如何創新社會管理，促進社會和諧穩定

“六個加強”“兩個完善”，即加強和完善社會管理格局，加強社會管理體系建設，加強基層社會管理和服務，加強流動人口和特殊人口服務管理，加強非公有制經濟組織和社會組織服務管理，加強公共安全體系建設；完善黨和政府領導的維護群眾權益機制，完善信息網絡服務管理，營造良好的社會環境。黨的十七屆五中全會審議通過的《中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，強調要加強和創新社會管理，提出了“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求。胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理創新研討班上強調，要最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會充滿活力、和諧穩定。這是我們黨從發展中國特色社會主義偉大事業的全局出發，科學分析我國經濟社會發展面臨的新形勢新任務作出的戰略決策。壹、明確新時期加強和創新社會管理的重大意義對於處於戰略機遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有切實加強和改善社會管理，社會才能有序和諧，人民才能安居樂業。只有在這樣的社會環境下，全社會才會為實現“十二五”時期經濟社會發展的目標任務匯聚強大力量，抓住機遇實現更大發展。黨中央重視和加強社會管理的政策導向，是人民的福音，是各級黨員幹部的新任務，是國家實現新跨越發展的重要保證。1.加強和創新社會管理，是適應我國經濟社會發展新形勢新情況的需要。改革開放以來，中國經濟年均增長近10%，成為世界經濟發展史上的奇跡。中國用了30多年的時間走完了西方發達國家幾百年走過的路。工業化、信息化、城市化、市場化、國際化等人類社會的重大變革在中國短時間內同步展開。發達國家在不同時期逐漸出現的許多社會矛盾和社會問題，在中國卻在短時間內相對集中。有些問題還相當尖銳，有些問題會存在很長壹段時間，有些問題可能會在短時間內爆發。隨著社會主義現代化進程的加快，特別是隨著經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念的深刻變化，新情況新問題不斷湧現，我國社會管理已經並將長期面臨新的課題和挑戰。我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，決定了我們必須通過加強和創新社會管理，妥善處理各種社會問題，應對各種社會風險，促進經濟社會持續健康發展。2.加強和創新社會管理是深入落實科學發展觀的需要。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重要戰略思想。科學發展觀的第壹要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。社會管理是維護正常的社會秩序，促進和諧社會建設，創造經濟社會發展環境的活動。科學發展觀的內在要求是必須搞好社會管理，只有加強社會管理，才能推動科學發展。從現實情況看，當前我國經濟社會發展總體形勢是好的，但經濟社會發展“壹條腿長，壹條腿短”的局面沒有根本改變。城鄉和區域發展不協調，各社會階層和群體之間的利益沖突趨於明顯。全國刑事犯罪和社會治安案件居高不下，群體性事件易發多發。社會管理體制不健全，機制不完善，基層社會管理存在不少差距和薄弱環節。城鄉社區治理思路不夠清晰，社會組織、基層自治和行政管理關系不暢，社會服務有待加強。只有堅持以人為本，統籌兼顧，加強和創新社會管理，協調社會各階層、各群體和各成員的利益，加強對流動人口的服務和管理，促進各種社會組織和基層社區的健康發展，才能促進經濟社會全面、協調、可持續發展。3.加強和創新社會管理是發展中國特色社會主義事業的需要。黨的十六大以來，中國特色社會主義事業總體布局擴展到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設。這就要求我們。在推動經濟發展的同時，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，促進社會公平正義，推動和諧社會建設。社會建設包括發展教育、醫療衛生事業，擴大就業，調整收入分配，完善社會保障體系，提高社會管理水平。社會建設和社會管理是中國特色社會主義事業的重要方面。但由於種種原因，人們對社會管理的了解和熟悉程度遠不如我們對經濟管理的了解和熟悉程度。這裏很重要的是要正確認識和處理新形勢下的人民內部矛盾。黨的十七屆五中全會通過了《中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，其中也特別強調要“加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定”。這是黨中央全面審視我國經濟社會發展新形勢新任務作出的重大決策部署。這就需要深入分析我國新形勢下的社會矛盾，研究和把握社會管理的規律和特點，完善適合我國國情的社會體制和機制，提高社會管理的能力和水平。4.加強和創新社會管理是實現全面建設小康社會目標的需要。黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標。黨的十七大全面豐富了小康社會的內涵，強調要加強發展協調，擴大社會主義民主，加強文化建設，加快社會事業發展，建設生態文明。社會管理模式的創新對全面建設小康社會具有巨大的推動作用。總的來說，我國當前的社會管理還沒有完全擺脫傳統計劃經濟體制下的社會管理模式。在意識形態上，強調經濟建設，忽視社會管理；在管理主體上，強調政府作用，忽視多元化參與；在管理方法上，更註重調控而不是協商協調；在管理環節，註重事後處置，忽視源頭管理；在管理手段上，重行政手段，輕法律規範和道德自律。這些都與我國全面建設小康社會的總體要求不相適應。構建與社會主義市場經濟發展和構建社會主義和諧社會相適應的中國特色社會管理模式迫在眉睫。面對我國經濟社會發展的新形勢和新情況，有必要深入研究社會管理的基本理論和存在的問題，立足我國國情，借鑒世界上壹切有益的社會管理經驗，提出加強和創新我國社會管理的思路和對策，為黨和政府完善社會制度、制定社會政策、推進社會管理提供參考。第二，加強和創新社會管理要著力解決五個基本問題。加強和創新社會管理，是我們黨在新的歷史時期面臨的重大任務，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定大局，事關國家長治久安。胡錦濤總書記強調，社會管理歸根到底是對人的管理和服務。因此，要按照黨的十七大“註重人文關懷和心理疏導，正確處理人際關系”的要求，結合社會實際，堅持以人為本、以情為本，通過解決當前群眾情緒和社會情緒的幾個突出問題，探索加強和創新社會管理的新途徑。第壹，解決“距離感”問題，讓幹部融入群眾。毛澤東曾指出:“做群眾工作，必須貼近群眾，面向群眾。”但是，目前黨員中有些幹部不敢、不善於，甚至不願意或不願與群眾打交道。黨和群眾、幹部和群眾之間的時空距離越來越大，心理距離越來越遠。有人說:“五六十年代，我們同吃同住，腳有感覺；在七八十年代的收音機上，可以聽到聲音；90年代，坐車都能看到煙；現在只能在電視上看到影子。“這種距離不是群眾造成的，而是壹些黨員幹部坐在‘政府辦公室’裏，厭倦了‘山中會海’，忙著‘迎送’造成的。在群眾心中，有的幹部高高在上，遙不可及；而“群眾”成了壹些幹部只在櫥窗裏看到、在講話中讀到、在報告中提到的概念。黨員幹部與群眾拉近距離、消除“鴻溝”最直接有效的方法就是沈下心來，走進基層、走進社區，與群眾面對面、手拉手、心連心。二是解決“人情味”問題，把真情實感送到群眾心裏。社會管理說到底是對人的管理和服務，群眾工作本質上是做人的工作。我們要把“情”字放在重要位置，以情動人，以情化人。必須重視“社會情感”，使之成為調和社會關系的“潤滑劑”。避免變成激化社會矛盾的“催化劑”。重慶市渝中區創新實施了“生命關懷”系統工程。每壹位群眾在出生、入學、婚育、養老、節日、生活困難、大病、死亡等八個人生重要節點都會得到“禮包”，並前來看望慰問。壹方面，在群眾高興的時候送去祝福，在群眾難過的時候給予安慰，在群眾遇到困難的時候給予幫助和鼓勵，可以讓群眾感受到“壹個地區就是壹個大家庭”的溫暖；另壹方面，關愛對象從困難群眾等特殊群體擴大到全體人民，從優待到普惠，讓大家感受到黨委政府全方位、全過程的關懷；與此同時，關懷的內容從扶貧濟困擴展到了人情關懷，從物質救助擴展到了情感交融，多了壹份真摯的感情，少了壹份程序化、公式化的冷漠。三是解決“信任”問題，把承諾交付給群眾。從貴州甕安、湖北石首、河北定州等地有影響的群體性事件來看。近年來，我們發現壹個現象:群眾寧願相信網絡謠言、短信甚至謠言，也不願意聽黨委政府的真實解釋，使得小問題變成大矛盾，個別事件變成公共事件，明顯表現出對當地黨委政府的不信任。這種現象的根源在於，在壹些地方，黨委政府為民辦實事的政策往往成為“空文件”，為民解難的承諾往往只是“空頭支票”，為民服務只停留在“會議”上。久而久之，人民對我們的政府和幹部失去了信任。取信於民，關鍵在於凡是答應群眾的事，都要有回音，都要落實；做出的承諾要壹壹“兌現”，不能讓群眾的合理訴求“落空”，熱切期待“延期”。針對群眾提出的具體問題，堅持實地查看、現場研究解決，努力做到壹件事辦成、壹件事滿意、壹件事贏得群眾擁護，不讓歷史遺留問題繼續遺留，努力逐步解決老問題和棘手問題，不給新的實際問題留下“後遺癥”。同時，對於群眾反映的事項，將建立“三天反饋、十天辦結”和“組織督察+群眾監督”的雙向監督機制。通過電話、社區宣傳、群眾大會等形式，“群眾不滿意，事項不註銷”，不讓黨政失信、幹部失職、群眾失望。四是解決公共服務“均等化”問題，送到群眾手中。有人說:“現在少數富人變富了，少數窮人被政府照顧了，大多數人被遺忘了。”對於政府的公共服務，很多人認為沒有落在自己身上，感覺模糊飄渺。為此，我們應該設身處地，觀察和關心人民生活的細微之處，把服務送到人民群眾身邊和他們的家門口，讓人民群眾感受到和享受到無處不在、觸手可及的公共服務。近年來，很多地方致力於在社區建設“10分鐘便民服務圈”，讓老百姓在10分鐘步行範圍內享受到方便快捷的公共服務。五是解決群眾“參與”問題，讓發展豐富群眾智慧。有人反映“高樓越建越多，我越住不下；高速公路越修越多，但我不需要；明天事情會越來越好，但我不能依賴它。”壹方面，幹部希望為群眾多辦實事，謀求更好的發展；另壹方面，黨委政府在抓工作、抓項目時存在“剃頭挑子”的問題。他們努力工作，群眾卻不買賬。毛澤東說:“要聯系群眾，就要遵循群眾的需要和自願。”如何讓黨和政府的工作在更大程度上得到人民群眾的廣泛認可？實踐證明，必須依靠和發動群眾，讓群眾感受到我們參與發展，實現黨群“雙向互動”。比如，壹些地方危房改造前要進行社會穩定風險評估，群眾支持率達到90%以上才開始拆遷；在實施社區環境整治、社區綠化、斷頭路等項目前，要進行宣傳，廣泛征求群眾意見，讓老百姓感受到自己的想法得到尊重，建議得到采納，也能看到變化，享受快樂，在* * *參與中形成建設美好家園的強大合力。三。加強和創新社會管理加強和創新社會管理，樹立科學的社會管理觀，必須運用馬克思主義哲學的辯證思維，正確處理各方面關系，辯證處理社會發展面臨的“成長的煩惱”，妥善解決廣大人民群眾日益多樣合理的訴求，不斷開創社會和諧發展的新局面。第壹，正確處理主要矛盾和次要矛盾的關系，克服“抓眉毛胡子壹把抓”的偏向。改革開放30多年來，中國經濟社會快速發展，取得巨大成就。然而，社會分配不公、收入差距擴大、權利腐敗等問題隨之而來，教育、醫療、住房、就業、征地拆遷等矛盾不斷，成為影響社會和諧穩定的因素。從表象上看，社會矛盾接觸多，燃點低，處理難度大，利益糾葛復雜，涉及社會發展的諸多領域。面對這些矛盾和問題，我們不應該“抓眉毛胡子壹把抓”，而應該抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用主要矛盾的解決帶動其他矛盾的解決。不同地區、不同人群，甚至同壹地區不同時期的主要矛盾都不壹樣。要從實際出發，認真分析研究，仔細甄別。二是正確處理人與物的關系，克服“見物不見人”的偏見。人是社會發展的主體，發展不是純粹的客觀發展，而是直接關系到人的發展及其價值實現的社會發展。因此，社會管理的“本質”是“人”，而不是“物”，管理要根據人的需要來組織。要正確處理管理和服務的關系，把管理和服務結合起來，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民服務，管理社會。社會管理需要創新，但需要“有創意”。只有關心群眾，始終堅持人民利益高於壹切的堅定信念，才能真正與群眾溝通，真正傾聽群眾呼聲，切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。只有從“心”出發，以“心”創新，少為民決策，讓更多的人決策，少管理，多服務，才能真正踐行“全心全意為人民服務”的宗旨。只有堅持把人民的利益放在第壹位，把人民的期待放在第壹位，把人民的滿意作為出發點和落腳點，才能讓人民群眾感到自己的權益得到保障，心情更加舒暢，才能實現上下級溝通的“互動境界”。這才是社會管理的真正境界。三是正確處理重點和全局的關系，克服“治頭痛醫頭，治腳痛醫腳”的偏向。鄧小平告誡我們:“我們應該崇尚大局。有些事情從局部角度可行，從全局角度不可行。有些事情從局部角度看不可行，從全局角度看可行。歸根結底，還是要顧全大局。”社會發展是經濟、政治、文化、社會和人的發展諸因素相互支持、協調發展的過程。社會問題很多，人們的需求千差萬別。做好社會管理不僅是壹項任務，更是壹門藝術..所以，做好社會管理，不能全面推進，遍地開花，也不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。必須全面推進各項工作，集中力量解決制約發展的瓶頸問題，辯證處理好重點和全局的關系。當前，社會管理的重點是建立源頭治理、動態管理、精細執行的管理新模式。樹立預防為主、應急為輔、頂層設計的理念，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、權益保護機制等。，統籌協調各方面利益關系，把工作重心從治標轉向治本，從事後應急轉向源頭治理，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化，不斷增強社會管理的預見性、主動性和有效性。以社會機制的良性運行來約束社會和諧發展的步伐，使整個社會形成和諧生活的良好局面。第四，正確處理當前和長遠的關系，克服“急功近利”的偏向。社會管理是壹項系統工程，需要研究投入產出績效，在平時積累經驗的基礎上加強制度設計，處理好短期政策和長效機制的關系。立足當前、著眼長遠，是推進社會管理、開創經濟社會發展新局面的重要原則。這是由社會管理的緊迫性、艱巨性和長期性決定的。中國的社會管理是壹項不可借鑒的創舉，線索更多，覆蓋面更廣，要求更高，任務更重。既要立足當前，加緊規劃實施，又要按照既定部署推進各項工作，還要著眼長遠，做好持續鬥爭的充分準備，把握好當前和長遠的辯證關系。同時，社會管理要註重八個方面的觀念和政策創新。1，解放思想擺正位置，牢固樹立民主民生意識。2.充分發揮政治優勢。黨的群眾工作要深入到社會各個領域、社會團體和社會組織。3.合理設置政府職能和權力。著力解決“缺位”、“越位”和權限交叉的問題。4.要努力納入法治軌道，把社會管理方面的法律法規作為“十二五”期間普法的重點。5.積極推進社會自治。更好地發揮社會組織自我服務、自我教育、自我管理、自我監督、自我發展和表達訴求、維護權益、有序參與、社會協商、化解矛盾的作用。6.及時解決社會問題。對群眾反映強烈的社會問題，要及時回應，采取有效措施加以解決。對群眾也要有令人信服的解釋，對壹時難以解決的要取得理解。7.精心制定社會政策。要對當前人民群眾反映強烈的各種利益矛盾進行全面系統的分析，找出問題所在，找出制約問題解決的主要因素。在政策制定過程中，充分聽取各相關利益群體的意見，加強對政策實施後果的預測，制定應對方案。8.有效引導輿論。政府和主流媒體必須及時保障人民群眾的知情權，增強公信力，盡快通過權威媒體和各種現代傳播手段澄清涉及民生和民權的謠言。總之，加強和創新社會管理，涉及廣大人民群眾的切身利益。必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，把人民滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。創新社會管理要實現以政府為主體、以單位管理為主要載體、以行政手段為主要手段、以控制為主要目的的多元治理新模式，轉向政府行政與社會自律、居民自我管理的良性互動，社區管理與單位管理的有機結合，各種手段的綜合運用，管理與服務的融合，有序與動態的統壹，以及* * *共享，使社會管理與發展社會主義市場經濟相統壹。