在監督執紀實踐中,因工作需要,紀律審查人員常住辦案點並經常出差。紀檢機關可能還有從單位內外抽調的人員從事紀律審查等工作。這些執紀審查人員長期遠離所在黨組織,如何加強對他們的教育、管理和監督,成為壹個重要問題。
加強審查組臨時黨支部建設,有助於強化對紀檢幹部的教育和監督。基層黨組織是黨員工作、活動的重要平臺,是教育、管理、監督黨員,保證完成黨在紀檢機關各項任務的基本載體。黨內監督條例第三十五條對基層黨組織發揮戰鬥堡壘作用、加強黨內監督作出了明確規定。臨時黨支部為執行某項任務而臨時組建,必須通過這壹組織形式,加強對執紀審查幹部及借調、抽調黨員同誌的教育、管理和監督。
業務工作開展到哪裏,黨組織的管理就跟進到哪裏
中央紀委六次全會工作報告明確要求:“加強巡視組、專案組臨時黨支部建設,以黨的建設帶動各項工作。”
中央紀委機關黨委印發了新修訂的《中央紀委監察部機關基層黨組織管理辦法》,要求“案件調查組臨時黨組織與案件調查組同時成立”,做到“審查工作開展到哪兒,黨組織就要建在哪兒,管理監督就要跟在哪兒”。
2016年,中央紀委機關成立了多個審查組臨時黨支部,巡視機構黨委下設巡視辦黨支部和15個巡視組黨支部。以審查組為例,在其成立之時就同時成立臨時黨支部,由專案組組長兼任黨支部書記,業務工作與黨建工作同部署、同落實。
各級紀檢機關也加強臨時黨支部建設,做到業務工作開展到哪裏,黨組織的管理就跟進到哪裏,防止執紀審查幹部及借調、抽調黨員同誌管理出現“兩頭空”——
為減少“空檔期”,有的地方明確規定了臨時黨支部的成立時限。河北省紀委監察廳臨時黨支部管理辦法規定,離開機關駐地達3個月以上,必須成立臨時黨支部;新疆維吾爾自治區紀委監察廳審查組臨時黨支部管理暫行辦法要求,審查組借調人員到崗工作2天以內,必須編入審查組臨時黨支部。
臨時黨支部都開展哪些工作?盤點各地規定,主要包括政策理論學習,做好思想政治工作,及時發現問題、進行批評糾正等。西藏自治區紀委規定,堅持日常學習與機關工作同步安排、同步落實。江西省紀委要求,加強對審查組成員的教育監督,及時發現問題、進行批評糾正。河北省紀委提出,對臨時黨支部黨員身上出現的苗頭性、傾向性問題,及時提醒和糾正;多次提醒仍不改正,以及問題比較嚴重、不適合在工作組工作的,調離工作組;發生違紀違規行為,需要追究紀律責任的,移交原所在黨組織處理。
各地還制定具體辦法,督促臨時黨支部切實發揮作用。河北省紀委要求,機關黨委加強對臨時黨支部的領導,定期檢查各支部組織生活情況;吉林省紀委機關黨委約談各臨時黨支部書記,面對面聽取黨建工作落實情況,並對其落實“兩個責任”提出要求。
以黨的建設帶動監督執紀工作,發揮戰鬥堡壘作用
不久前,針對近年來極少數紀檢幹部利用通信工具或私自外出跑風漏氣、以案謀私等問題,中央紀委某專案組臨時黨支部專門制訂了《手機使用保密提醒》,並嚴格外出報告和請銷假制度。加之此前制定的《專案組工作紀律和保密規定》《專案談話工作要求》《專案外查工作要求》等,壹系列辦法的出臺,為加強幹部管理監督提供了制度化、規範化保障。