黨的十七屆四中全會關於加強和改進新形勢下黨的建設的決定指出:“要著眼於繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，增強全黨對黨和人民事業的使命感和責任感，保持黨同人民的血肉聯系。”這四個“著力”，為加強黨的基層組織建設、推動農村黨風廉政建設深入發展提出了新要求、指明了新方向。同時，為農村基層黨組織和紀檢監察機關在全黨學習實踐科學發展觀，認真落實“三個確保”，加強對中央各項惠農政策落實情況的監督檢查，更大程度地保護廣大人民群眾的根本利益，維護農村社會政治穩定作出了政治保證。根據黨章規定，黨的各級紀委要協助黨委加強黨的作風建設，組織協調反腐敗工作。要按照“四個著力”的要求，切實履行協助黨委抓黨風、抓思想教育、抓制度完善、抓集中整改、抓嚴肅紀律的職責，下大力氣解決突出問題，以優良的黨風促政風、帶民情，形成凝聚黨心民心的強大力量。在新形勢下，如何準確把握和充分利用黨章賦予鄉鎮紀委在農村基層廉政建設中的組織協調職能，進壹步推進反腐倡廉工作，是新形勢下縣鄉紀委面臨的重要課題。
壹、存在的問題
近年來，按照中央關於加強農村黨風廉政建設的要求，縣鄉兩級紀檢監察機關認真履行職能，深入開展反腐倡廉工作，為各地經濟文化社會協調發展提供了堅強的政治紀律保障，為推進社會主義新農村建設、構建和諧社會發揮了積極作用。但同時，由於體制機制等原因，也存在壹些不容忽視的問題，主要表現為:
第壹，領導力不夠。鄉鎮領導班子對加強農村黨風廉政建設的認識不統壹，組織領導責任制落實不力，效果不好。
二是專職不專現象突出。鄉紀委書記也是同級黨委副書記。表面上政治地位提高了，但實際上參與黨委政府的很多分工，主要時間精力都放在經濟工作等事務上，真正從事紀檢監察工作的時間少了。
第三，名義存在的問題很明顯。按照組織機構，鄉紀委名義上是壹個班子，5個人，包括壹個紀委書記，壹個紀檢員，壹個紀委委員。但實際上，所有的紀檢監察幹部和紀委委員都是兼職的，大部分也是由黨政辦公室、* *團委、綜治等單位的負責人兼任紀委委員。在工作中，他們名義上無法按要求擔負起紀委委員的職責，少數委員還可以參與壹些工作，而大多數委員則從不參與
第四，顧慮多，有“四怕”。怕得罪下屬，鄉紀委書記認為自己分管的很多工作都要和部門、村裏協調落實。得罪的人太多，會對自己造成困擾，甚至有些地方擔心下屬不支持他的工作。二是怕得罪領導，鄉紀委隸屬於同級黨委領導。壹些紀委書記認為，抓黨風廉政建設關鍵要看主要領導的意見。即使有些違紀行為損害了鄉鎮形象，他們也認為查處會帶來負面影響；有的違紀人員是壹方領導，查處會影響壹方穩定；有的違紀問題涉及鄉鎮地方小利益，查處會讓地方財政蒙受損失；有些團隊成員，即使違反了規章制度，也是礙於情面或者覺得難以監督而不予理睬，相處融洽。這些因素讓鄉紀委書記東張西望，心事重重；第三，怕影響事業。很多鄉鎮紀委書記認為，只有經濟工作和農業工作做好了，才會升職，才有前途。紀檢工作做得再好，也不可能得到提拔重用。反而可能因為案件查處得罪人，樹敵太多，怕組織考核對自己不利，所以監督工作不夠有力，特別是對基層黨員幹部的監督管理比較軟；第四，害怕承擔責任。應該是鄉紀委的職責範圍內，但是我怕做多了，做多了，會被別人誤解為野心滿滿，所以工作上懈怠緊繃，缺乏恒心。
第五，深化和創新不夠。在構建和諧社會、建設社會主義新農村的背景下，鄉鎮紀委對農村基層廉政建設工作的特點和規律研究不夠，手少、創新少、對策少。主動思考加強基層作風建設、民主建設、制度落實、案件查處等方面，嚴格執行，深入落實，創新突破。這些問題，客觀上形成了“站不起來，站不起來；看得見的不能管，管得著的看不見；“幹得好上不去，幹得好做不好”的怪圈，嚴重制約了鄉鎮紀委職能職責的正常發揮。因此，鄉鎮紀委作為農村黨風廉政建設的具體組織者和實施者，正確認識自己的重要職責，充分發揮紀委的組織協調作用，切實加強農村黨風廉政建設顯得尤為重要和緊迫。
二、對策建議
(壹)準確定位，充分發揮黨委和政府參謀助手的作用。
多年來，反腐敗工作始終堅持“黨委統壹領導、黨政統壹管理、紀委組織協調、部門個人負責、依靠群眾支持參與”的領導體制和工作機制。因此，在農村基層黨風廉政建設中，我們應該堅持和利用好這種結合？和機制。因此，紀委作為黨委開展農村基層黨風廉政建設的專門機關，定位“組織協調”的定位是保證農村黨風廉政建設順利開展的前提。這就要求，壹是要加強鄉鎮黨委的領導，鄉鎮紀委要服從鄉鎮黨委的領導，堅決執行黨委的決定，緊緊圍繞黨在農村的方針政策，加強監督檢查，確保黨的決議和決定的執行；要從全局的高度謀劃和開展工作，努力協助黨委加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作；要立足於農村基層黨風廉政建設的總體部署，積極當好參謀助手，正確分析形勢，對全局性、傾向性問題及時向黨委提出建議，為黨委決策提供依據。第二，要正確處理與政府的關系。黨風廉政建設和反腐敗工作是政府的責任，是政權建設的重要內容。反腐制度的制定、監督措施的落實等很多具體工作，都要由政府各個部門來落實。鄉鎮紀委要主動接受政府的管理，配合政府工作的全面開展，以取得政府對紀檢監察工作的支持。壹方面可以及時完善管理制度，使管理規範有序，保證政府權力的正確運行；另壹方面可以得到政府的資金保障。三要認真承擔農村基層黨風廉政建設的具體任務，不推諉。要按照懲防體系工作方案的要求，切實履行教育、監督、保護和懲戒四大職能。紀委要把農村基層黨風廉政建設作為首要任務，全面擔負起直接落實的責任。要積極履職，敢於抓，敢於管，確保黨委政府決策部署和農村基層黨風廉政建設任務的順利落實。同時，要善於調查研究農村基層黨風廉政建設工作中的新情況、新問題，及時發現工作中的不足，提出解決辦法加以落實，確保農村基層黨風廉政建設的各項任務全面落實。
(二)找準目標，服從服務發展第壹要務。
反腐倡廉必須緊緊圍繞發展這個執政興國的第壹要務，自覺服從和服務於第壹要務。這是黨的十七大對黨風廉政建設和反腐敗提出的根本要求，黨的十七屆四中全會對此提出了進壹步要求。在加強農村基層黨風廉政建設，加強組織協調方面，鄉鎮紀委要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，把基層黨風廉政建設放在農村改革和經濟建設的重要政策措施中加以落實。鄉紀委要圍繞進壹步優化農村經濟發展環境，加強組織協調，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要圍繞進壹步優化農村基層政務環境，加強組織協調，深入推進基層民主政治建設，全面推行黨務、政務、村務、群務公開，促進基層黨員幹部真心實意為農民服務；要圍繞進壹步優化人文環境，加強組織協調，大力推進廉政文化進農村，會同有關部門堅決打擊各種腐朽落後思想，倡導新風正氣。要通過全面開展“四在農家”和縣委“六位壹體”活動，為農村經濟社會協調可持續發展營造風清氣正的環境。
(三)創新措施，確保組織協調到位
壹是建立健全紀委與其他相關職能部門的聯系會議制度。鄉鎮紀委聯絡會議由紀委牽頭，由組織、宣傳、財政、綜治、扶貧、民政、農業、水利、林業、畜牧、教育、衛生、工商、稅務、國土等單位組成。要明確各成員單位的責任，定期和不定期召開會議，及時研究解決農村黨風廉政建設工作中存在的重大問題。要把農村基層黨風廉政建設任務納入各成員單位整體工作，納入責任目標考核和責任追究。要針對農民反映強烈的熱點難點問題，研究提出具體措施，制定切實可行的解決方案，明確各單位任務，切實加以解決。
二是充分調動各部門履行農村黨風廉政建設職責的積極性。農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作涉及面廣，很多工作涉及到相關職能部門和村，各部門和村的地位和作用決定了其職能的局限性。紀委必須承擔起組織協調的責任，充分發揮職能優勢，調動各部門、各村的積極性，形成反腐敗的整體合力。紀委要進壹步加強與其他部門的聯系，特別是負責審批和資金管理的部門。壹方面了解權力運行和資金監督使用情況，另壹方面幫助各部門、各村查找工作中的漏洞和薄弱環節，註重源頭反腐的積極作用，督促各部門、各村制定有效措施，規範權力正常運行，確保群眾利益不受損害。它應該建立在宏觀聯系和協調的基礎上，而不應該幹涉本部門的業務，更不用說作為職能部門的職責。正確處理紀委的組織協調與有關部門正確履行職責的關系，既要通過組織協調充分發揮各部門的作用，又要根據各部門的工作特點和農村基層黨風廉政建設的任務，落實相關責任，做到不失職、不越權，讓部門做好本該由部門管的工作。紀委只是協助黨委政府做好監督檢查工作。只有這樣，才能充分發揮紀委的組織協調作用，充分發揮各職能部門的積極性和主動性，才能督促各部門切實負起責任，形成反腐倡廉的整體合力。
三是將組織協調全面融入“四項職能”的履行。壹是加強宣傳教育工作的組織協調。農村基層黨風廉政建設宣傳教育要充分利用宣傳欄、村務公開欄、廣播、標語、廉政電影、廉政戲曲等多種形式，認真開展廉政文化進農村、進社區、進農民等活動？不斷拓寬農村基層黨風廉政教育的形式、內容和陣地，積極協調組織、宣傳、司法、教育、共青團等部門負責，變黨風廉政宣傳教育為“集體戰”，形成大宣傳大教育的格局，使農村基層黨風廉政教育家喻戶曉，覆蓋每個角落。要防止“壹陣風”和“面子上過不去”等不良傾向，註重長期抓。二是加強對農村基層黨員幹部教育管理和監督的組織協調。建立健全以黨內監督為核心的監督制約機制，通過建章立制實現關口前移，註重事前監管和過程監管；擴大監督範圍，加強對幹部工作、生活、社會化的全面監督；暢通監督渠道，把黨內監督、群眾監督、NPC代表和CPPCC委員監督、法律監督和輿論監督有機結合起來。三是加強對服務群眾、聯系群眾和維護群眾權益機制建設和落實情況的監督檢查，加強和改進信訪工作，切實做好順應民意、解民憂、惠民生工作，認真解決教育、醫療、安全生產、征地拆遷、涉農資金、項目建設、涉法涉訴等方面的突出問題，切實維護群眾權益。領導幹部的權力行使在哪裏，黨組織的監督就在哪裏；資金發放到哪裏，紀檢監察機關的監督檢查就跟到哪裏。第四，要加強協調，案件查辦要多舉報。要註意上下協調，及時、定期向黨委、政府和縣紀檢監察機關請示匯報，爭取上級組織支持。盡量避免單打獨鬥。第五，加強組織協調，保護黨員幹部的積極性。對堅持原則、開拓創新，在農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作中做出突出成績的黨員幹部，要報請黨委政府予以保護。要保護廉潔幹部的積極性，樹立廉潔政府的好榜樣；要加強教育保護，防止舉報辦案人員遭到打擊報復；要積極向黨委政府和組織人事部門推薦，讓典型、優秀的紀檢監察幹部得到提拔重用。
(四)努力工作，樹立作風優良的形象。
壹要提高村鎮整體素質。人是決定性因素，做好團隊建設是關鍵。各鄉鎮要以隊伍建設為重點，努力實現執政理念正確、職能有效轉變、作風明顯改善、執政能力明顯增強的目標，努力建設壹支廉潔高效的高素質幹部隊伍，這也是鄉鎮紀委正常履行職責、確保黨員幹部隊伍純潔性的根本保證。二要抓好鄉鎮紀檢監察隊伍建設。首先，要加強鄉鎮紀委的建設。重視領導，完善機制，保證投入，使鄉鎮紀委有能力協助黨委政府搞好農村黨風廉政建設。要通過配齊配強鄉鎮紀委隊伍，把責任心強、工作能力強、綜合素質高的幹部充實到紀檢監察隊伍中來，嚴格考察鄉鎮紀委專職副書記人選，真正解決專職幹部不專的問題，使他們更好地履行監督檢查職責。其次，要正確行使紀檢監察職責。把中央提出的“三個確保”體現和落實到具體行動中，要把人民群眾的願望和要求作為工作的出發點和著力點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，真正把對上負責和對下負責統壹起來，堅持深入實際、基層和群眾，問政問需、問民問政，以求真務實的優良作風，第三，提高紀檢監察幹部的素質。按照“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風過硬”的要求，認真開展“做黨的忠誠衛士、做群眾的貼心人”活動，以“四對”作為加強紀檢監察幹部隊伍建設的標尺；要以廉潔奉公的優良作風自重、自省、自警、自勵，耐得住寂寞、貧窮、考驗，正確對待個人得失，不為名利所累，樹立紀檢監察幹部的良好形象。同時，要加強對鄉鎮紀檢監察幹部的日常管理和教育培訓，提高其綜合素質。最後，要解決鄉紀委專職幹部的後顧之憂。加強鄉鎮紀委之間紀檢監察幹部交流任用，政治上落實鄉鎮紀檢監察幹部待遇，提拔使用長期在基層紀檢監察工作中做出突出成績的同誌，真正在幹部選拔任用上體現“眼高壹分、情高壹分”。要細化鄉鎮紀委成員的工作職責，強化激勵措施，做到名副其實，確保他們能夠大膽積極地參與紀檢監察工作。
總之，加強農村基層黨風廉政建設，進壹步密切黨同人民群眾的血肉聯系，充分發揮鄉鎮紀委的組織協調作用，是確保農村基層黨風廉政建設取得新成效的重要因素。 這也是全面學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委四次全會精神，加強和改進黨的建設，特別是加強黨對農村工作的領導，鞏固黨的執政基礎的根本體現。 鄉鎮紀委要不斷加強自身建設，按照“四個註重”的要求，自覺維護黨和政府在群眾中的威信和形象，認真當好組織者和協調者，努力工作，充分發揮職能作用，不斷把農村黨風廉政建設工作推向新的階段。