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如何加強高收入者個人所得稅征管?

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根據《國家稅務總局關於切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》(國稅發(2011)50號)文件規定,加強高收入者個人所得稅征管有如下方法:

壹、加強財產轉讓所得征管

1. 完善自然人股東股權(份)轉讓所得征管。

(1)積極與工商行政管理部門合作,加強對個人轉讓非上市公司股權所得征管。重點做好平價或低價轉讓股權的核定工作,建立電子臺賬,記錄股權轉讓的交易價格和稅費情況,強化財產原值管理。

(2)加強個人對外投資取得股權的稅源管理,重點監管上市公司在上市前進行增資擴股、股權轉讓、引入戰略投資者等行為的涉稅事項,防止稅款流失。

(3)與相關部門密切配合,積極做好個人轉讓上市公司限售股個人所得稅征管工作。

2. 加強房屋轉讓所得和拍賣所得征管。

(1)搞好與相關部門的配合,加強房屋轉讓所得征管,符合查實征收條件的,堅持實行查實征收;確實不符合查實征收條件的,按照有關規定嚴格核定征收。

(2)加強與本地區拍賣單位的聯系,掌握拍賣所得稅源信息,督促拍賣單位依法代扣代繳個人所得稅。

3. 抓好其他形式財產轉讓所得征管。重點是加強個人以評估增值的非貨幣性資產對外投資取得股權(份)的稅源管理,完善征管鏈條。

二、深化利息、股息、紅利所得征管

1. 加強企業分配股息、紅利的扣繳稅款管理,重點關註以未分配利潤、盈余公積和資產評估增值轉增註冊資本和股本的征管,堵塞征管漏洞。

2. 對投資者本人及其家庭成員從法人企業列支消費支出和借款的,應認真開展日常稅源管理和檢查,對其相關所得依法征稅。涉及金額較大的,應核實其費用憑證的真實性、合法性。

3. 對連續盈利且不分配股息、紅利或者核定征收企業所得稅的企業,其個人投資者的股息、紅利等所得,應實施重點跟蹤管理,制定相關征管措施。同時,加強企業註銷時個人投資者稅收清算管理。

4.對企業及其他組織向個人借款並支付利息的,應通過核查相關企業所得稅前扣除憑證等方式,督導企業或有關組織依法扣繳個人所得稅。

三、完善生產經營所得征管

1. 重點加強規模較大的個人獨資、合夥企業和個體工商戶的生產經營所得的查賬征收管理;難以實行查賬征收的,依法嚴格實行核定征收。對律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、資產評估和房地產估價等鑒證類中介機構,不得實行核定征收個人所得稅。

2. 對個人獨資企業和合夥企業從事股權(票)、期貨、基金、債券、外匯、貴重金屬、資源開采權及其他投資品交易取得的所得,應全部納入生產經營所得,依法征收個人所得稅。

3. 將個人獨資企業、合夥企業和個體工商戶的資金用於投資者本人、家庭成員及其相關人員消費性支出和財產性支出的,嚴格按照相關規定計征個人所得稅。

4. 加強個人獨資、合夥企業和個體工商戶註銷登記管理,在其註銷登記前,主管稅務機關應主動采取有效措施處理好有關稅務事項。

四、繼續加強高收入行業和人群的個人所得稅征管

(壹)加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管

密切關註持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從事房地產、礦產資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群,實行重點稅源管理。

(二)做好高收入行業工薪所得征管工作

1. 深化高收入行業工薪所得扣繳稅款管理。重點關註高收入行業企業的中高層管理人員各項工資、薪金所得,尤其是各類獎金、補貼、股票期權和限制性股票等激勵所得。

2. 加強高收入行業企業扣繳個人所得稅的工資、薪金所得總額與企業所得稅申報表中工資費用支出總額的比對,強化企業所得稅和個人所得稅的聯動管理。

3. 對以各種發票沖抵個人收入,從而偷逃個人所得稅的行為,嚴格按照《稅收征管法》的規定予以處罰。

(三)對納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得,應通過明細申報數據等信息匯總比對,加強納稅人自行申報納稅管理。

(四)完善數額較大的勞務報酬所得征管

1. 督促扣繳義務人依法履行扣繳義務,與有關部門密切合作,及時獲取相關勞務報酬支付信息,重點加強數額較大勞務報酬所得的征管。

2. 加強對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管,重點做好相關人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

(五)加強高收入外籍個人取得所得的征管

1. 進壹步建立和充實外籍個人管理檔案,掌握不同國家、不同行業、不同職位的薪酬標準,加強來源於中國境內、由境外機構支付所得的管理。充分利用稅收情報交換和對外支付稅務證明審核等信息,加強在中國境內無住所但居住超過5年的個人境外所得稅收征管。

2. 加強外籍個人提供非獨立勞務取得所得的征管,抓好對由常設機構或固定基地負擔外籍個人報酬的監管,防範稅收協定濫用。

五、建立健全高收入者應稅收入監控體系

(壹)強化稅源管理基礎

1. 按照稅務總局的統壹部署和要求,通過推廣應用個人所得稅管理信息系統等手段,加強扣繳義務人全員全額扣繳明細申報管理,建立健全個人納稅檔案。

2. 推進年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報常態化管理,不斷提高申報數據質量,加強申報補繳稅款管理。

3. 逐步建立健全自行納稅申報和全員全額扣繳申報信息交叉稽核機制,完善高收入者稅源管理措施。

4. 國稅局和地稅局密切配合,健全信息傳遞和反饋機制,形成征管工作合力。

(二)建立協稅護稅機制

1. 根據稅收征管法的規定,加強稅務機關與公安、工商、銀行、證券、房管、外匯管理、人力資源和社會保障等相關部門與機構的協作,***享涉稅信息,完善配套措施。

2. 積極爭取地方政府的支持,建立健全政府牽頭的涉稅信息***享機制,明確相關部門協稅護稅的責任和義務。

六、深入開展納稅服務、納稅評估和專項檢查

(壹)不斷優化納稅服務

積極為納稅人提供多渠道、便捷化的申報納稅服務。了解納稅人的涉稅訴求,提高咨詢回復質量和效率。有針對性地對高收入者進行稅法宣傳和政策輔導,引導其主動申報、依法納稅。認真貫徹落實稅務總局有關工作要求,繼續做好為納稅人開具完稅證明工作。嚴格執行為納稅人收入和納稅信息保密的有關規定,維護納稅人合法權益。

(二)切實加強日常稅源管理和評估

堅持開展高收入者個人所得稅日常稅源管理,充分利用相關信息,科學設定評估指標,創新評估方法,積極開展納稅評估。對納稅評估發現的疑點,應進行跟蹤核查、約談;發現納稅人涉嫌稅收違法行為的,應及時移交稽查部門立案檢查。

(三)紮實做好個人所得稅專項檢查工作

按照稅務總局的統壹部署,認真開展個人所得稅專項檢查。同時,結合本地征管實際,選取部分高收入者比較集中的行業,切實搞好專項檢查。加強稅政、征管、稽查等部門的協調配合,及時提供違法線索,依法嚴厲查處。

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