壹、我省國稅系統財務管理工作現狀
(壹)著力提高經費保障能力。全省各級國稅部門圍繞稅收中心工作，充分發揮財務管理工作的保障作用，促進了各項稅收工作的順利開展。在總局“三個傾斜”的支持下，全省國稅系統人均經費水平從的3.15萬元上升到的4.75萬元，經費保障水平逐步提高。各地認真落實基本支出最低保障線制度，嚴格執行省局機關人均基本支出不得高於全省平均水平2倍，地市級機關人均基本支出不得高於全市平均水平1.5倍的規定，經費預算分配不斷向基層、向征管和艱苦邊遠地區傾斜。基層人均最低保障經費由前幾年的不到1.5萬元提高到現在的不低於3.73萬元；地區間人均經費水平差距由前幾年的1.6萬元縮小到0.38萬元。
(二)樹立依法理財、科學管理的觀念。全省國稅系統按照依法行政、強化管理的工作要求，不斷轉變觀念，統壹認識，全面樹立依法理財、科學管理的觀念，財務管理工作逐步由“事務型”向“管理型”轉變。壹是工作思路進壹步轉變。各級國稅部門不斷加強對財務管理工作的領導，切實改變了“重花錢，輕管理”的思想，按照“觀念要更新，管理要科學；形勢要認清，目標要明確；當家要理財，用錢要規範；理財要依法，機制要健全”的工作要求，切實加強領導，建立健全工作機制。對財務管理工作中的重大事項，實行領導班子集體研究，依法決策，民主決策，切實轉變管財、理財、用財的工作思路，財務管理工作走上依法規範的軌道。二是財經紀律觀念進壹步增強。各地積極開展財經法律法規的宣傳教育，深入學習財務管理和政府采購工作的各項規章制度，不斷加大對財務違法違規行為的查處力度，不斷強化領導幹部和財務人員的財經紀律觀念和責任意識，增強防範和化解財務風險的能力，有效預防和避免了財務違法違規行為的發生。三是財務管理基礎工作不斷加強。狠抓財務管理工作的制度化建設，制定和完善了預算管理、會計核算、資產管理、銀行帳戶管理、基本建設管理等壹系列規章制度和管理辦法，按照相關制度規定制訂下發了預算管理工作流程，形成了符合我省實際的財務管理制度體系。堅持按制度辦事，用制度管事，不斷鞏固了財務管理和政府采購工作基礎，工作做到了有法可依，有章可循。四是工作機制進壹步完善。積極推進財務管理工作組織體系、崗責體系、制度體系、監督體系建設，理順了管理機構，規範了崗位職責，明確了崗位目標。全省9個市州地國稅局單獨設置了財務管理機構，95個縣市局會計核算歸口到辦公室管理。
(三)積極推進各項財務管理改革。按照黨中央提出的“不斷推進財政體制改革，深化部門預算、國庫集中支付、政府集中采購和‘收支兩條線’管理改革”工作要求，各級國稅部門在總局的統壹領導和部署下，不斷增強改革意識，積極實施各項財務管理改革，促進了財務管理工作進壹步科學化、規範化、精細化管理。壹是部門預算改革穩步實施。按照量入為出、勤儉節約的原則，進壹步規範完善預算編制和執行，強化預算的約束機制，加強預算審批管理，嚴格控制基本建設規模，優化支出結構，提高資金使用效益。按照逐級編制綜合預算的要求，預算編制落實到基層預算單位，預算編制的科學性和準確性進壹步提高。結余資金、其他收入和政府采購資金全部納入部門預算管理，地區間經費水平差距逐步縮小，實現基本支出經費零基預算。二是積極推行基本支出預算定員定額管理改革。，總局將我省國稅系統納入國稅部門第三批基本支出定員定額改革試點，全省國稅系統各級財務部門在人手少、改革工作任務重、時間緊、數據測算工作量大的情況下，精心組織，周密安排，結合實際，努力克服困難，認真細致地對全省國稅系統人員經費、公用經費分項目進行翔實統計測算，提出了人員支出和公用支出定額水平數據,為總局和財政部核定我省國稅系統基本支出定員定額水平奠定了良好基礎，進壹步提高了中央財政經費保障水平。三是國庫集中支付改革順利推行。按照總局工作部署，10月起，省局系統和機關中財撥款經費推行了國庫集中支付改革，12月國庫集中支付改革推行到市州地局機關和系統，12月又將國庫集中支付改革推行到縣級預算單位，至此，國庫集中支付改革全面推行到所有預算單位。根據總局的工作要求，省局對系統經費嚴格按預算執行，嚴格審核集中支付用款額度申請，合理確定用款額度。加強與總局和銀行部門的聯系，及時將用款額度審核上報，保證了基層部門的工作需要。四是收支兩條線改革不斷深化。認真開展代征代扣代繳稅款手續費清理工作，進壹步規範了代征代扣代繳稅款手續費管理，及時糾正發銀行帳戶管理的要求，認真開展銀行帳戶清理工作，明確各級預算單位可開帳戶的數量和種類，規範銀行帳戶管理程序。五是財務信息化建設積極推進。成功實施預算編制、網絡版財務核算、決算報表、國庫集中支付額度上報、固定資產管理系統等軟件，大力開展財務軟件操作技能培訓，進壹步提高了財務管理工作效率。六是基本建設管理進壹步完善。各級國稅部門按照基建
項目庫管理的要求，不斷強化基本建設管理，認真落實基本建設項目庫管理制度，嚴格控制建設規模和建設標準，規範項目的立項條件、嚴格審批權限和審批程序。加強項目的設計、施工預算評審、招投標管理、開工審批等前期管理，建立基本建設管理責任狀制度。以來，多次組織開展了全省基本建設項目清理工作，進壹步摸清了全省基本建設的實際情況。對實際建設過程中有困難的項目，積極向總局申請調整，實事求是解決問題，確保基本建設項目依法管理，科學實施。七是切實加強國有資產管理。，對全省國稅系統國有資產進行了全面盤點清查，針對資產管理薄弱環節，采取有力措施，加強資產的購置、使用、處置、報廢等各環節管理，建立健全資產管理制度。
(四)有效實施財務監督。財務管理權是國稅機關“兩權”監督的重要內容之壹。全省國稅系統圍繞加強預算分配權、資金使用權、基本建設項目審批權、固定資產處置權以及大宗物品采購的監督制約，積極探索財務監督長效機制，有力地加強了財務管理廉政建設，確保了權力的正確行使。壹是強調各級國稅部門堅持預算資金分配、基建項目立項和大額資金使用報局長辦公會審批制度。二是日常財務監督進壹步強化。各地嚴格按照總局和省局的工作要求，針對預算編制和執行、日常財務收支、項目經費使用、基本建設管理等重要工作環節，結合工作實際，精心組織，認真開展日常財務監督檢查。采取日常財務監督檢查與內部審計相結合、與日常管理相結合、上級抽查與自查相結合等方式，有效促進了財務監督檢查工作經常化。
二、當前我省國稅系統財務管理面臨的突出矛盾和問題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到當前我省國稅系統財務管理面臨的突出矛盾和問題。
(壹)依法理財，科學管理的意識還須進壹步增強。在財務管理工作中，有的領導幹部對財務改革政策學習不深，知曉不多，習慣隨意花錢，大手大腳，鋪張浪費；有的大額資金使用不按決策程序實行集體研究，個人說了算；有的稅收成本意識不強，超越自身經濟能力搞建設；有的壹把手不管不問，放任自流，失去控制和監督；有的對財務管理改革的約束和監督機制不理解，有抵觸情緒；有的對財務管理改革缺乏前瞻性，不能適應改革的新要求；有的財務人員不敢堅持原則，違規辦理財務收支業務等等。這些都說明全省財務管理還需進壹步增強依法理財、科學管理的意識和能力。
（二）國稅系統財務預算體制機制不完善。進幾年來，全系統各項財務預算管理改革雖已推行，但改革尚屬起步階段，加之舊體制機制的痼疾，困難和矛盾突出，財務管理預算改革亟待完善。在經費預算改革方面，原來的“基數法”下的資金分配方式還沒有完全消除，真正意義上的經費預算收支定員定額管理沒有到位。特別是受歷史因素和經濟發展水平低的影響，我省國稅系統經費總量小，受“基數法”資金分配方式的制約更大。實行基本支出定員定額管理改革後，雖然經費總量有所增加，但由於改革沒有覆蓋基本支出的全部範圍，我省國稅系統在職人員、離退休人員經費不足、住房改革、醫療改革等支出經費來源沒有保障的問題，隨著地方政府補助經費的減少而越顯突出。壹些地方政府已經明確提出國稅系統經費保障應由中央財政承擔，不再給國稅部門提供經費補助。國稅部門作為中央垂直管理單位，經費預算沒有全額由中央財政解決，尤其是我省特殊的住房改革政策，中央財政不核撥相應的經費作保障，對各級國稅部門造成了很大的壓力。對專項(項目)經費，大部分項目實質上是對基本經費不足而采取的補助措施。目前情況看，壹是項目名目增多；二是規定使用範圍窄，長期不修訂調整；三是壹些項目資金缺口大。這些問題，造成各級國稅部門在實際工作中要麽基本經費擠占項目經費，要麽項目經費擠占基本經費，形成制度性缺陷違規，增加財務管理風險。在“收支兩條線”改革方面，“兩證”收入上繳後，中央財政只返回85％，而稅收征管改革不斷更新，票證報廢多，以及出臺新的免繳“兩證”費政策等，“兩證”費收支已經出現入不敷出的問題。對資產處置收入上繳問題，沒有明確具體操作辦法。按照只收繳，不返還，還要支付處置費用的機制，顯然不利於調動基層預算單位處置閑置資產、盤活資源的積極性，也不利於加強資產管理，特別是資產處置，上報壹年多審批不下來。在國庫集中支付方面，直接支付方式須上報原始資料審核，手續程序復雜，上報審批時間長。
(三)財務管理基礎仍須加強。主要是預算的編制和執行嚴肅性不強，存在隨意性；財務紀律觀念不強，財務支出管理不嚴，會計核算不規範；稅收成本意識不強，預算績效評價體系不健全，花錢辦事不計成本，資金使用效益不高。
(四)基建項目建設進展緩慢。全省國稅系統基建項目有些已安排基建預算資金，但項目立項以後，由於各種原因，項目開工進展緩慢，基建資金結存額度大。其中項目建設單位領導重視不夠，工程項目負責人員工作積極性不高是主觀原因。申請基建項目積極，壹但項目具體實施，誰都不願管。主要問題在於對工程項目負責人員只有責任，沒有鼓勵措施。
(五)資產管理尚須加強。行政和事業單位資產分貨幣資產和固定資產。長期以來，只重視貨幣資產管理，忽視固定資產管理，重資產購置，輕資產管理的問題比較突出。加之國地稅分家，原有固定資產狀況復雜，資產手續不清不全，有的資產產權不明，有的資產有帳無實物，有的有實物無帳。資產的合理配置和有效利用不夠好，資產配置不公平不均等，經濟發達地區與不發達地區、機關與基層之間辦公設施和條件懸殊過大，好的高樓大廈，差的屋頂漏雨，基層人均占用資產數量較低、配置較差。有的非辦公資產所占比重大，資產閑置浪費現象較嚴重，資產使用效率低下。
三、加強財務管理，保障國稅事業和諧發展的思考和建議
(壹)認清形勢，轉變觀念，增強依法理財、科學管理的意識和能力。在全面學習貫徹落實科學發展觀的新形勢下，國稅系統行政管理工作將進壹步強化，建立健全行為規範、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的行政管理體系，為財務管理工作提出了更新更高的要求。改革創新是做好新時期財務管理工作的根本動力。黨中央明確指出，要繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，調整財政支出結構，加快公***財政體系建設。依法理財，科學管理是財務管理工作由“事務型”向“管理型”轉變的重要標誌，是財務管理的核心內涵。其甚本要求就是財務管理工作必須在法律法規和財經制度框架內運行，運用法律法規和制度程序手段規範各項資金的管理和使用，做到“生之有道，取之有據，用之有效”。全省國稅系統要全面樹立依法理財、科學管理的工作理念，不斷加快依法理財、科學管理進程，促進財務管理工作健康發展。要加強各級國稅部門領導班子特別是主要負責同誌對財務管理方面的改革目標、財經紀律制度基本要求的教育培訓，把財務管理方面的改革內容納入各級領導幹部教育培訓計劃，不斷提高各級領導幹部依法理財、科學管理的自覺性。
(二)加快財務預算改革，完善財務管理，努力提高國稅系統中央財政經費保障能力。國稅系統作為中央垂直管理部門，所需經費應由中央財政承擔，這是不言而喻的。目前的體制機制不僅不合理而且不公平，造成經濟不發達地區基層國稅機關主要領導壓力很大，建議加快研究解決國稅系統經費全額由中央財政承擔問題。加快推行定員定額管理改革步伐，在規範公務員津貼補貼基礎上，建議全額保障在職人員、離退休人員經費，按規定標準保障在職人員、離退休人員住房補貼和醫療費用等。在全項目核定公用支出的基礎上，建議歸並減少專項經費項目，例如取消“兩證”專項經費、“三代”稅款手續費等，這些項目經費應納入公用經費支出範圍。對保留的專項經費項目，應修訂支出範圍和標準。為適應不斷發生的稅制、稅收征管等各項重大改革所需經費投入，保證改革的全面實施，建議在總局和省局設立專項預算資金，建立部署推行的改革舉措由同級安排匹配相應的工作經費的機制。國庫集中支付改革對直接支付申請的核查，建議改事前實地核查全部資料為網上審查申請審批支付，事後實地審查全部資料，以提高支付效率。對資產處置，建議區別預算級次和資產額度，下放審批權限，提高審批效率。特別是對突然發生的非正常處置，如政府規劃拆遷、資產置換、突發自然災害造成損失的處置等，都需要及時解決，因此應下放部分審批權限。
(三)建立健全內控機制，夯實財務管理基礎，規範財務管理行為。內部財務控制的制度機制是確保預算制度、財經制度紀律、財務收支依法規範運行的必要措施，是夯實財務管理基礎的制度保障和規範財務管理行為的重要手段。壹是要進壹步加強預算編制和執行管理，增強預算剛性和約束性。積極實施全額綜合預算，堅持無預算不開支的預算原則，加強對預算執行情況的分析檢查，增強預算執行力。二是要加強財務開支的審核和日常檢查。要進壹步完善國稅系統行政事業單位財務管理辦法，切實加強財務收支管理，花錢辦事應當量力而行，堅決壓縮壹切不必要的開支，優先保障必要的基本支出，把有限的經費用在刀刃上，發揮最大效益。三是要加強會計基礎工作，提高會計信息質量。要以信息化為依托，進壹步完善預算管理、國庫集中支付、網絡版財務預算、財務決算、基本建設項目庫、資產管理等軟件管理系統，及時優化整合，財務數據互聯***享，捉高會計信息質量。四是強化稅收成本意識，積極探索建立稅收成本指標考核體系，不僅要從總量上看征稅成本，也要從結構上看分項稅收成本；不僅要看貨幣資金的稅收成本，也要看占用固定資產狀況的稅收成本。積極推行項目資金績效管理，提高資金使用效益。
(四)建立健全監督激勵機制，加強基建項目管理。要嚴格執行基建項目管理制度，基建項目的審批立項、預算分配、建設標準、工程管理等都必須嚴格按照基本建設管理制度辦事，嚴格控制建設規模和建設標準。以固定單位造價控制建設標準，建議根據建築市場價格情況允許合理調整。對工程建設項目，要切實加強管理和監督，既有益於確保工程質量，也有益於廉政建設。基建工程項目管理是壹項涉及面廣，專業性強，艱苦細致的工作，工程具體負責人員必須有高度的責任感，強烈的事業心，細致深入紮實的工作作風，必須付出艱苦的勞動。因此，既要加強管理教育和監督，也要對他們的貢獻給予贊揚和獎勵。
(五)切實加強資產管理，建立長效機制。要切實重視固定資產管理，進壹步深化國稅系統國有資產管理制度改革。要合理配置資產，有效利用資產。新增資產配置應當向資源配置少的地區和單位傾斜，要采取有力有效措施，盤活存量資產。對閑置、出租出借資產，該整合的整合，該處置的處置。新增資產與存量資產統籌規劃，以求合理配置和有效利用，發揮資產使用效益，對資產處置收入全部上繳問題，實行“收支兩條線”管理是正確的改革方向，但應當考慮處置單位在資產處置過程中發生的相關處置費用、現有資產配置水平和調動資產使用單位盤活存量資產的積極性。針對國稅系統資產配置總體水平偏低，地區之間極不均衡，基層條件簡陋的狀況，建議對資產處置收入實行留成統籌辦法，即：資產處置收入上繳壹部分，處置單位留用壹部分，根據處置單位資產配置情況，上級單位可統籌調劑給資產配置少的所屬單位使用。上繳與留用比例以省(市)為單位，經濟發達地區與不發達地區、資產占有量多的與占有量少的單位，上繳與留用比例要有差別，好的少留用，差的多留用。對房屋、土地處置收入留用部分的使用納入基建預算管理。