根據山西省委、省政府“十壹五”規劃，以及把旅遊業作為四大新興支柱產業之壹，把旅遊業作為壹個大產業來發展的戰略要求，山西旅遊景區必須采取跨越式發展的思路和發展對策，以適應形勢發展的需要。堅持高起點規劃，堅持高起點制定旅遊景區發展規劃，集中人、財、物全面打造國內外知名品牌，精心構建支柱產業新產品體系，加快山西旅遊景區跨越式發展。圍繞山西旅遊景區的文化特色和自然生態特色，實施高起點發展規劃，對景區內外環境、交通設施、接待服務設施、文化娛樂設施進行全面改造提升，真正讓遊客感受到特色和高檔。轉型升級要以五臺山、雲岡石窟、平遙古城等重點景區為重點。通過轉型升級，徹底改變了省內主要景區的內外面貌，徹底改善了交通條件，徹底拆除了亂建。在做好旅遊基礎設施建設和產品結構調整的同時，重點開發省內六條精品旅遊線路，實施以精品線路帶動旅遊景區發展戰略。要把佛教古建築、晉商文化、尋根尋祖之旅打造成世界級精品線路。同時，要圍繞“黃河魂，中華根”主題，深入挖掘祖先文化，以壺口瀑布、關帝廟、槐花為龍頭，以姚廟、永樂宮、死海為重點，進壹步整合發展歷山、丁村、後土廟，在全國產生較大影響，在國際市場上具有吸引力。太行山水和紅色旅遊經典的精品路線應作為精品在國內市場開發。重點發展太行山大峽谷、王莽嶺、八路軍總部舊址、歷山、皇城相府等景區，力爭在較短時間內培育出在國內具有壹定影響力的新興旅遊線路，最終建成成熟穩定的國內旅遊精品線路。紅色旅遊精品線路，以兩條國家重點紅色線路、六大經典景區、13大景區為重點，進壹步加大開發力度。黃河文明精品旅遊線路。要整合開發黃河壹線沿線重要旅遊景區，將其納入重點規劃和重點建設項目，爭取進入國家規劃，最終建成在全國乃至全球有影響力的黃河風情帶。豐富旅遊產品山西旅遊景區的開發不僅要註重文化旅遊品牌，還要十分註重自然生態旅遊景區的開發，豐富旅遊產品，滿足不同人群的需求。應發展汾河源頭旅遊休閑度假區。在開發中，要做好總體規劃和單體景區規劃，實施精品戰略，處理好資源開發、利用和保護的關系，謹防建設性破壞，保護景區生態環境，打造省級休閑度假示範區，呼應陜北古佛建築精品旅遊產品，滿足遊客旅遊需求。開發王莽山脊峽谷風景旅遊區。該旅遊區的開發要制定合理的開發規劃，確定開發原則，設計各級旅遊道路，確定整個景區的配套城鎮，保護自然生態環境，使之成為山西以山、水、林、樹為主體的峽谷風景旅遊區。有必要開發北武當山和龐泉溝景區。該景區的開發應以完善通往太原的公路為重點，統籌規劃，進壹步將景區獨特的自然山景推向市場。創新管理模式是開發旅遊景區的壹項系統工程、經濟工程和文化工程。因此，各級政府部門應改變過去對旅遊景區的傳統管理模式，發揮旅遊景區開發的主導作用，制定優惠政策，采用市場運作方式，吸引多元化的市場主體參與旅遊景區的開發建設。要積極爭取國家對山西“兩區發展”資金、紅色旅遊專項資金、國家扶貧資金等國家建設資金的支持；積極吸引社會資金，鼓勵和支持煤炭、冶金、電力等企業集團投資開發建設旅遊景區項目。要積極引導景區周邊群眾開辦賓館、飯店、商店等服務設施。堅持旅遊景區管理體制改革，積極探索適應市場發展的新機制。山西旅遊景區景點基本都是政府資助的事業單位，缺乏適應市場的活力。因此，應積極改革旅遊景區管理體制，穩步推進“兩權分離”模式，即經營權和所有權分離，即成立具有獨立法人資格的旅遊企業，在文物、旅遊、林業等行政部門的監管下進行經營開發和管理。文物、旅遊和林業行政管理部門代表國家監督和保護旅遊資源。“兩權分離”為旅遊景區彌補政府投資不足、招商引資找到了壹條新路。“兩權分離”是旅遊景區管理體制的重大突破。然而，“兩權分離”的發展模式並不是瞬間的。需要建立壹套相關的政策保障體系來規範“兩權分離”，避免和防止“兩權分離”過程中不顧景區承載能力而過度開發旅遊資源的問題。加大營銷力度，加強旅遊景區紀念品的開發和生產，促進全省旅遊收入的增長。旅遊購物是旅遊活動的重要組成部分，也是旅遊收入的重要來源之壹。長期以來，山西對旅遊商品的開發重視不夠，旅遊商品種類少、質量差，遊客很難買到滿意的旅遊紀念品。這種情況不僅大大減少了應有的旅遊收入，也在不經意間失去了通過旅遊紀念品宣傳旅遊景點的機會。因此，有必要加大旅遊商品的開發和銷售力度。要組織專人進行全面系統的市場調劑，委托專家和廠家為各大景區設計制作各種類型、質地、檔次的具有觀賞和收藏價值的旅遊紀念品。為了方便旅遊者購買，保證旅遊者能買到貨真價實的旅遊商品，應在風景名勝區和旅遊中心城市建設壹批指定的旅遊購物中心，使旅遊購物成為旅遊活動的組成部分。加強旅遊景區景點產品的宣傳、策劃和推廣手段，大力拓展國內外市場。要制定全省旅遊推廣計劃，通過全方位的宣傳推廣，樹立山西旅遊的整體形象。要全面實施重點景區名牌戰略，大力塑造山西旅遊名牌產品，把山西五臺山、雲岡石窟、平遙古城打造成世界知名的旅遊景點。拓展旅遊市場，需要對各大景區的目標客源市場進行調查、分析和預測，有針對性地進行宣傳促銷，避免盲目促銷。改善軟硬環境，堅持旅遊公路資金和管理專項管理的辦法，盡快改善山西旅遊景區的交通狀況，是關系到山西旅遊業發展的重大問題。要把山西旅遊交通的公路建設納入國道、省道規劃，重點建設。特別是要重點解決幹線公路和旅遊景點之間的交通問題。要提升中心城區與旅遊景區之間的道路等級，做好道路管護工作。旅遊景區景點之間的連接道路也要高標準建設，既方便遊客通行，又能帶動周邊經濟的發展。加快旅遊景區人才培養，提高行業人員整體素質。旅遊業的發展需要壹支高素質的專業人才隊伍，不僅需要大量的旅遊服務人員，還需要壹批研究、經營、管理、策劃、推廣等方面的人才。這方面的缺失將直接影響旅遊業的健康發展。所以旅遊景區要高度重視人才，培養人才。要改革用人制度，促進高層次、專業化人才向旅遊業特別是旅遊景區流動；要加強旅遊景區與旅遊院校的合作，通過院校和科研機構培養旅遊景區急需的專業人才；要加強從業人員的在職培訓，廣泛推行持證上崗制度。全面提高旅遊景區人員素質，促進旅遊景區發展。加強旅遊資源和環境保護，實現旅遊業的可持續發展。山西省旅遊景區是特殊資源，保護是根本。切忌壹哄而上，只顧眼前利益，破壞寶貴資源。開發利用文物旅遊資源和自然旅遊資源，要制定積極的引導政策。設立文物旅遊資源開發保護基金，對文物旅遊資源進行統籌規劃、有序開發和整體保護，走出壹條開發與保護並重的路子。(智潤明)
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