問題壹：稅源管理機構職能“缺位”。在新壹論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術的廣泛運用，稅務專管員的職能發生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在壹定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利於稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在壹些地方也出現了“兩少壹多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣壹來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。由於征、管、查之間始終處於變動磨合的狀態，未達到統壹和規範，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，並不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，對轄區內的稅源底數不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏於管理、責任淡化"的問題凸現。
問題二：稅源管理手段相對滯後。在當前稅源管理過程中，單壹地以實現稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側重於重點稅源的管理，在壹定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業、某些區域及工作環節的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給壹些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務幹部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設的發展，寄希望於省局為他們提供“壹步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設，實現了征管業務流程微機管理，但目前稅源管理系統只能完成壹些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進行調研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監控網絡和管理監控機制，納稅人生產經營信息傳遞渠道單壹、滯後。
問題三：部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建、地稅等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度***享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓***管、密切配合、協調壹致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來。
問題四：稅源管理力量有待進壹步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的壹個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、壹線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業務水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。
問題五：經濟出現多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經濟的發展和知識經濟與網絡時代的來臨，我國經濟與世界經濟深度接軌，各種所有制形式的經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，長期並存，使納稅主體呈現多元化；混合經濟、網上交易、資產重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經濟主體經營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務機關對這些變化的應對措施相對滯後，使稅源管理工作陷於被動。
二、加強稅源管理的建議
今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之壹，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規範化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。
（壹）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。
按照加強管理、講求效率和有利於服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規範化。按照以事定崗、以崗定責、權責統壹的原則。
建立統壹、規範的崗責標準體系，進壹步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統前、後臺的業務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發生，保證征管業務流程銜接緊密、運轉高效。基層所為稅源管理的主力軍，經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監控掌握納稅人的生產經營、稅源變化情況，掌握壹些非常規性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業、有偷稅嫌疑的企業、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業戶、註銷戶、非正常戶等納稅人的監控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某壹地區、某壹行業的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監控置於征管之中，在征管中尋找稅源、監控稅源。
（二）以人為本，註重實效，把稅收管理員制度落到實處。
1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照稅源管理的需要，結合起征點提高，農村稅源向城鎮轉移和集中的特點，整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對大中企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，並引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力。
2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員工作積極性。
3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。通過工作平臺規範稅收管理員的工作任務，按照工作流事項，自動分配任務，自動提示完成狀態，變人找事為事找人，方便管理員查詢各項涉稅信息，提高稅收征管的質量和效率。
（三）創新手段，改進方法，實現稅源精細化管理。
1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數壹致。加強對納稅人開業、變更、停（復）業、註銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。
2、實施分類管理。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：即抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度，減少稅收流失。
3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。壹是做到源頭控制與稅收分析相結合。要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，並善於從調查分析中發現問題，采取有針對性的措施。二是紮實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，註重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發揮人的主觀能動性，註重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用於稅源管理和稅款征收，並為稅務稽查提供案源，稅務稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。
（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環境。
以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規範日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對壹些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的行業，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查壹個行業規範壹個行業的稅收秩序；同時，積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。
作者單位：山東省棗莊市地方稅務局臺兒莊分局稅源是稅收的基礎，稅源管理是組織收入工作的中心環節。加強稅源管理已成為新時期地稅部門稅收工作的壹項重要內容，必須針對當前地稅部門稅源管理的現狀，在深入調查分析的基礎上，探索出壹條強化稅源管理的有效途徑，以實現地稅收入可持續穩定增長的目的，就基層分局如何加強稅源管理提出壹些看法和觀點。
壹、當前稅源管理存在的問題
壹是稅源管理職能“缺位”。在新的征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術的全面普及，稅管員的職能發生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在壹定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利於稅務系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，也不同程度地出現了“兩少壹多”現象：稅收管理員下戶調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣壹來，在稅源的管理上便出現了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節。由於征、管、查之間還沒有統壹和規範，稅源管理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收人員不再下戶，以報表征稅，被動接受納稅人的申報資料，不能主動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況；基層征收單位的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏於管理、責任淡化"的問題凸現。
二是部門協調配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等部門之間的協作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度***享。從內部來看，征、管、查三部門、機關科室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節，協調配合不暢，沒有形成各部門齊抓***管、密切配合、協調壹致的良性稅源管理機制，適應現代稅源管理的監控體系還沒有建立起來，社會綜合治稅還有待進壹步提高。
三是稅源管理力量有待進壹步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的壹個主要問題就是征管力量不足，城鄉稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區或重點稅源單位稅收任務重、人員少；機關管理人員多、壹線稅源管理人員少等不合理現象。基層稅源管理人員應付事務性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時，稅收管理員業務水平不壹，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。
二、加強稅源管理的建議
要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規範化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。
（壹）理順關系，明確職責，全面建立稅源管理體系。
按照加強管理、講求效率和有利於服務的原則，科學設置基層稅源管理機構，合理調整征管職能，實現稅源管理的科學化、精細化、規範化。按照以事定崗、以崗定責、權責統壹的原則，建立統壹、規範的崗責標準體系，進壹步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環節、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業務銜接，既要分工，又要協作；既要制約，又要協調，凝集征、管、查合力，實現三者的有機結合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統前、後臺的業務整合與銜接，加強協調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發生，保證征管業務流程銜接緊密、運轉高效。基層所為稅源管理的主力軍，經常深入到納稅單位進行稅源調查分析，監控掌握納稅人的生產經營、稅源變化情況，掌握壹些非常規性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業、有偷稅嫌疑的企業、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業戶、註銷戶、非正常戶等納稅人的監控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某壹地區、某壹行業的稅源進行專項檢查、調查、預測、分析和控管，將稅源監控置於征管之中，在征管中尋找稅源、監控稅源。
（二）以人為本，註重實效，把稅收管理員制度落到實處。
1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照稅源管理的需要，結合起征點提高，農村稅源向城鎮轉移和集中的特點，整合優化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優先保證對大中企業、納稅信用等級較低企業以及城區等重點稅源戶的監管需要，並引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，以實現管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質和業務能力。
2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調動和發揮稅收管理員工作積極性。
3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。通過工作平臺規範稅收管理員的工作任務，按照工作流事項，自動分配任務，自動提示完成狀態，變人找事為事找人，方便管理員查詢各項涉稅信息，提高稅收征管的質量和效率。
（三）創新手段，改進方法，實現稅源精細化管理。
1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數與系統機內戶數壹致。加強對納稅人開業、變更、停（復）業、註銷、非正常戶以及外出經營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。
2、實施分類管理。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：即抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度，減少稅收流失。
3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。壹是做到源頭控制與稅收分析相結合。要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內靜態分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態管理緊密結合起來，積極主動地掌握稅源情況，並善於從調查分析中發現問題，采取有針對性的措施。二是紮實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，註重綜合評估與分稅種評估的有機結合，充分發揮人的主觀能動性，註重人機結合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用於稅源管理和稅款征收，並為稅務稽查提供案源，稅務稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。
（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環境。
以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規範日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對壹些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的行業，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查壹個行業規範壹個行業的稅收秩序；同時，積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。