布的操作指南明確規定:“財政部門要本著社會主義市場經濟的基本原則和制度創新、合作契約的精神，加強與政府有關部門的協調，積極發揮第三方專業機構的作用，綜合協調政府和社會資本的合作管理。”
(1)組織協調。地方財政部門要成立政府和社會資本合作中心，積極組織協調政府部門和社會資本開展PPP工作。在組織協調工作中，壹是做好宣傳發動工作。大力推廣PPP通過各種手段；動員社會資本，積極參與PPP。二是做好業務培訓。組織相關部門和財務部門內部人員開展PPP業務培訓，使其盡快掌握其業務內涵和流程，提高人員素質。三是拿出實施方案。根據當地社會經濟發展現實和財政承受能力，制定PPP實施方案，報政府和人大批準後實施。四是做好規劃引導。通過與發改、住建、規劃、交通、教育、文化、衛生等部門合作，根據實施方案，分門別類做好項目的規劃和指導工作，確保項目進度。
(2)項目篩選。PPP項目由政府和社會資本發起，以政府為主。對於潛在的PPP項目，財政部門要會同行業主管部門進行評估篩選，根據篩選結果確定備選項目，制定項目年度計劃和中期發展規劃。
(3)物有所值的評價。財政部門要會同主管部門，立即啟動對入選項目的物有所值評價。評估從定性和定量兩個方面進行。定性評價側重於政府和社會資本的合作模式與傳統政府采購模式相比，能否增加供給、優化風險分配、提高運行效率、促進創新和公平競爭。定量評價主要是將政府和社會資本合作項目全生命周期的政府支出成本現值與公共部門的比較價值進行比較，計算項目的物有所值，判斷政府和社會資本的合作模式是否降低了項目的全生命周期成本。
(4)財政承受能力論證。為保證財政的長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出和政府債務情況，對部分由政府支付或補貼的項目進行財政承受能力論證，明確政府支付或政府補貼等年度財政支出不得超過當期財政收入的壹定比例。
(5)監督管理。財務監督管理應融入PPP項目全過程。重點包括:(1)加強對PPP項目采購活動的監督檢查，及時處理采購活動中的違法行為。(2)會同項目實施機構做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。(3)與項目實施機構建立PPP項目政府支付臺賬，嚴控政府財務風險。政府綜合財務報告制度建立後，政府與社會資本合作項目中的政府支付義務納入政府綜合財務報告。
(6)績效評估。PPP項目建設完成後，財政部門須組織相關部門對項目產出、成本效益、監管有效性、可持續性、政府與社會資本合作模式應用等進行評估，評估結果將作為政府對PPP管理決策的參考依據。
三、PPP中地方財政怎麽做？
PPP是壹個全新的概念。政府從基礎設施和公共服務的提供者轉變為與社會資本的合作者和PPP項目的監督者。政府角色的轉變也帶來了財政角色的轉變。
(1)當好“宣傳員”。做好PPP政策宣傳，通過多種方式方法大力宣傳PPP模式及其意義和實質性內涵，提高公眾對PPP模式的認識和理解，動員社會資本參與基礎設施建設和公共服務。加強培訓，通過講座、研討會等多種形式，培養壹批懂政策、善管理、業務素質強的PPP專業人才。
(2)當好“協調人”。加快建立和完善PPP管理協調機制，出臺和完善PPP管理模式體系，規範PPP項目規劃設計，為政府運用PPP模式提供政策和專業技術指導。在政府的統壹領導下，協調各職能部門做好PPP的各方面工作，形成合力，有序推進。
(3)當好“測量員”。物有所值評價和財政承受能力論證是財政推動ppp最重要的兩大功能，是確保政府利益、明確政府責任、完善財政預算管理、確定風險分擔比例、防控財政風險、使可用資源長期獲得最大收益、實現PPP可持續發展的關鍵。要完成這兩項職能，財務部門必須做好相關計算工作。壹是做好中長期財政收入測算，確保在預期財政安全的前提下開展合作。財政部近日發布的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指南》的核心是要求地方政府突出量力而行的理念，不能盲目擴大PPP項目投資，放大財政風險。財政收入測算要綜合考慮經濟新常態和力量對比變化的中長期和短期影響。二是做好中長期支出測算，確保支出水平與收入水平基本匹配。在計算支出水平時，要綜合考慮各方需求和政府對PPP項目的承受能力。第三，做好財政資金效益的評估測算，確保少花錢，多辦事，辦好事。在PPP項目的開發階段，應本著“物有所值”的原則，科學評估計算“股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投資”。
(4)做壹個“監督人”。完善監管機制，加強PPP項目建設、運營、移交全過程監管。在項目實施階段，加強對單個項目和所有項目不同層次的監督，通過績效管理、行政監督和公眾監督進行監督。建立事前設定績效目標、事中跟蹤績效、事後評估效益的政府付費、全生命周期的終身績效管理機制。建立項目信息報告和披露制度，提高項目管理的合規性和透明度。
(5)做“服務員”。在項目推進和運營過程中，落實政府支持公共服務的稅收優惠政策。
項目涉及的運營補貼、運營費用和其他支付對價，
按約定保質保量提供服務。做好資產評估、財務會計等服務。牢固樹立法律意識、契約意識、信用意識，嚴格履行合同，維護政府公信力，保護社會資本權益。
總之，在公共服務領域推廣PPP模式是財政部門的壹項重要新任務。各級財政部門要有責任、有擔當，不辱使命、不負重托，勇挑重擔，發揮引領作用，發揮先手棋、主動作為，推動PPP工作實現新的發展和突破，為財政經濟社會發展做出更大貢獻！